ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СДЕЛКИ С ДРАГОЦЕННЫМИ МЕТАЛЛАМИ
сделка внешнеэкономический валютный операция
Регулирование отечественным законодательством внешнеэкономических сделок имеет несколько аспектов.
Прежде всего, внешнеэкономические сделки - это сделки с иностранным элементом. Они - предмет международного частного права. До принятия третьей части ГК РФ к ним применяются коллизионные нормы ст. ст. 165 и 166 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик.
Согласно ч. 2 п. 1 ст. 165 Основ форма внешнеэкономических сделок, совершаемых российскими юридическими лицами и гражданами, независимо от места их совершения определяется российским законодательством. В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 166 права и обязанности сторон по внешнеэкономическим сделкам определяются по праву страны, избранному сторонами при совершении сделки или в силу последующего соглашения. Если стороны не воспользовались этим принципом автономии воли и не зафиксировали в договоре подлежащее применению право, то в зависимости от вида договора выбирается одна из коллизионных привязок ч. 2 п. 1, а также п. п. 2 - 4 ст. 166 Основ. Например, к договору купли-продажи применяется право продавца, к договору хранения - право хранителя, к договору комиссии - право комиссионера, к договору залога - право залогодателя и т.п. К правам и обязанностям по договорам, не перечисленным в п. п. 1 - 4 ст. 166, применяется право страны, где учреждена, имеет место жительства или основное место деятельности сторона, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для содержания такого договора.
Остановимся на аспекте регулирования внешнеэкономических сделок - носящем публично-правовой характер и не зависящем от воли субъектов сделок. Речь идет об императивных нормах законодательства, которыми регламентируются действия российских участников внешнеэкономических сделок с драгоценными металлами.
Право РФ в лице полномочных государственных органов на такое регулирование не противоречит ее международным обязательствам. Двусторонние и многосторонние торговые соглашения, заключенные Россией, не исключают запретов или ограничений импорта и экспорта товаров, оправданных с точки зрения общественной безопасности, и, в частности, оговаривают право каждого государства - участника соглашения на применение национальных правил, касающихся драгметаллов.
В качестве примеров можно привести Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль о торгово-экономическом сотрудничестве от 27 апреля 1994 г.; ст. 19 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от 24 июня 1994 г.; ст. 12 Временного соглашения о торговле и связанных с торговлей вопросах между Европейским Сообществом, Европейским объединением угля и стали и Европейским сообществом по атомной энергии, с одной стороны, и Правительством Российской Федерации, с другой стороны, от 17 июля 1995 г.; ст. 9 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о торговле и экономическом сотрудничестве от 26 марта 1996 г.
Аналогичную норму содержат соглашения о свободной торговле, заключенные Россией практически со всеми странами СНГ.
Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (далее - Закон о драгметаллах) определение порядка ввоза и вывоза драгметаллов отнесено к компетенции Президента РФ. Работа по подготовке президентского указа, в котором устанавливался бы единый порядок ввоза и вывоза драгметаллов, ведется уже несколько лет, однако такой документ до сих пор не принят. Поэтому, как и в случае со сделками на внутреннем рынке, нормативно-правовая регламентация внешнеэкономических сделок осуществляется через множество актов, издаваемых государственными органами, в первую очередь Президентом и Правительством РФ.
Наряду с общими чертами, характерными для всех сделок с драгметаллами (жесткая нормативно-правовая регламентация со стороны государства, различия в порядке совершения сделок в зависимости от их объекта, т.е. вида и состояния драгоценного металла), можно выделить ряд особенностей, присущих только внешнеэкономическим сделкам.
Главная особенность состоит в том, что регулирование внешнеэкономических сделок носит гораздо более жесткий характер, чем регулирование сделок на внутреннем российском рынке.
Это касается прежде всего субъектно-объектного состава сделок. В отношении ряда объектов действующее законодательство разрешает заключать внешнеэкономические сделки лишь строго определенным юридическим лицам, причем перечень их в некоторых случаях детализирован вплоть до наименования конкретных организаций. Что же касается физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, то право совершать внешнеэкономические сделки им не предоставлено.
Правда, в Законе РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" есть несколько норм, разрешающих физическим лицам ввозить и пересылать в РФ валютные ценности (в число которых, напомним, входят и драгоценные металлы в любом виде и состоянии, кроме ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий) при соблюдении таможенных правил, а также вывозить и пересылать из РФ ранее ввезенные или пересланные валютные ценности в пределах, указанных в декларации или ином документе, подтверждающем их ввоз или пересылку в Россию.
Не касаясь здесь соотношения этих норм с другими правовыми актами, подчеркнем главное: упомянутые положения Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" означают не более, чем право физических лиц на совершение валютных операций по ввозу, вывозу и пересылке, предусмотренных подпунктом "б" п. 7 ст. 1 того же Закона, то есть на выполнение определенных формальностей (в первую очередь, таможенных), в результате которых происходит физическое перемещение валютных ценностей через таможенную границу РФ Право физических лиц на заключение внешнеэкономических сделок с валютными ценностями из данных норм Закона не вытекает.
Вообще, проблема соотношения понятий валютная операция и валютная сделка в последнее время достаточно часто освещалась в юридической литературе
Поскольку валютное законодательство не охватывает полностью все виды и состояния драгметаллов, то речь в нашем случае следует вести о соотношении понятий операции с драгоценными металлами и сделки с драгоценными металлами.
По нашему мнению, любая сделка с драгметаллами является операцией (в том числе любая сделка с драгметаллами, относящимися к валютным ценностям, является валютной операцией), но не всякая операция с драгметаллами является сделкой.
Так, в Законе о драгметаллах к операциям с ними отнесены (абз. 14 ст. 1):
действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы (обращение драгоценных металлов), в том числе их использование в качестве залога;
изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов в любых веществах и материалах при добыче, производстве драгоценных металлов, их последующей переработке, обработке и использовании;
перемещение драгоценных металлов и продукции из них, в том числе транспортировка драгоценных металлов и продукции из них в места хранения, фонды и запасы, а также хранение и экспонирование драгоценных металлов;
ввоз драгоценных металлов, а также продукции из них на территорию Российской Федерации и их вывоз с территории Российской Федерации.
Первый вид операций, безусловно, относится к категории сделок, то есть действий, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Перевозка и хранение драгметаллов выступают в качестве самостоятельных сделок в случае заключения соответствующих договоров. При отсутствии таких договоров (например, если организация, добывающая минеральное сырье с содержанием драгметаллов, своими силами транспортирует и хранит его) указанные операции сделками считаться не будут.
Наконец, остальные операции с драгметаллами сделками не являются, однако могут быть их составными частями. Скажем, изменение физического состояния и содержания драгоценных металлов является составной частью договора по оказанию аффинажных услуг.
Операции по ввозу и вывозу драгметаллов являются составными частями подавляющего большинства внешнеэкономических сделок, ибо в ходе реализации таких сделок (например, договоров поставки) происходит физическое перемещение драгметаллов через российскую границу и выполнение установленных таможенных формальностей
Тем не менее есть сделки, не требующие обязательного перемещения физического металла через границу, например, связанные с открытием и ведением в зарубежных кредитных организациях обезличенных металлических счетов.
Жесткий характер регулирования внешнеэкономических сделок с драгметаллами обусловлен теми методами, которыми оно осуществляется. Прежде всего это касается основного вида внешнеэкономических сделок - внешнеторговой сделки.
Так, в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ (ред. от 10 февраля 1999 г.) применяются таможенно-тарифные (импортный и экспортный таможенные тарифы) и нетарифные (квотирование и лицензирование) методы.
Кроме того, в Законе о драгметаллах специально предусмотрен государственный контроль за ввозом на территорию РФ и вывозом с нее драгоценных металлов и продукции из них.
Валютный и таможенный контроль за внешнеэкономическими сделками осуществляется согласно валютному и таможенному законодательству РФ, в первую очередь Инструкции ЦБ от 26 июля 1995 г. N 30 и ГТК от 26 июля 1995 г. N 01-20/10538 "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары" (ред. от 22 февраля 2000 г.) и Инструкции ЦБ от 13 октября 1999 г. N 86-и и ГТК от 13 октября 1999 г. N 01-23/26541 "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров" (ред. от 22 декабря 1999 г.). Названные документы содержат общие правила об оформлении паспортов сделок, таможенном оформлении экспортируемых и импортируемых товаров, банковском контроле за поступлением валютной выручки и пр.
Особенность таможенного контроля за сделками с драгметаллами состоит в том, что этот контроль, равно как и таможенное оформление перемещаемых юридическими лицами драгметаллов, осуществляется через специализированные таможенные посты, создаваемые во исполнение Постановления Правительства РФ "О Порядке организации и деятельности специализированных таможенных постов по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней" от 8 января 1998 г. N 15.
Кроме того, отдельными подзаконными актами, о которых речь пойдет ниже, установлены особенности государственного контроля за внешнеэкономическими сделками в зависимости от вида и состояния драгметаллов, являющихся объектами таких сделок.
Еще одной характерной чертой правового регулирования внешнеэкономических сделок является то, что оно частично осуществляется в режиме секретности. Согласно Указу Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61 в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, включены сводные данные о российском экспорте и импорте немонетарного золота, драгоценных металлов и изделий из них. В этой связи ряд соответствующих нормативно-правовых актов имеет грифы секретности и опубликованию в открытой печати не подлежит.
Сделки с аффинированными драгметаллами
Порядок совершения внешнеэкономических сделок с аффинированными драгметаллами (в виде слитков, порошка, гранул) имеет свои особенности, причем этот порядок различен для золота и серебра, с одной стороны, и платиноидов (платины, палладия, иридия, родия, рутения, осмия) - с другой.
По Закону о драгметаллах субъекты добычи и производства драгметаллов вправе вывезти их с территории Российской Федерации для реализации на внешнем рынке в порядке, установленном Президентом России. Однако действующее законодательство не позволяет субъектам добычи и производства экспортировать аффинированные драгметаллы напрямую, а лишь через специально установленных посредников.
Так, по Указу Президента "О некоторых мерах по либерализации экспорта из Российской Федерации аффинированного золота и серебра" от 23 июля 1997 г. N 767 экспорт аффинированного золота и серебра в виде стандартных и мерных слитков российского и иностранного производства разрешен Центральному банку и специально уполномоченным банкам, имеющим лицензии на совершение операций с драгметаллами.
Специально уполномоченные банки вправе экспортировать как свои собственные слитки, так и слитки, принадлежащие организациям, которые совершают на территории РФ сделки, связанные с переходом права собственности на драгметаллы. К таким организациям следует отнести субъектов добычи и производства драгметаллов, специально уполномоченные банки, а также Гохран, который по своей организационно-правовой форме является государственным учреждением (полное название Гохрана - Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней).
Для экспорта слитков, принадлежащих названным организациям, заключаются договоры комиссии. В них организации - собственники слитков выступают как комитенты, а специально уполномоченные банки-экспортеры - как комиссионеры.