Влияние идей общественного самоуправления на современное понимание и организацию территориального общественного самоуправления
Кравец Анна Анатольевна
старший преподаватель
Cибирский институт управления
филиал РАНХиГС
Аннотация
В статье рассматривается эволюция идей общественного самоуправления в традициях естественно-правовой доктрины, теории «свободной общины», общественной теории, общественно-хозяйственной теории, концепции общественного права, дуалистической теории местного самоуправления. Осуществляется идентификация и разграничение терминов «общественное самоуправление», «самоуправление», «местное самоуправление» и «территориальное общественное самоуправление». Определяются признаки общественного самоуправления, приводится классификация организаций общественного самоуправления. Характеризуются организационно-правовые формы общественного самоуправления, установленные современным российским законодательством. Раскрываются проблемы естественно-общественной и самоуправленческой природы территориального общественного самоуправления. В статье используются методы анализа и синтеза концепции естественного права и теории общественного самоуправления. Также применяются методы формально-юридического и системного анализа развития доктрины общественного самоуправления в эпоху Нового Времени и Современности. Признание естественно-правовых категорий справедливости, равенства и свободы, сформированных в концепциях классиков философии права и представителей общественных теорий местного самоуправления, правовыми системами большинства стран мира актуализирует и стимулирует повышение интереса к изучению проблем права участия граждан в общественном самоуправлении. Особую значимость приобретают вопросы активизации общественного участия в территориальном общественном самоуправлении и совершенствования правовой регламентации данного муниципально-правового института.
Ключевые слова: естественное право, концепция общественного права, общественное самоуправление, территориальное общественное самоуправление, самоуправление, общественное участие, самоуправленческая природа власти, община, теории местного самоуправления, естественно-правовая доктрина
Abstract
The article concerns the evolution of the ideas of public self-government in the traditions of the natural law doctrine, theory of the "free community", public theory, public economic theory, concept of social law, dualistic theory of local municipal self-administration. The author identifies and distinguishes the terms "public self-government", "self-government", "local self-government", "territorial public self-government". The author provides elements of public self-administration, classifying the organizations based upon public self-government. The author also provides organizational and legal forms of public self-government provided for by the current Russian legislation, discussing the problems of natural public and self-government nature of territorial public self-government. The article involves methods of analysis and synthesis of the natural law concept and theory of public self-government. The author also applies methods of formal legal and systemic analysis for the development of public administration doctrine in the early modern and modern periods. The recognition of natural law categories of justice, equality and freedom, as formed within the concepts of classical authors of philosophy of law and representatives of the public theories of local self-government by most of the legal systems around the world actualizes and stimulates the growing interest towards the issues of participation of citizens in local self-government. The issues of activation of the public participation in territorial public self-government and improvement of legal regulation of this municipal legal institution become especially topical.
Keywords: self-government nature of power, public participation, self-government, territorial public self-government, public self-government, concept of public law, natural law, community, local self-government theories, natural law doctrine
Эволюция идей общественного самоуправления в естественном праве
На становление права на участие в общественном самоуправлении решающее влияние оказала естественно-правовая доктрина. Она провозгласила приоритет прав человека, сформулировала новое содержание взаимоотношений между человеком и властью и совершила революционный поворот в общественном сознании [1, с.21].
Концепции философов Нового Времени Гуго Гроция, Джона Локка, Шарля Монтескьё, Жан-Жака Руссо затрагивали вопросы естественных неотчуждаемых прав человека.
В учении голландского мыслителя Г. Гроция естественное право задает некий стандарт, является идеальным требованием к устройству общества, организованному на началах гуманизма и индивидуализма. Естественное право трактуется им как «разумная и общежительная природа человека»[2, с.25].
Человек нуждается «по природе» в том, что составляет саму возможность его «разумного» бытия, но поскольку его существование в силу подобного понимания естественного права является общежительным, то, что составляет основу и принцип его бытия вообще, должно составлять основу и принцип его существования в обществе. Отсюда возникает возможность обрисовать контуры его общественного бытия в его основных аспектах.
Человек, по Гроцию, - «есть живое существо, но высшего порядка, гораздо более отличное от всех прочих…». «К числу свойств, присущих человеку, относится стремление к общению..», «… стремление к спокойному и руководимому собственным разумом общению человека с себе подобными: то есть то, что стоики называли «ойкейосис» [приобщением]»[3, с.45].
«Общественные образования начинают возникать в виде групп, из людей, собирающихся в определенном месте, но не с целью устранить общество, объединяющее людей в нечто целое, но для того, чтобы укрепить это всеобщее общество (societas universalis) посредством более надежной защиты и, одновременно, с целью собрать воедино наиболее подходящими средствами разнообразные продукты труда многих лиц, которые необходимы для удовлетворения потребностей человеческой жизни».
Таким образом, Гроций, не исключая возможности "априорного" познания естественного права, настаивает на том, что естественное право является нравственным опытом, который приобретается в общежитии людей [2, с.27].
В философско-юридической концепции Джона Локка идеи естественного права и договорного происхождения государства интерпретируются в духе утверждения неотчуждаемых прав и свобод личности, принципа разделения властей, господства права в общественной и политической жизни.
Естественным состоянием человека, по-Локку, является «состояние свободы», которое не есть «состояние своеволия; хотя человек в этом состоянии обладает неограниченной свободой распоряжаться своей личностью и собственностью, у него нет свободы уничтожить себя или хотя бы какое-либо существо, находящееся в его владении, за исключением тех случаев, когда это необходимо для более благородного использования, чем простое его сохранение» [4, с.264].
Идея неотменяемости основных естественных прав и свобод человека в гражданском состоянии подкрепляется высказыванием мыслителя: «Человек рождается…», «…имея право на полную свободу и неограниченное пользование всеми правами и привилегиями естественного закона…» [4, с. 310].
Права человека определяются нерушимыми постулатами обладания «…властью не только охранять свою собственность, т. е. свою жизнь, свободу и имущество, от повреждений и нападений со стороны других людей, но также судить и наказывать за нарушение этого закона других…» [4, с. 310].
Сформированная концепция правового государства Ш.Л. Монтекьё проложила путь к формированию идей гражданского общества.
Как истинный представитель Просвещения, Ш.Л. Монтескьё утверждает, что человек постоянно нарушает им же созданные (имеющие в своей основе более высокий цели) в обществе законы, но просвещенность постепенно торжествует, так что можно надеяться на конечное утверждение справедливости [5, с.133]. В естественном состоянии человек слаб, потому стремится к союзу с другими.
До сих пор не теряют свою актуальность сформулированные Ш.Л. Монтескьё четыре закона, объединяющие людей в общество: 1) желание мира, 2) стремление добывать себе пищу, 3) тяга людей к друг другу, 4) желание объединиться в общество. Последний закон общежития объясняется особым «народным духом», который лежит в основе любого общества.
Также, говоря о самостоятельной и независимой судебной власти, Ш.Л. Монтескьё называл основополагающими принципами ее организации и деятельности в демократическом государстве народное начало, независимость от политики и профессионализм [6, с.126].
Идеи Ж.Ж. Руссо повлияли на формирование форм непосредственного осуществления населением общественных инициатив и участия в управлении делами государства, в частности постулаты Руссо о суверенности народа способствовали развитию многих категорий народовластия: референдума, правотворческой инициативы граждан, инициативы сокращения срока депутатских полномочий, отзыва депутатов избирателями. Управление государством возможно через формирование «общей воли», как правило, на народных собраниях.
Формирование гражданского правосознания человека происходит посредством перехода «…от состояния естественного к состоянию гражданскому…», что «…производит в человеке весьма приметную перемену, заменяя в его поведении инстинкт справедливостью и придавая его действиям тот нравственный характер, которого они ранее были лишены» [7].
Осмысление основ общественного участия населения в управлении государством также находит свое отражение в трудах Руссо. Характеризуя гражданское состояние человека, мыслитель утверждает, что лишение естественного состояния приводит к ряду преимуществ: «…хотя он и лишает себя в этом состоянии многих преимуществ, полученных им от природы, он вознаграждается весьма значительными другими преимуществами; его способности упражняются и развиваются, его представления расширяются...» [7].
Руссо решил проблему эффективности средств контроля за деятельностью правительства, обосновал разумность принятия законов самим народом, рассмотрел проблему социального неравенства и признал возможность её законодательного решения.
Труды теоретиков-европейцев эпохи Просвещения оказали существенное влияние на развитие Великой французской революции, создавшей неоценимый по своей значимости акт - Декларацию прав человека и гражданина 1789 г.
Декларация провозгласила, что люди рождаются свободными и равными в своих правах, что цель всякого политического союза - обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека - свободы, собственности, безопасности и сопротивления угнетению; презумпции невиновности, свободы совести, свободного выражения мнений, свободы печати, гарантии личных и иных прав граждан [1, с.20].
С конца 18-го - начала 19-го века начинают активно развиваться концептуальные теории местного самоуправления, происходит этот процесс во многом по причине актуализации ценностей демократических прав и свобод в сознании правящих элит, ведущих правоведов, философов, политиков, а также простых граждан.
Во время подготовки Конституции США 1787 г. были сформированы взгляды на смысл республиканского правления и места в нем местного самоуправления, имеющего естественно-общественную природу, выдающихся американских просветителей Т. Джефферсона и Дж. Мэдисона.
Автор Декларации независимости Соединенных Штатов Америки Томас Джефферсон считал, что республиканское правление основано на фундаментальном принципе: «если власть принадлежит народу, то народ должен и править», предлагал реализовать этот принцип через систему «малых республик» - самоуправляющих территорий, малых до такой степени, чтобы каждый гражданин смог посещать собрания и лично участвовать в политической деятельности [8, с. 248]
Фактически данные самоуправляемые территории - прообраз ныне действующих в США организаций «корней травы» (grassroots) - некоммерческих неправительственных организаций, создаваемых по инициативе граждан, отстаивающих собственные права и интересы.
Джефферсон провозглашал идеи естественной самоуправленческой природы власти: «Каждый человек и каждая общность людей, живущих на земле, обладают правом на самоправление. Они получают его вместе с жизнью из рук природы. Личность осуществляет это право через свою индивидуальную волю, общность людей -- через волю большинства, так как закон большинства есть естественный закон для каждого человеческого общества» [9].
Согласно взглядам Т.Джефферсона, местные органы власти должны отражать волю народа, а лучший способ достичь этого - прямое индивидуальное участие в местном управлении. Местное самоуправление признавалось им четвертой властью, наряду с законодательной, исполнительной и судебной [8, с. 248].
Понимание общественного самоуправления в теориях местного самоуправления
общественное самоуправление правовой
Теория свободной общины по праву рассматривается как первая научная теоретическая концепция, формирующая сущностные характеристики местного самоуправления. Также многие ее ведущие представители поднимали вопросы о праве участия самоуправленческих коллективов и общинных учреждений в решении местных задач и вопросов, в этом ключе можно отметить труды Г. Аренса, А. де Токвиля, К. Гербера, П. Лабанда, Э. Мейера, Ж.-Г. Турэ, К.фон Роттека, И. Х. Фрайхер фон Аретина.
Теория свободной общины, основоположником которой являлся немецкий юрист Г. Аренс, разграничивала компетенцию общины и органов государственной власти, которые не могут напрямую вмешиваться в их деятельность и выполняют лишь функции контроля [8, с. 248].
Основные идеи теории свободной (естественной) общины заключались, во-первых, в наличии у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами; во-вторых, в обязанности государства уважать свободу общинного самоуправления; в-третьих, в определенной первичности общинного самоуправления перед государственным управлением [10, с. 59].
В данной теории особый упор сделан на общность людей, живущих на соответствующей территории, а также на то, чтобы каждый человек воспринимал себя как часть сообщества, основой которого являются не только совместность проживания и интересов, но и духовная близость людей (укрепляемая зачастую и религиозным единством).