Все, что касалось судебной практики как источника права, с
определенными оговорками можно отнести и к административной практике.
Административная практика - это деятельность многочисленных (за исключением
судебных) государственных органов по решению стоящих перед ними задач. Говорят
и об административном прецеденте - т.е. о таком поведении органа государства,
любого должностного лица, которое имело место хотя бы один раз и может служить
образцом при аналогичных обстоятельствах. Как и судебный, административный
прецедент в Российской Федерации не является официально признанным источником
права. Однако в юридической действительности нашей страны можно найти примеры,
когда в практической деятельности государственных органов создаются правила
поведения, которые реально действуют наряду с писаным правом, конкретизируют,
дополняют, а иногда и отменяют последнее.
Нормативно-правовой акт является правотворческой деятельностью государственных органов или всего народа. В нем содержатся общеобязательные нормы - правила поведения. Из этого можно сформировать определение нормативно-правовых актов - это письменные документы, принятые уполномоченными государственными органами, содержащие нормы права. Эти акты устанавливают, изменяют или же отменяют правовые нормы, регулирующие многообразные социальные связи в обществе.
Важно отличать нормативно-правовые акты от ненормативных правовых актов, которые не содержат нормы права, в частности актами применения (правоприменительными) и носящими индивидуальный характер. В связи с этим, следует отметить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются нормативно-правовые акты. Нормативно-правовые акты имеют строго определенную документальную форму, направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений, в то время как акты применения норма права касаются в основном лишь конкретных жизненных случаев, ситуаций, обстоятельств. Нормативно-правовые акты рассчитаны на постоянное либо длительное действие, тогда как правоприменительные акты - на однократную реализацию. Нормативные акты не персонифицированы, а акт применения имеет конкретного адресата. В этом и заключается тонкая грань, разделяющая понятия норма права и правовая норма. Норма права может включать в себя несколько правовых норм. Образно говоря, правовая норма это статья какого-либо нормативно-правового акта. А норма права это само правило поведения, суть которого может быть отражена одновременно в нескольких статьях.
Нормативно-правовые акты могут быть разделены на несколько групп по различным основаниям:
. По отраслям права - на гражданские, гражданско-процессуальные, уголовные, уголовно-процессуальные, трудовые, административные и другие.
2. По сфере деятельности они бывают действующие на всей территории страны либо его части, внутри одного ведомства, т.е. ведомственные, и неведомственные, распространяющиеся на два и более ведомств, и т.д.
Действие нормативно-правовых актов в пространстве означает, что акт имеет силу на определённой территории. Под территорией суверенного государства понимается поверхность суши, на которую распространяется юрисдикция (власть) данного государства, а также воздушное пространство над ней, подземные недра, внутренние водоемы, прибрежные воды. Территорией данного государства считаются также военные корабли в открытом море и в территориальных водах других государств, невоенные корабли в море, территория посольств, кабины летательных аппаратов, не находящиеся над территорией другого государства.
. По кругу лиц, на которых они распространяются, акты бывают общие, касающиеся всех юридических и физических лиц, и специальные, применяемые к отдельным категориям граждан, например, военнослужащим.
Действуют в отношении лиц, находящихся на территории данного государства и указанных в акте.
Исключения:
Б) иностранцы и лица без гражданства не могут быть субъектами некоторых прав по законодательству страны пребывания, а именно: участвовать в выборах, быть избранными в представительные органы власти, быть судьями и т.д.
В) специальные субъекты права, на которых кроме общих норм распространяются специальные правовые нормы, не имеющие значения для других граждан. К специальным субъектам относятся должностные лица, военнослужащие и др.
. По издающим их субъектам нормативно-правовые акты могут быть разделены на законы и подзаконные акты - указы Президента, акты правительства, нормативно-правовые акты субъектов Федерации, министерств и ведомств, судебных органов и локальные нормативно-правовые акты.
5. По сроку действия различают акты неопределенно длительного действия и временные.
Действие нормативно-правового акта во времени означает период, в течении которого акт является действующим и используется для разрешения правовых вопросов. Действующим считается нормативно-правовой акт, вступивший в силу и не утративший свое значение в законном порядке. Проект акта становится нормативным правовым актом с момента его принятия. Однако вступление в силу не всегда совпадает с моментом принятия. Нормативный правовой акт может вступить в силу:
) с момента принятия;
) со времени, указанного в самом акте;
) с момента его опубликования;
) через определенный срок после его официального опубликования. Если акт не подлежит опубликованию, то вступает в силу с момента получения его учреждениями, организациями, которым он адресован.
Нормативно-правовой акт теряет силу в результате его отмены, замены другим актом, истечением срока действия, прекращением условий, в которых он действовал.
. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Самое большое значение среди нормативно-правовых актов всегда
отводится конституции, законам и подзаконным актам, поэтому эти виды
нормативно-правовых актов следует рассмотреть более детально. Для российской
системы права нормативно-правовые акты, являются основным источником права, в
связи с этим, обзор и характеристику их рассмотрим далее в рамках российского
законодательства.
Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам делятся на две группы:
) Требования, предъявляемые к содержанию акта.
А) Нормативно-правовой акт должен содержать нормы права - общеобязательные правила поведения, состоящие из трех частей: диспозиции, гипотезы и санкции.
Диспозиция - это часть нормы права, которая формулирует правило правомерного поведения либо признаки неправомерного поведения.
Гипотеза - это часть правовой нормы, в которой содержится условие ее реализации.
Санкция - это часть нормы права, в которой указаны правовые последствия: негативные либо позитивные.
Б) Нормативный правовой акт должен охватывать все общественные отношения, на регулирование которых он направлен.
В) Нормативный правовой акт должен быть законным, т.е. быть принятым уполномоченным государственным органом, в пределах своей компетенции, на основании действующего законодательства и в соответствии с процедурой принятия.
) Требования, предъявляемые к внешнему оформлению акта.
А) Акт должен иметь наименование, в котором выражается вид акта и его юридический характер.
Б) В правовом нормативном акте должно быть указано, каким органом он принят.
В) Акт должен иметь дату и место его принятия, указание о времени вступления его в силу.
Г) В акте должно быть указано должностное лицо, подписавшее его.
Коллизия нормативно-правовых актов представляет собой наличие двух или более формально действующих актов, изданных по одному и тому же вопросу.
Существуют ряд правил, по которым можно разрешить коллизии и выявить применимый нормативно-правовой акт. При расхождении между актами, изданными одним и тем же органом в разное время, действует акт, изданный по времени последним. При расхождении между актами, принятыми государственными органами, действует акт вышестоящего органа.
Существуют также закрепленные в законодательстве правила конкуренции норм права, т.е. использование определенного законодательства в зависимости от характера юридически значимых действий. Так, в случае спора о вещи, действует закон местонахождения вещи.
В случае спора по договору действует закон места заключения договора или закон, которому стороны решили подчинить свои отношения.
В случае совершения деликта (правонарушения, преступления) действует закон по месту его совершения.
На юридическое лицо распространяются законы местонахождения
его руководящего органа.
В Российской Федерации из всех известных источников (форм) права в основном применимы такие источники, как нормативный правовой акт, нормативный договор, общие принципы права и правовой обычай. Каждый из этих видов источников имеет разное значение, несовпадающий объем и сферу применения.
В российской правовой системе обычай выступает в качестве источника права лишь в порядке исключения и только в тех случаях, когда возможность его применения оговаривается действующим законодательством. Так, Кодекс торгового мореплавания РФ (ст. ст.130 - 132) разрешает при отсутствии соглашения сторон руководствоваться обычаями порта для определения продолжительности погрузки и разгрузки судна и размера оплаты за их простой. Гражданским кодексом РФ (ст.5) допускается применение обычаев делового оборота для регулирования гражданско-правовых отношений.
Допускаемые к применению обычаи в тексте закона или иного нормативного акта не приводятся и не расшифровываются. С юридической точки зрения обычай - неписаный источник права. Если же обычай включается в текст закона, то он тем самым теряет статус обычая и превращается в традиционную по своим характеристикам норму права.
В Российской Федерации источниками права признаются договоры нормативного содержания. Среди них важное место занимают международные договоры Российской Федерации и договоры между Российской Федерацией и ее субъектами.
Международные договоры Российской Федерации - это соглашения между Российской Федерацией и другими субъектами международного права, призванные регулировать их отношения друг с другом путем создания взаимных прав и обязанностей.
Договоры могут быть нормоустанавливающими (например, Договор о нераспространении ядерного оружия; Договор по космосу) или учредительными (например, Соглашение о создании Содружества Независимых Государств).
Среди нормативных договоров можно выделить и такой его специфический вид, как коллективный договор. Коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками организаций. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по таким вопросам, как механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором, а также по вопросам занятости, переобучения, условий высвобождения работников, соблюдения их интересов при приватизации организаций и ведомственного жилья. В коллективный договор включаются нормативные положения, если в законах и иных нормативных актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре. Другими словами, коллективный договор представляет собой специфический источник локальных правовых норм.
Наиболее характерным для Российской Федерации источником права является нормативный правовой акт. Правом на издание нормативных правовых актов обладают уполномоченные государством законодательные (представительные) органы государственной власти и государственные органы исполнительной власти. При этом каждый орган может издавать акты только определенного вида (закон, указ, постановление, распоряжение и т.д.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию. Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт, в государственном механизме.
Фундаментом всей правовой системы является Конституция как основной закон государства.
Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой среди нормативных актов. Она определяет организацию государственной власти, закрепляет начала общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан.
Основополагающие установления Конституции развиваются и детализируются в других нормативных актах. При этом не должно быть противоречий с Конституцией, в противном случае такой акт признается недействующим.
После Конституции Российской Федерации на верхней ступени нормативных актов стоят законы. В юридическом смысле закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.
Законы Российской Федерации принимаются представительными и законодательными органами как самой Федерации и ее субъектов, так и непосредственно всенародным голосованием (референдумом).
Признаки закона:
А) закон может быть принят только органами народного представительства (законодательными органами государственной власти) или непосредственно народом на референдуме (всенародном голосовании). Выделять нормативность в качестве отдельного признака нет смысла, поскольку это является существенным признаком нормативно-правового акта, а закон - его основная разновидность. Вместе с тем необходимо отметить, что на практике допускаются исключения и по этому вопросу - например когда устанавливаются персональные пенсии, содержание должностным лицам или иные мероприятия социального характера. В юридической литературе такие законы обычно называют "частными законами, которые регулируют положения отдельных лиц", или "именными".
Б) закон может быть принят в строгом соответствии с особым порядком, установленном в Конституции или самом законе;
В) закон обладает наибольшей юридической силой по отношению к иным нормативно-правовым актам;
Г) закон регулирует только те общественные отношения, которые характеризуются устойчивостью, типичностью, значимостью, необходимостью законодательно отразить суверенные желания народа;
Д) закон - это акт, содержащий главным образом общие нормы, т.е. нормы, обладающие большей степенью обобщенности и абстрактности, чем нормы других актов;
Е) закон служит основанием для разрешения конкретных дел в судебном порядке.
Для российской правовой системы на современном этапе характерно возрастание роли закона как способа правового воздействия. Тенденция к возрастанию роли закона должна доминировать и впредь, поскольку по своей социальной природе и регулятивным свойствам закон в наибольшей степени способен обеспечить устойчивость регулирования общественных отношений, юридическую целостность законодательства, повысить эффективность реализации самих правовых норм.
Будучи едиными по положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных отношений, законы в то же время сами делятся на определенные виды. Так, в самой Конституции Российской Федерации обозначены несколько их видов: