В 1990 году в свет вышла книга тогда ещё действующего американского дипломата, а ныне профессора Гарвардского университета Дж. С. Ная «Bound to Lead: The Changing Nature of American Power», в которой впервые была сформулирована теория «мягкой силы». Со временем теория претерпела ряд изменения, в том числе и в формулировке самого понятия. В своих первых работах автор предлагает определять «мягкую силу», как «способность заставить своего партнера хотеть того же, что и ты». Далее в 1998 году понятие дорабатывается и приобретает новый оттенок, согласно которому «мягкая сила - это способность достигать желаемых результатов в силу того, что другие хотят того же, что и ты, не через принуждение, а путём собственной привлекательности». В дальнейшем автор вносил дополнения в определение, уточняя, что деньги и подкуп не могут относится к инструментарию «мягкой силы». Наконец-то наиболее актуальное определение Дж. Най представил в книге «Будущее власти»: «Мягкая сила» - это способность влиять на других при помощи приобщающих инструментов, определяющих международную повестку дня, а также при помощи убеждения и позитивной привлекательности, с целью достижения желаемых результатов». Отличительной чертой данного определении от предыдущих является то, что автор делает упор на способность источника «мягкой силы» формировать международную повестку, под которую другие страны стремились бы подстроиться. Таким образом, источник «мягкой силы», получив отклик от других государств, может менять повестку в соответствии со своими внешнеполитическими интересами.
Что касается ресурсов «мягкой силы», то классическая теория подразумевает наличие трёх крупных источников: культура (как высокая, так и низкая, главное привлекательная), политические ценности (в соответствии с которым государство существует и взаимодействует с другими странами), суверенная внешняя политики .
Применительно к настоящему исследованию, можно смело утверждать, что Европейский Союз обладает всеми вышеперечисленными ресурсами. ЕС - является держателем колоссального культурного наследия. Европейская философия, искусство, музыка, наука, литература, мода признаны во всём мире. Многовековой опыт развития каждого из вышеперечисленных направлений гарантирует передовое качество, постоянное стремление к инновационности, объясняемое простым желанием сохранить лидерство. Стоит отметить, что по сравнению с США, Европа доминирует в «высокой» культуре. Франция является мировым лидером по количеству нобелевских лауреатов по литературе, античная философия до сих пор влияет на формирование взглядов современных философов и не утратила своей актуальности, 4 из 5 стран лидеров по количеству объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО - европейские, многочисленные музеи, дома мод, научные центры вносят неоценимый вклад в развитие этих направлений в мире и делают Европу ещё более привлекательной в глазах окружающих.
Многие исследователи обращают внимание также на привлекательность европейской модели экономической интеграции, которая заключается не только в тех преимуществах, которые даёт членство в ЕС, но и в тех ценностях, которые несут европейские компании по всему миру. Чёткая, простроенная глобальная стратегия нередко базируется на общеевропейских внутри и внешнеполитических ценностях, речь о которых пойдёт далее.
Начиная с 70-х годов прошлого века общие нормы и ценности начинают фигурировать в документах Европейского Экономического Сообщества. В 1973 году на встрече глав государств ЕЭС была принята декларация о Европейской международной идентичности, которая должна была стать «базисом» для внешнеполитической деятельности. В 1987 году вступил в силу «Единый европейский акт», в котором были сформулированы принципы Европейского политического сотрудничества, которые обязывали страны-члены руководствоваться «демократическими принципами, соблюдать верховенство закона и права человека» при выработке внешней политики. На заседании Европейского совета на Родосе в 1988 году было принято решение о необходимости сконцентрироваться на роли ЕЭС по сохранению международного мира, разрешению региональных конфликтов, демонстрации приверженности демократическим ценностям, поддержке Всемирной декларации по правам человека и ООН. В Договоре о Европейском Союзе содержатся положения, согласно которым в международных отношениях ЕС будет продвигать ценности, на которых он основан, а именно демократию, верховенство закона, основные права и свободы человека и гражданина. Эти ценности являются общими для совокупности государств-членов, которая характеризуется плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством между женщинами и мужчинами. Помимо официально закреплённых политических ценностей Европейский Союз базируется на множестве иных, не менее важных. Нередко в список европейских ценностей добавляют индивидуализм, стремление к технологическому прогрессу, заботу об окружающей среде. Совокупность всех этих ценностей отличает Европейский Союз от других акторов международных отношений и создаёт ту уникальную среду, в рамках которой и формируется привлекательность ЕС, а, следовательно, и «мягкая сила».
Подтверждением высокого потенциала «мягкой силы» Европейского союза также являются лидирующие позиции стран членов в соответствующих рейтингах. В 2015 году 18 из 27 стран членов ЕС были включены британским пиар-агентством Portland в ежегодный топ-30 стран по потенциалу «мягкой силы». 12 стран ЕС входят в топ-20 аналогичного рейтинга, подготовленного международной консалтинговой компанией ComResGlobal, а среди 20 лучших стран рейтинга Future Brands европейских стран - 9.
Несмотря на то, что в дальнейшем Дж. Най расширил список ресурсов «мягкой силы», в рамках настоящего исследования больший интерес представляют внешняя политика, а также «экономическая сила» (будет рассмотрена позже). Необходимо помнить, что теория «мягкой силы», в первую очередь, является внешнеполитическим концептом, в рамках которого влияние (привлекательность) направлено от источника «мягкой силы» к реципиенту. В связи с этим, нам необходимо идентифицировать границы этого самого источника в контексте рассмотрения внешней политики Европейского Союза, так как если мы говорим о наличии «мягкой силы» ЕС, как союза 28 стран, то мы не можем обойти стороной вопрос её централизованной ретрансляции на другие страны вне Союза.
С момента своего основания Европейский Союз рассматривался как особый актор международных отношений. Объединение независимых государств, делегировавших часть суверенитета на наднациональный уровень ради достижения общих целей всегда было привлекательным не только для соседних стран, но и для представителей других регионов мира. Совокупность исторического, гражданского, экономического и социокультурного потенциалов в совокупности с антивоенным и гуманистическим характером интеграции выглядели особенно привлекательными на фоне гонки вооружения СССР с США и остаются актуальными в настоящее время. Членство большей части стран ЕС в НАТО воспринимается скорее, как попытка обезопасить себя от внешних угроз и при этом сконцентрироваться на выстраивании плодотворного сотрудничества как внутри объединения, так и со странами вне его. Реализация последнего напрямую зависит от существования эффективной общей внешней политики ЕС, поэтому первый вопрос, на которой необходимо ответить в рамках данного исследования заключается в следующем: является ли внешняя политика ЕС совокупностью внешних политик стран членов или это же единый набор целей и задач и инструментов, необходимых для их достижения.
За более чем шестидесятилетний период после первой инициативы в области создания единой внешней политики Европейский союз прошёл достаточно долгий путь, полный успехов и неудач. Все последующие инициативы по расширению интеграции так или иначе затрагивали данный вопрос. Вступление в силу Маахстрихсткого договора в 1993 году заложило основу современного понимания Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), сделав это направление одной из основ ЕС. Статья J.1 Договора провозглашала следующие принципы:
. Защита общих ценностей, основных интересов и независимости Союза;
. Укрепление безопасности Союза и его государств - членов всеми способами;
. Сохранение мира и укрепление международной безопасности, в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций, так же как и с принципами Хельсинкского Заключительного акта и целями Парижской хартии;
. Содействие международному сотрудничеству;
. Развитие и консолидация демократии и законности, и уважение прав человека и основных свобод.
Амстердамский договор заложил институциональную основу ОВПБ путём введения должности Высокого представителя ЕС по общей внешней политике и политике безопасности. Ему были даны полномочия представлять ЕС на самом высоком уровне, а также координировать военное взаимодействие между членами Союза. Кроме того, он имел право давать поручения Совету о введении переговоров и консультации с другими государствами и международными организациями по политическим вопросам. Также Совету была предоставлена возможность заключать соглашения с другими государствами или международными организациями от имени Евросоюза.
Новая страница интеграции внешних политик стран-членов ЕС была открыта в 2009 году после вступления в силу Лиссабонского договора. Лучшее понимание внешней политики ЕС на современном этапе требует рассмотрения системы её формирования, сложившейся после принятия нового основополагающего документа. Во-первых, Лиссабонский договор подтвердил принципы, на которых базируется внешняя политика Европейского Союза: демократия, правовое государство, всеобщность и неделимость прав человека и основных свобод, уважение человеческого достоинства, принципы равенства и солидарности, соблюдение принципов Устава Организации Объединенных Наций и международного права - все те основополагающие понятия, которые являются незаменимой составляющей «мягкого» инструментария общей внешней политики ЕС. Во-вторых, целями ЕС во внешней политике были определены следующие:
а) защита своих ценностей, основополагающих интересов, своей безопасности, независимости и целостности;) консолидация и поддержка демократии, правового государства, прав человека и принципов международного права;
с) сохранение мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии, включая те, которые относятся к внешним границам;) поддержка устойчивого развития в экономическом, социальном и экологическом плане развивающихся стран, ставя основной целью искоренение бедности;
е) поощрение интеграции всех стран в мировую экономику, в том числе за счет постепенной отмены препятствий международной торговле;) содействие выработке международных мер по сохранению и улучшению качества окружающей среды и надежному управлению мировыми природными ресурсами для того, чтобы обеспечить устойчивое развитие;
В-третьих, была введена новая официальная должность Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, главные функции которого заключаются в организации и обеспечении контроля над последовательным характером внешнеполитической деятельности Союза, координации работы Европейской службы внешнеполитической деятельности, а также исполнение роли представителя Союза в переговорах с третьими сторонами. Полномочия Верховного представителя были значительно расширены по сравнению c функционалом Высокого представителя ЕС по общей внешней политике и политике безопасности за счёт создания Европейской службы внешнеполитической деятельности. В-четвертых, основные функции по общей внешней и оборонной политике были возложены на Совет ЕС (принятие решений) и Европейский Совет (выработка общей стратегии).
В 2003 году, спустя два года после терактов 11 сентября 2001 года в США, Европейский совет принял «Европейскую стратегию безопасности» - первый стратегический документ, затрагивающий все сферы внешней политики Евросоюза: от развития демократии до вооруженных сил, от экономической политики до развития торговли. ЕС впервые признал себя глобальным игроком, на которого возлагаются большие надежды как внутри Союза, так и вне. В документе очерчены основные угрозы, стоящие перед ЕС, а именно международный терроризм, оружие массового поражения, региональные конфликты и организованная преступность. Деятельность по борьбе с этими угрозами, по мнению руководства ЕС, должна включать комплекс мер политического, экономического и военного характера
Исследователями данный документ был рассмотрен как фундамент «структурной внешней политики», которой так не хватало ЕС до этого. Важная роль отводилась «невоенным» методам воздействия на оппонента. «Мягкая сила» заложила основу целостного подхода, которым активно пользовался Европейский Союз. Стратегия ЕС на данном этапе заключалась в стремлении изменить других акторов путём ретрансляции плюсов своей модели. Как заметила Директор итальянского Института Международных отношений «В первое десятилетие XXI века «мягкая сила» ЕС однозначно работала. Более чем любая другая глобальная держава Союз, используя только «мягкую силу», способствовал демократической трансформации в Южной, а затем Центральной и Восточной Европе, и стал путеводной звездой для реформаторов на западных Балканах, в Турции и на постсоветском пространстве».
В июне 2016 года на заседании Европейского Совета в Брюсселе была представлена «Глобальная стратегия внешней политики и политики безопасности ЕС» - «Общее видение, единый подход: сильная Европа», основой которой стали 5 фундаментальных принципов: Безопасность Союза, Государственная и социальная устойчивость в странах, расположенных к востоку и югу от ЕС, Комплексный подход к разрешению конфликтов, Открытые к сотрудничеству региональные системы, Глобальное управление XXI века. В предисловии к документу Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерени ещё раз подтвердила приверженность ЕС «мягкому» инструментарию: «Европейский Союз всегда гордился своей "мягкой силой" и продолжит ее использовать, потому что нам нет равных в этой сфере».
Таким образом, из всего вышесказанного следует, что внешняя политика Европейского Союза, как актора международных отношений - это совокупность внешних политик стран-членов ЕС, формирующаяся в рамках, установленных на наднациональном уровне и базирующихся на основополагающих принципах и общепризнанных ценностях Союза, осуществляемая при непосредственном участии каждой из 28 стран, каждая из которой применяет собственный внешнеполитический инструментарий. «Единство в многообразии» - именно так звучит девиз Европейского Союза, который наилучшим образом формулирует этот принцип. Если рассматривать данный вопрос с позиций государств-членов, то они могут использовать общую внешнюю политику ЕС, как набор инструментов, к которому им выгодно прибегать для достижения собственных целей. Однако, они также могут воспринимать себя, как составную часть союза, представляющего из себя самостоятельный международный субъект. Бывший австрийский дипломат, в начале двухтысячных работавший в Европейской Комиссии, Стефан Лехне считает, что обычно страны предпочитают комбинировать два этих подхода в зависимости от ситуации. Франция в течение многих лет (сейчас это уже менее очевидно) использует механизмы внешней политики ЕС для укрепления своих собственных позиций в Западной Африке. Страны Балтии постоянно используют Европейский Союз в качестве противовеса России. В подобных случаях государства-члены используют ЕС, как усилитель своей собственной дипломатической силы. А в случае если их национальная политика совпадает с официальной позицией ЕС, страны с ещё большим усердием продвигают её. Подобная гибкость даёт Союзу преимущество в вопросе использования «мягкой силы», за счёт наличия большей пространственной свободы для принятия решений, но и одновременно лишает его всеобъемлющего контроля над полным внешнеполитическим инструментарием, что ещё раз подтверждает уникальность ЕС, как актора на международной сцене.
Важным условием, позволяющим нам утверждать, что Общая внешняя политика Европейского Союза может рассматриваться, как источник «мягкой силы» является её легитимность. Дж. Най утверждает, что легитимность - это одна из форм силы, а легитимность внешней политики является подтверждением эффективности последней. В данном контексте под легитимностью имеется в виду одобрение действия государств на мировой арене международным сообществом. Если говорить о легитимности и восприятии общеевропейской позиции во всем мире, то необходимо ещё раз указать, что более 50% всей мировой помощи развивающимся странам поступает от ЕС, а по отдельности, практически каждая страна ЕС тратит на гуманитарную помощь в расчёте на душу населения больше, чем США. Как мы видим, вклад ЕС велик не только в мировое гуманитарное сотрудничество, но и в разрешение других актуальных вопросов, требующее плотной кооперации с другими акторами международных отношений. Таким образом, мы можем говорить о легитимности общей внешней политики Союза. Тем не менее, не стоит забывать, что Дж. Най, говоря об источниках «мягкой силы», в первую очередь, говорил о государствах. Европейский Союз, несмотря на наличие объективных критериев и признаков, вряд ли можно назвать государством в классическом проявлении. Как однажды отметил Верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана Европейский Союз - это «ни государство, ни военная организация, это новый глобальный актор, который, опираясь на экономические и политические проекты, используя гражданские и военные инструменты, играет свою роль на международной арене».