) федеральные конституционные законы (такой термин впервые введен Конституцией России 1993 г.);
Федеральные конституционные законы регулируют наиболее важные общественные отношения и касаются соответственно ключевых конституционных институтов народовластия, федерализма, государственного устройства. Например, Федеральные конституционные законы о Правительстве Российской Федерации, о Верховном Суде РФ, о Государственном гербе и т.д.
Для федеральных конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения и принятия. На принятый федеральный конституционный закон не может быть наложено вето Президента.
В случае возникновения коллизий между обычным и конституционным законами приоритет отдается последнему (ч.3 ст.76 Конституции РФ).
) федеральные законы, не имеющие значения конституционных (в доктрине права они называются обычными законами);
Для принятия обычного федерального закона (в отличие от конституционного) не требуется квалифицированного большинства в парламенте. На них может быть наложено вето Президента РФ.
Обыкновенные законы делятся на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся в первую очередь Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы.
Основы - это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права и сфер общественной жизни. Основы законодательства могут быть изданы только по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Основы - это базовые акты, открывающие дорогу более конкретным законам и другим нормативным правовым актам как Российской Федерации, так и ее субъектов. В Российской Федерации приняты, например, Основы законодательства о физической культуре и спорте, об охране здоровья граждан, о нотариате.
Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов все или основная масса норм, достаточно детально регулирующих определенную область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). Но есть кодексы и межотраслевого характера (например, Лесной, Воздушный, Таможенный, Градостроительный).
Кроме основ и кодексов кодифицированными могут быть и другие сводные федеральные законы, объединяющие хотя и более узкую группу правовых норм, нежели основы и кодексы, но имеющих основополагающее значение для определенной сферы общественных отношений. Примером могут служить Федеральный закон "Об охране окружающей природной среды", заложивший основы охраны природных ресурсов и благоприятной среды обитания человека, а также Федеральные законы "О недрах", "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Некоторые сводные федеральные законы, выступая, по существу, своеобразной формой кодексов, имеют другое наименование (например, Устав железных дорог).
) законы о поправках к Конституции Российской Федерации;
Закон такого рода не относится к разновидности федеральных конституционных законов, поскольку он принимается в особом порядке, который лишь отчасти совпадает с процедурой принятия федерального конституционного закона. Особым условием для вступления закона о поправке в силу является его обязательное одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации.
) законы о ратификации и денонсации международных договоров.
Еще одной разновидностью федеральных законов являются законы о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. Какие из международных договоров подлежат обязательной ратификации и специальный порядок принятия федеральных законов о ратификации и денонсации предусмотрен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации".
Среди нормативных актов в Российской Федерации особое место занимают указы Президента Российской Федерации. По своему правовому статусу, определенному Конституцией РФ, Президент Российской Федерации является главой государства, издающим распоряжения и указы. В соответствии с Конституцией РФ (ст.90) указы Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
Нормативные акты Правительства Российской Федерации. В соответствии со ст.115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Распоряжения Правительства обычно содержат конкретные предписания, т.е. являются актами индивидуального характера.
Постановления Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ и федеральным законам, могут быть отменены Президентом РФ.
Нормативные акты министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации.
Кроме актов федеральных органов исполнительной власти источником права могут являться нормативные акты государственных органов исполнительной власти, принимаемые на уровне субъектов Федерации. Их многочисленность и разнообразие обусловлены разновидностями систем организации самой исполнительной власти в субъектах Федерации. К нормативным актам этой группы относятся: указы президентов республик (в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления региональных правительств, губернаторов краев и областей, других глав администраций, а также ведомственные нормативные акты региональных органов исполнительной власти.
Источниками права могут быть нормативные акты органов
местного самоуправления.
Документ, выбранный для анализа представлен в Приложении 1. В нем Администрация города Пскова отразила в Постановлении решение о временном прекращении движения автотранспорта при производстве работ.
Постановление отвечает требованиям, предъявляемым к содержанию нормативно-правовых актов. Во-первых, в нем содержатся нормы права (диспозиция, гипотеза и санкции), это выражено в отсылке к иным нормативно правовым актам: "В целях обеспечения безопасности дорожного движения, для соблюдения технологического процесса и обеспечения техники безопасности при производстве работ по прокладке водопроводных сетей, в соответствии со статьей 14 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 30 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании Постановления Администрации Псковской области от 30.01.2012 №36 "О порядке осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения", руководствуясь статьями 32 и 34 Устава муниципального образования "Город Псков", Администрация города Пскова". Во-вторых, указаны общественные отношения, которые призваны регулировать постановление: движение автотранспорта. В-третьих, решение принято уполномоченным органом и не выходит за рамки своей компетенции, и не противоречит законодательству, т.к. имеется отсылка к федеральным законам.
В части содержания Постановление, на мой взгляд, отвечает всем требованиям, определяющим нормативно-правовой акт.
Проведя анализ Постановления на соответствие требованиям к внешнему оформлению акта, я пришла к выводу, что нарушения или несоответствия отсутствуют. Документ имеет наименование - Постановление. Указан орган, которым принят документ - Администрация города Пскова. Также указана дата и место принятия, определен период прекращения движения автотранспорта: "Ввести временное прекращение движения автотранспорта по улице Байкова на пересечении с улицей Рокоссовского с 6-00 7 февраля 2015 года до 24-00 7 марта 2015 года.", есть указание на должностное лицо подписавшее документ и ответственное за исполнение Постановления.
Произведенный анализ дает представление о формировании нормативно-правового акта, о его обязательных составляющих. На основании анализа можно судить о законности документа.
Также можно сделать вывод, что данное Постановление, будучи
нормативно-правовым актом, является и источником права.
Источники права - это обстоятельства, вызывающие появление права, его действие. В этом смысле "источник" - это как бы корень, из которого растет могучее дерево, называемое правом. Многообразие источников права говорит, о неоднородности правовых систем и права в целом.
В работе определено понятие форм (источников) права, представлено соотношение форм права и источников права, как тождественных понятий, хотя указан аспект при котором, эти понятия рассматриваются отдельно друг от друга. Рассмотрена характеристика основных источников права, как основополагающих факторов в правовых системах в целом и российской правовой системе.
Для наглядности представлен анализ нормативно-правового акта,
из которого видно, какими чертами должен обладать нормативно-правовой акт,
чтобы он считался законным и явился источником права.
1. Разумович Н.Я. Источники и формы права // Советское государство и право. 1988 №3; Морозова Л.А. Указ соч
2. Интернет ресурс Источники (формы) права, лекция № 5. - URL #"891323.files/image001.gif">
О временном прекращении движения автотранспорта при производстве работ
В целях обеспечения безопасности дорожного движения, для соблюдения технологического процесса и обеспечения техники безопасности при производстве работ по прокладке водопроводных сетей, в соответствии со статьей 14 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 30 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании Постановления Администрации Псковской области от 30.01.2012 №36 "О порядке осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения", руководствуясь статьями 32 и 34 Устава муниципального образования "Город Псков", Администрация города Пскова
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Ввести временное прекращение движения автотранспорта по улице Байкова на пересечении с улицей Рокоссовского с 6-00 7 февраля 2015 года до 24-00 7 марта 2015 года.
Определить в качестве объезда улицу Западную.
. ООО "Стройсистема" (Палкин А. П.) обеспечить введение прекращения движения автотранспорта в соответствии с настоящим Постановлением посредством установки соответствующих дорожных знаков, иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительно - регулировочными действиями.
. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Псковские Новости" и разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в сети Интернет.
. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации города Пскова Исекееву С. П.
Глава Администрации
города Пскова И.В. Калашников