ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Псковский юридический институт
Факультет
подготовки государственных и муниципальных служащих
Курсовая работа
Дисциплина:
Таможенный менеджмент
Выполнил студент 3 курса
Очного отделения
специальности 036401.65
Бровкин Алексей Дмитриевич
Преподаватель:
Рыбальская Е.
Псков
Содержание
Введение
Глава 1. Общие принципы организации электронного декларирования
.1 Электронное декларирование
.2 Электронное декларирование - первый этап (ЭД-1)
.3 Электронное декларирование - этап второй (ЭД-2)
.4Электронное декларирование: содержание, технологии применения, преимущества и недостатки
.5 Последовательность совершения таможенных операций должностным лицом при электронной форме декларирования товаров
Глава 2. Влияние систем электронного декларирования на повышение эффективности таможенного дела
.1 Проблемы, тормозящие развитие системы электронного декларирования
.2 Анализ структуры таможенных операций в условиях электронного декларирования товаров
.2 Анализ применения системы электронного декларирования ЭД-2 таможенными органами Российской Федерации
Заключение
Список используемой литературы
электронное декларирование таможенный
Введение
Федеральная таможенная служба признана одной из самых технологичных и технически оснащенных в стране. Этот факт является результатом уже реализованных ФТС России IT- проектов и открытости ведомства к внедренческим процессам. Использование современных информационных технологий (IT) в деятельности таможенных органов совершенствует и облегчает сам процесс таможенного оформления и таможенного контроля, повышает пропускные способности пунктов пропуска на государственной границе РФ. Информационная система таможенных органов - одна из крупнейших информационных систем в стране. Восемь ее отдельных компонентов включены в перечень критически важных государственных систем. Таможенные органы работают 24 часа в сутки, 365 дней в году в условиях одиннадцати часовых поясов - это создает определенные трудности в поддержании системы в работоспособном состоянии, при том, что общее состояние развития современных информационных технологий в некоторых отраслях и некоторых регионах России еще не достигло достаточного хорошего уровня (во многих пунктах пропуска, особенно на удаленных границах, не существует другой связи, кроме как спутниковой, т.е. там нет информационной инфраструктуры, а потоки информации из года в год все увеличиваются).
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что на данный момент мы имеем достаточное количество перспективных IT разработок, которые активно внедряются. Автоматизированные системы и технологии такие как: электронное декларирование, предварительное информирование, система контроля таможенного транзита, система обеспечения уплаты таможенных платежей, кадры-2, система финансово-хозяйственной деятельность и другие - требуют перехода на другой уровень централизации обработки и хранения информации.
Одним из основных правовых актов, заложившим основы для применения в практике таможенного законодательства таможенного союза современные методы таможенного декларирования и контроля, является таможенный кодекс таможенного союза: глава 4 «Информационные системы и информационные технологии», а также Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.11.2010: глава 7 «Информационные системы и информационные технологии».
Цель исследования: рассмотреть механизмы работы системы электронного декларирования в теории и на практике, проанализировать её состояние, и выявить актуальные проблемы функционирования системы ЭД.
Объект исследования: система таможенного дела Российской Федерации (Таможенного Союза).
Предмет исследования: внедрение и использование технологии ЭД.
Исходя из цели исследования перед нами поставлены следующие задачи:
рассмотреть в теории понятие электронного декларирования:
- причины (цели) внедрения,
- документы, регламентирующие его использование,
- этапы развития и становления технологии ЭД;
- разобрать механизм работы технологии ЭД-;
- выделить плюсы и минусы ЭД как для таможенных органов, так и для участников ВЭД;
- выявить наиболее актуальные проблемы ЭД.
Глава 1. Общие принципы организации электронного
декларирования
.1 Электронное декларирование
Стандартными правилами 3.11, 3.18 и 3.21 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (в ред. Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.)) (далее - Киотская конвенция) закреплена возможность представлять таможенным органам декларацию на товары, а также подтверждающие документы в электронном виде посредством электронных средств связи. Глава 7 Киотской конвенции посвящена применению информационных технологий. Так, указывается, что в целях поддержки проведения таможенных операций таможенная служба применяет информационные технологии в тех случаях, когда это экономически выгодно и эффективно для таможенной службы и участников торговой деятельности.
В соответствии со стандартным правилом 7.4 Генерального приложения к Киотской конвенции национальное законодательство должно предусматривать:
электронные способы обмена коммерческой информацией в качестве альтернативы требованиям представления документов на бумажном носителе;
сочетание электронных методов и методов удостоверения подлинности и идентичности документов на бумажном носителе;
право таможенной службы оставлять у себя информацию для использования в таможенных целях и при необходимости для обмена такой информацией посредством электронных средств;
обмена коммерческой информацией с другими таможенными администрациями и иными юридически правомочными сторонами.
Действующий в настоящее время Таможенный кодекс Таможенного союза (Договор от 27 ноября 2009 г. между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией "О Таможенном кодексе Таможенного союза" (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 г.)) (далее - ТК ТС) выделяет две формы таможенного декларирования товаров: письменную и электронную (ст. 179 ТК ТС). Декларант вправе самостоятельно выбрать наиболее приемлемую для него форму декларирования. Первоначально проект Федерального закона "О таможенном регулировании" не изменял данных положений. Однако Федеральный закон "О таможенном регулировании" (ст. 204) в окончательной редакции закрепил электронную форму декларирования товаров как основную и приоритетную. Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме.
Следует отметить противоречие норм Федерального закона "О таможенном регулировании" и положений ТК ТС. Так, ТК ТС выделяет письменную и электронную формы таможенного декларирования, в то время как национальное законодательство оставляет возможность применять только электронную форму.
В связи с тем, что заключительные положения Федерального закона "О таможенном регулировании" предоставляют декларанту до 1 января 2014 г. право выбора - осуществлять декларирование в письменной или электронной форме (ч. 4 ст. 322), - противостояния норм ТК ТС и Федерального закона "О таможенном регулировании", которое затрагивало бы права участников внешнеэкономической деятельности, сегодня нет. Тем не менее, конкуренция норм существует, и в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации такая конкуренция разрешается в пользу положений ТК ТС.
Заметим, что положение Федерального закона
"О таможенном регулировании", закрепляющее исключительно электронную
форму декларирования, представляется нам преждевременным ввиду отсутствия
нормативной базы, отвечающей современным требованиям, для применения
электронного декларирования. Следует учитывать, что таможенные органы,
намеревающиеся принимать сведения в электронной форме, должны быть в
соответствии с Приказом ФТС России от 24 мая 2007 г. N 646 "Об утверждении
Порядка включения таможенных органов в перечень таможенных органов, имеющих
достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы
декларирования" (в ред. Приказа ФТС России от 11 февраля 2009 г. N 162)
включены в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую
оснащенность для применения электронной формы декларирования. Данный перечень
публикуется на web-сервере ФТС России (customs.ru/ ru/ electronic_declaring/
list_bodies/ popup.php) и поддерживается в актуальном состоянии.
.2 Электронное декларирование - первый этап
(ЭД-1)
На современном этапе развития таможенных органов, наиболее важным является достижение баланса эффективности таможенного контроля и содействия развитию международной торговли. Достижению данной цели способствует и внедрение электронного декларирования. Переход к электронной форме декларирования существенно облегчает взаимодействие участников внешнеэкономических отношений с таможней, а использование средств телекоммуникаций сокращает необходимость личного контакта с таможенным инспектором, что исключает субъективный момент. Электронное декларирование подразумевает внедрение и реализацию электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при предоставлении таможенной документации, а также реализацию опытных проектов по переходу на электронный документооборот с использованием механизма электронной цифровой подписи (ЭЦП).
Электронные документы в системах электронного документооборота могут подтверждаться ЭЦП в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации". В этом случае, юридическая сила ЭЦП признается только при наличии лицензионных программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию цифровой подписи.
Цели реализации электронного декларирования:
. Внедрение безбумажной технологии;
. Ускорение и формализация процедур ТО и ТК;
. Сведение к минимуму контакта субъекта ВЭД и инспектора;
. Проведение таможенных процедур в режиме удаленного доступа;
. Ускорение процедуры уплаты таможенных платежей;
. Снижение денежных затрат, связанных с таможенным оформлением.
Электронная форма декларирования обеспечивает
автоматическую обработку заявляемых в декларации сведений в центральной базе
данных на уровне региональных таможенных управлений с осуществлением
автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений
уполномоченному должностному лицу таможенного органа. #"806643.files/image001.gif">
.3 Электронное декларирование - этап второй
(ЭД-2)
Электронное таможенное декларирование товаров и грузов разработано Всемирной торговой организацией (ВТО). Предварительное информирование, а также электронное декларирование - это составляющие новых рамочных стандартов, внедряемых для обеспечения безопасности всех внешнеторговых операций, а также содействия торговле в целом. Электронное декларирование (ЭД) - это комплекс программных и аппаратных средств, который позволяет осуществлять таможенное оформление товаров и транспортных средств в электронном виде. Данная система направлена на упрощение взаимодействия между участниками ВЭД и таможенными органами и ускорение процесса таможенного оформления с использованием качественно нового подхода к вопросам таможенного оформления на основе безбумажных технологий.
Благодаря использованию системы электронного декларирования участники ВЭД имеют возможность подачи грузовой таможенной декларации из любой точки России.
Функционирование системы основано на принципах обмена информацией между декларантами и уполномоченными должностными лицами таможенного органа ("таможенными инспекторами"), исключительно в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП). Наличие ЭЦП удостоверяет, что передаваемые сведения имеют юридическую силу.
Электронное декларирование - это процесс, который предусматривает предоставление таможенному брокеру, а затем, от него таможенному инспектору, совокупности всех сведений о товарах и транспортных средствах, подлежащих таможенному оформлению, в формализованном виде. В идеале, эта информация должна поступать из-за рубежа, от поставщика товара. На основании этих данных, содержащихся более чем в одиннадцати документах, таможенный брокер может заранее, до прихода транспортного средства на таможенный терминал, подготовить электронную ДТ (ЭДТ). По сути дела - по приходу груза, если загрузка соответствует предварительно высланным документам, и отправитель не производил каких-либо изменений в номенклатуре товаров или их количестве, следовательно, мы имеем уже практически заполненную таможенную декларацию. Далее брокеру только остается внести туда сведения о транспортном средстве и в электронном же виде переслать таможенному инспектору.
Сотрудник таможни проверяет сведения, заявленные в ЭДТ, и принимает решение о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Надо отметить, что в этом процессе используются документы, их электронный вид, которые носят как долгосрочный характер, например -контракты, так и документы только на данную поставку- инвойс, упаковочный лист, сертификаты и т.д. Это во много раз ускоряет подготовку ЭДТ. Кроме того, уйдя от бумажных носителей информации, мы ускоряем процесс таможенного оформления груза еще и за счет того, что теперь инспектору таможни нет необходимости перелистывать и изучать "гору" документов, входящих в комплект ДТ, при этом сверка данных, заявленных в ЭДТ, происходит в автоматизированном режиме. Процедура закрытия доставки груза происходит обычным образом.
.4 Электронное декларирование:
содержание, технологии применения, преимущества и недостатки
Действующее законодательство предоставляет два способа декларирования товаров в электронной форме, которые отличны порядком передачи электронных сведений:
передача данных посредством прямого канала связи между таможенным органом и декларантом при подключении последнего к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети или локальным вычислительным сетям единой автоматизированной информационной сети таможенных органов (технология ЭД-1);
представление таможенным органам сведений в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей Интернет (технология ЭД-2).
В случае применения технологии ЭД-1 автоматизированные рабочие места декларанта (компьютеры с необходимым программным обеспечением) подключаются непосредственно к локальной сети (ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети) таможенного органа. Порядок и условия такого подключения регламентированы Приказом ФТС России № 1062 от 30 октября 2006 года "Об обеспечении безопасности информации при информационном взаимодействии таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и сетями общего пользования". Данная технология информационного взаимодействия имеет ряд особенностей. Во-первых, к локальной вычислительной сети таможенного органа могут быть подключены автономные рабочие станции (абонентские пункты) либо выделенные сегменты локальной вычислительной сети сторонней организации при условии, что они изолированы от сетей общего пользования, информационных сетей других организаций, иных вычислительных сетей подключаемой организации.
Во-вторых, возможность подключения сторонней организации к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ставится в зависимость от технической оснащенности ближайшего к подключаемой организации таможенного органа.
В-третьих, сторонняя организация (декларант) обеспечивает оснащение, монтаж, установку, настройку каналов связи, средств защиты информации (межсетевых экранов, антивирусной защиты, средства контроля доступа и пр.), программно-аппаратных средств, необходимых для подключения абонентского пункта.