Академия управления МВД России
Влияние английской политико-правовой мысли XVII-XIX веков на создание регулярной полиции в Великобритании
И.В. Важенина, старший преподаватель кафедры организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений
Закономерности формирования правоохранительных органов в зарубежных государствах представляют научный и практический интерес для совершенствования отечественной правоохранительной системы. На основании социально-экономических, политических процессов, которые воздействовали на развитие государства и права Англии, анализируются труды видных общественных юристов, которые оказали значительное влияние на формирование полицейской функции государства Великобритании. Основное внимание акцентируется на том, что уже в ZVII в. в Великобритании огромное значение придавалось защите прав и свобод граждан.
Великобритания, государство и право, полиция, права и свободы личности, собственность, безопасность.
Influence of English Political and Legal Thought of XVII-XIX Centuries on the Creation of Regular Police in Great Britain
I.V. VAZHENINA, Senior Lecturer of the Department of Organization of the Activities of the Internal Affairs Bodies of the Center for Command Staff Trainings (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
The regularities of the law enforcement agencies formation in foreign countries are of scientific and practical interest for the improvement of the domestic law enforcement system. On the basis of socio-economic, political processes that influence the development of the state and the law of England, the works of prominent public lawyers, who had a significant impact on the formation of the police function of the state of Great Britain, are analyzed. The main attention is focused on the fact that already in the XVII century in Great Britain, great importance was attached to the protection of the rights and freedoms of citizens.
The United Kingdom, state and law, the police, individual rights and freedoms, property, security.
Функции государства по обеспечению безопасности, защите прав и свобод своих граждан тесно взаимосвязаны между собой. Недаром английские мыслители XVII--XIX вв., рассматривая проблемы охраны правопорядка, придавали огромное значение безопасности и свободе личности. Исследованием этих вопросов занимались такие выдающиеся английские мыслители, как Г. Айртон, И. Бентам, Э. Бёрк, У. Блэкстон, Т. Гоббс, Дж. Лильберн, Д. Локк, Д. С. Милль, Дж. Мильтон, Дж. Остин, Т. Пейн, О. Сидней, Г. Спенсер, Д. Уинстенли, Д. Юм и многие другие.
Особую активность правовой мысли можно отметить в периоды социальных волнений и революций. Англия стала второй в Европе страной после Голландии, удачно осуществившей революцию («Великий мятеж» 1640--1649 гг. и «Славная революция» 1688 г.). В этот период проблемы соотношения интересов личности, права и государства выходили на первый план, широко обсуждались вопросы о происхождении, задачах и функциях государства и права [5]. Концептуальным выражением и итогом этой революции стали теории естественного права и общественного договора. Идеи ценности личности, подчиненности права и государства интересам людей были основополагающими. А идея всеобщего естественного равенства людей стала основой теории естественного права.
В период Английской буржуазной революции XVII в. активно обсуждался вопрос о соотношении свободы и собственности; свободы, государства и права. Представители партии индепендентов1, возглавляемой О. Кромвелем, наряду с требованиями о «чистке англиканской церкви» от католицизма также применяли некоторые положения теории естественного права, обосновывая свои идеи полученными при рождении правами англичан.
Выразитель идей индепендентов Джон Мильтон в известном памфлете отмечает, что по своей природе люди свободны и созданы, «чтобы властвовать, а не повиноваться»От англ. independent - независимый. «О державе королей и сановников». В то же время в силу ряда известных причин (грехопадения) между ними стали возникать «раздоры и взаимные насилия», в связи с чем было принято решение «совместными усилиями защищаться от нападений и охранять мир» [18]. Мильтон приходит к выводу, что источник всякой власти -- народ. Именно народ назначил правителей, над которыми поставил законы. Правитель обязан отчетом перед народом. Обоснование Д. Мильтоном духовной свободы человека, свободы совести и мысли, как естественных прав человека, явилось огромным вкладом в развитие теории естественного права.
Другой представитель индепендентов, Олджернон Сидней, основываясь на естественно-правовом учении, считает, «что единственное правомерное основание власти -- свободное соглашение людей с целью самосохранения. Устанавливая государственную власть, люди ограничивают свою свободу лишь настолько, насколько это нужно для общей пользы» [14].
Генерал-комиссар Генри Айртон оспаривал теорию естественного права, доводами которой, по его мнению, нельзя обосновать собственность; в связи с чем каждый нуждающийся может посягнуть на чужое имущество. Как утверждал Г. Айртон, «ни закон бога, ни закон природы не дают мне собственности, собственность установлена государством, и государство должно быть устроено так, чтобы собственность надежно охранялась» [14].
Против позиции индепендентов, с опорой на солдат армии, требовавших демократизации государства, продолжения революции и обеспечения прав и свобод народа, выступили левеллерыОт англ. leveler -- уравнитель.. Основные взгляды и идеи партии были изложены их лидером Джоном Лильберном в памфлетах и в трактате «Основы свободы», признав свободу слова, петиций и ряд других данных от рождения [9]. Именно Лильберном сформулированы такие основополагающие принципы уголовного права, которые актуальны и в настоящее время: если нет преступления, то и не должно быть наказания [8], граждане равны перед законом и одинаково подлежат ответственности перед ним [8]. В то же время «уравнение» левеллеров не касалось частной собственности, проповедовать имущественное равенство они не собирались.
В разгар второй гражданской войны (1648 г.) своеобразное решение социальных противоречий предложили диггерыОт англ. digger -- копатель. или истинные левеллеры. Наиболее известным теоретиком движения был Джерард Уинстенли, который первым сформулировал понятие свободы, выразившее отличие коммунизма от буржуазной идеологии: «Истинная свобода там, где человек получает пищу и средства для поддержания жизни, а это заключается в пользовании землею» [15]. Организованная им колония диггеров стала первым коммунистическим экспериментом. Частная собственность, по его мнению, довела людей до грабежей, убийств и прочих бедствий.
Английский философ, теоретик естественного права Томас Гоббс осуждал гражданскую войну и в период революции находился в эмиграции в Париже. Ограничение естественной свободы человека он был готов оправдать лишь целью безопасности совместной жизни («человек человеку -- волк»Афоризм «Homo homini lupus est» (лат.) использован Т. Гоббсом в посвящении к своей работе «De Cive» (1651).). Согласно учению Т. Гоббса, государство обладает абсолютной властью. Равенство всех перед законом, свобода делать все, что не запрещено законом, право на беспристрастный суд, незыблемость договоров, свобода предпринимательства и частной инициативы -- свободы, которые должны быть обеспечены своим подданным государством при регулировании отношений, отнесенных к частному праву. Суть данных суждений сводится к обоснованию правовой модели гражданского общества, находящегося под контролем авторитарной власти.
«Славная революция»Государственный переворот в Англии, в ходе которого абсолютная монархия была заменена конституционной (Билль о правах 1689 г.) 1688 г. нашла своего талантливого защитника в лице философа Джона Локка. Английский политический мыслитель доказывал, что основная обязанность государства -- соблюдение «естественного права», защита личной свободы граждан и частной собственности. Он отмечал, что человек хотя и владеет собственностью в естественном состоянии без каких-либо ограничений, но подвергается риску постоянного посягательства. По его суждениям, «высшей целью объединения людей в государства и передачи ими себя под власть правительства является охрана их собственности, которую они не способны самостоятельно обеспечить в естественном состоянии» [10]. Основываясь на теории общественного договора и естественного права, Д. Локк предложил и обосновал идею необходимости признания естественных прав человека, таких как свобода, равенство, собственность, а также разработал теорию разделения властей. право великобритания полицейский
Английский философ, правовед и историк Давид Юм также главным считал торжество закона, который бы обеспечивал безопасность граждан и сохранение их собственности. Именно по этому критерию, по мнению мыслителя, следует оценивать государственный строй. Лучшим следует считать тот, который создает режим наибольшего благоприятствования для человеческой природы, где человек достигает своих целей без ущерба для остальных граждан.
Эдмунд Бёрк -- английский политический деятель, публицист и философ утверждал, что право каждого государства складывается в результате длительного исторического процесса. Ссылаясь на законы Англии, он обосновывал существование прав и свобод англичан задолго до «Славной революции», которая лишь подтвердила их и закрепила государственный строй Англии» [3]. Конституционные законы опираются на обычаи, религию, традиции, нравы, даже на предрассудки, содержащие мудрость предков. Бёрк не поддерживал идею общего равенства и отвергал идею прав человека, как неприменимую к конкретным условиям жизни разных стран и народов. «Государство -- это мудрое изобретение человечества, предназначенное для обеспечения человеческих желаний... Но государство требует... чтобы люди сдерживали свои страсти и желания. Общество требует, чтобы посягательства людей пресекались, их воля управлялась, а страсти сдерживались. Все это возможно только при наличии Власти, стоящей вне их, которая при выполнении своих функций не будет подвержена тем же страстям и желаниям, которая сама обязана подавлять и подчинять» [3].
Томас Пейн в своем памфлете «Здравый смысл» развенчал непререкаемый до того авторитет английских конституционных законов. А в работе «Исследования об основных принципах государственной власти» отметил, что «защита личности человека более священна, чем защита собственности...», а «лучшая гарантия для собственности, большой или малой, это избавление любой части общества, насколько это возможно сделать, любой причины для недовольства и любого повода для насилия, и это может быть достигнуто только посредством равенства прав. Когда гарантированы права, собственность обеспечивается как следствие» [13].
Английский правовед сэр Уильям Блэкстон, автор четырехтомного труда «Комментарии к законам Англии», который до сих пор считается лучшим изложением концепций английского права, понятие «закон» рассматривал в широком и узком смыслах. Законы в «узком смысле слова, в котором мы и намерены их рассмотреть, обозначают правила, относящиеся не к любым действиям, а лишь к действиям людей, их поведению, то есть они представляют собой предписания, посредством которых человек, это самое благородное в подлунном мире существо, наделенное как разумом, так и способностью к свободному волеизъявлению, руководствуется при определении своего поведения» [4].
Основным направлением политико-правовой идеологии в Великобритании с начала XIX в. стал либерализм. Под «гражданской свободой» его сторонники понимали свободу частной инициативы, совести, печати, мысли, мнений, предпринимательства. Согласно либеральной концепции «государство должно обеспечивать безопасность личности и частной собственности, охранять общество, основанное на гражданской свободе», не ограничивая ее [1].
Так, английский философ, идеолог либерализма, общественно-политический деятель Джон Стюарт Милль, размышляя о соотношении свободы индивидуума и государственной власти, стал глашатаем неотчуждаемых прав и свобод личности, последовательно проводил мысль о свободе как высшей ценности в жизни человека. В своем труде «О свободе» он писал, что «необходимо установить тот принцип, на котором должно основываться отношение общества к индивидууму, то есть на основании которого должны быть определены как принудительные и контролирующие те действия общества по отношению к индивидууму, которые совершаются с помощью физической силы в форме легального преследования, так и те действия, которые заключаются в нравственном насилии над индивидуумом через общественное мнение» [11]. Любое вмешательство допустимо лишь в случае, если действия индивидуума причиняют вред кому-либо.
Английский социолог и юрист Иеремии Бентам в своем учении о государстве и праве исходил из принципа пользы, считая этот принцип универсальным ключом, пригодным для решения любых проблем. Принцип пользы он применял и к вопросам уголовного права. Он пытался доказать, что собственный интерес граждан -- более сильный мотив, чем побуждение законодателя. Подчеркивая, что охрана частной собственности является главным предметом безопасности, он утверждал, что закон должен ограничиться заботой о безопасности граждан, под которой он понимал охрану и защиту их личности и собственности. И. Бентам не разделял закон и безопасность. По его мнению «они неразрывны: родились и умрут вместе». В то же время закон ограничивает свободу: «предоставление прав, установление обязанностей, охрана личности, жизни, чести, собственности, средств к существованию и даже самой свободы иначе невозможно как в ущерб свободе» [2].
Английский юрист Джон Остин был приверженцем идеи правовой реформы в Англии, его лекционный курс правовых учений в 1828 г. посещали многие выдающиеся государственные и общественные деятели Англии. Рассуждая о различиях между правом и нравственностью и отграничивая их от неправильных доктрин естественного права, он вывел суждение, что право выражается в повелениях. Повеление «отличается от обычного желания управомоченностью и намерением повелевающей стороны произвести взыскание либо наказать в случае неисполнения желания [12]. Другими словами, там, где выражено повеление, наложена обязанность.