Также можно согласиться с авторами в том, что федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает ключевые организационно-правовые формы общественного самоуправления, подразделяя их на формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и на формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (глава 5) [14].
Проблемы понимания естественно-общественной природы территориального общественного самоуправления
Обособленное положение среди установленных современным законодательством форм общественного самоуправления граждан занимает территориальное общественное самоуправление, которое является, с одной стороны, комплексным общественным институтом и, с другой стороны, организационно-правовым механизм системы взаимодействия между органами публичной власти и населением.
Законодатель определяет территориальное общественное самоуправление как самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (ст. 27 ФЗ № 131) [14].
К сожалению, практика реализации муниципально-правового института ТОС свидетельствует об искажении понимания его подлинной естественно-общественной природы.
Справедливо высказывание Кокотова А.Н. и Саломаткина А.С. о том, что «общественное самоуправление недопустимо навязывать сверху, хотя бы из благих побуждений». Ключевой задачей в развитии общественных начал и децентрализации становится «раскрепощение самодеятельной активности жителей», без которого местное публичное управление никогда не станет подлинным самоуправлением [22, с. 131].
Лермонтов М.Ю. утверждает, что представительные и исполнительные органы местного самоуправления не должны искусственно стимулировать процесс создания органов территориального общественного самоуправления, учреждая органы общественного самоуправления там, где нет соответствующих условий. «…органы местного самоуправления не должны вмешиваться в решение вопросов, отнесенных к компетенции органов ТОС его уставом, вне зависимости от степени важности результата для муниципального образования» [23, с.13].
При отнесении ТОС к категории форм участия населения в осуществлении местного самоуправленияё а не к формам непосредственного осуществления местного самоуправления, была подчеркнута общественная, а не публичная составляющая рассматриваемой формы общественного самоуправления.
Вместе с тем, наблюдается определенная инертность в проявлении собственных инициатив гражданами, отсутствие какого-либо интереса к общественному участию. Характеристики самодеятельной природы ТОС искажаются, активную деятельность ТОС проявляют и формируются на уровне тех муниципальных образований, в которых существует отлаженная система поддержки и патронаж со стороны местных органов власти.
Таким образом, признание естественно-правовых категорий справедливости, равенства и свободы, сформированных в концепциях классиков философии права и представителей общественных теорий местного самоуправления, правовыми системами большинства стран мира актуализирует и стимулирует повышение интереса к изучению проблем права участия граждан в общественном самоуправлении. Особую актуальность приобретают вопросы активизации общественного участия и общественного самоуправления граждан по месту жительства и совершенствования их правовой регламентации.
Библиография
1. Миняйленко Н.Н., Стремоухов А.В. Развитие концепции прав человека в период отмирания феодализма, зарождения и развития капитализма (XVII-XIX вв.) // История государства и права. 2012. № 7. С. 17-21.
2. Занин С.В. Рождение учения о естественном праве в эпоху Нового времени: Иоанн Альтузий и Гроций// История государства и права. 2013. № 14. С. С. 24-27.
3. Гроций Г. О праве войны и мира: Репринт с изд. 1956г. - М.: Ладомир, 1994.- 868 с.
4. Локк Дж. Сочинения: В 3 т. - Т. 3. - М.: Мысль, 1988. - 668с.
5. Длугач, Т.Б. Три портрета эпохи Просвещения. Монтескьё. Вольтер. Руссо (от концепции просвещенного абсолютизма к теориям гражданского общества).-М.: ИФ РАН, 2006. - 251 с.-URL:http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=44927(
6. Джавахян Р.М. Судебная власть: сущность, структура и формы реализации // Российский юридический журнал. 2012. № 4. С. 122-128.
7. Руссо, Ж. Об общественном договоре.-М.: Директ-Медиа, 2002.-251 с.-URL:http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=7010
8. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 640с.
9. Томас Джефферсон о демократии.-СПб.: Лениздат, 1992.-URL:http://www.agitclub.ru/spezhran/jefferson1.htm
10. Муниципальное право России: учеб. С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян.-М.: Проспект, 2009. 544 с.
11. Русское государственное право: Часть особенная [Текст] / Коркунов Н.М. Т. 2; Под ред. и с доп.: Горенберг М.Б.. 6-е изд. С.-Пб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1909. С. 489
12. Российский либерализм: идеи и люди.-М.: Новое издательство, 2007. - 904 с.-URL:http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=66566
13. Емельянова И. А. «Общественное право» В. Н. Лешкова //Правоведение.-1987.-№ 6.-С. 66-73
14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013)//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
15. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп.-М.: Юстицинформ, 2012.-680 с.
16. Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М.: Эксмо, 2010. - 416 с.
17. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник - 3-е изд., перераб. - М.: Норма, 2008. - 320с.
18. Гильванова И.Н. Местное общественное управление и местное самоуправление: соотношение понятий (историко-теоретический аспект) // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. № 1. С. 28-31.
19. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перераб. и доп./ Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 1200 с.
20. Холопов В.А. Общественное самоуправление как ресурс модернизации системы местного самоуправления в современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 8. С. 22-25.
21. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ))//"Собрание законодательства РФ", 03.03.2014, № 9, ст. 851
22. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 383с.
23. Лермонтов Ю.М. Территориальное общественное самоуправление в системе муниципального народовластия // Муниципальная служба: правовые вопросы.-2009.-№ 2. - С.9-13
24. Безвиконная Е.В.. Самоорганизация в системе местного самоуправления: политико-правовой анализ // Право и политика. - 2013. - № 8. - С. 104-107. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.8.900
25. А.В Губницын. Прозрачность доступность и заинтересованность. Канадский рецепт вовлечения граждан в местное самоуправление // Тренды и управление. - 2013. - № 2. - С. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.2.6293
26. Афанасьев А.А. Муниципально-правовой режим сельской жизни: понятие и сущность местного самоуправления сельских поселений // NB: Экономика, тренды и управление. -- 2013.-№ 3.-С.17-50. DOI: 10.7256/2306-4595.2013.3.7423. URL: http://e-notabene.ru/etc/article_7423.html
27. Джагарян Н.В.. Особенности конституционной природы местного самоуправления как сферы реализации институтов представительной демократии // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 3. - С. 104-107. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.3.10911
28. Никиткова У.О.. Об эффективности практики местного налогообложения // Налоги и налогообложение. - 2013. - № 12. - С. 104-107. DOI: 10.7256/1812-8688.2013.12.10238
29. Кудрявцев В.В.. О некоторых вопросах конституционно-правового регулирования права граждан и их объединений на участие в формировании представи-тельных органов муниципальных образований в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 3. - С. 104-107. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.3.10992
30. Вахрамеев Р.Г.. Доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления // Право и политика. - 2013. - № 11. - С. 104-107. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.11.9677
31. Вавилов Н.С.. Правовое регулирование деятельности институтов гражданского общества на муниципальном уровне в Республике Марий Эл // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 1. - С. 104-107. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.1.10305
32. И.Н.Трофимова. Местное самоуправление в современных концепциях публичного управления // Тренды и управление. - 2013. - № 2. - С. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.2.5022
33. Коломеец Н.Е.. Конституционно-правовые основы реализации населением прав граждан в сфере территориального устройства субъекта Российской Федерации // Право и политика. - 2013. - № 8. - С. 104-107. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.8.9292
34. Винник Н.В.. Понятие и признаки организационной самостоятельности местного самоуправления // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 7. - С. 104-107. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.7.9052
35. Бунчук В.Л.. Механизмы реализации региональной политики России в контексте эволюции федеративных отношений // Международные отношения. - 2013. - № 2. - С. 104-107. DOI: 10.7256/2305-560Х.2013.02.6
36. А. В. Васильев. Демократия как форма взаимодействия органов государства и граждан в управлении делами общества в современной России // Политика и Общество. - 2012. - № 2. - С. 104-107
37. Безвиконная Е.В. Самоорганизация в системе местного самоуправления: политико-правовой анализ // Право и политика. - 2013. - 8. - C. 971 - 979. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.8.900.
38. А. В. Бридня Становление органов общественного самоуправления в городах Западной Сибири в конце 1980-х - 1-й половине 1990-х годов // Исторический журнал: научные исследования. - 2012. - 6. - C. 21 - 26.
39. А. В. Бридня Условия и направления реформирования системы местных Советов в апреле 1990 г. - сентябре 1995 г. // Политика и Общество. - 2012. - 9. - C. 58 - 68.
40. Никифорова А.В. Правовые позиции органов конституционной юстиции по вопросам территориальной организации местного самоуправления // NB: Вопросы права и политики. - 2012. - 1. - C. 69 - 91. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_29.html
41. Безгин В.Б. СЕЛЬСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛИ В ОЦЕНКЕ РУССКИХ КРЕСТЬЯН (вторая половина XIX - начало XX века) // NB: Вопросы права и политики. - 2013. - 2. - C. 155 - 192. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.2.514. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_514.html
42. Булах Е.В. Государственная поддержка развития системы местного самоуправления в современной России: перспективы и сдерживающие факторы // NB: Вопросы права и политики. - 2013. - 2. - C. 1 - 22. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.2.490. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_490.html
43. Афанасьев А.А. Муниципально-правовой режим сельской жизни: понятие и сущность местного самоуправления сельских поселений // NB: Экономика, тренды и управление. - 2013. - 3. - C. 17 - 50. DOI: 10.7256/2306-4595.2013.3.7423. URL: http://www.e-notabene.ru/etc/article_7423.html