недостаточную конкурентоспособность продукции малых предприятий в условиях растущего давления со стороны импортных товаров и крупных отечественных предприятий;
неразвитость рыночно ориентированных малобюджетных маркетинговых технологий, позволяющих решать проблемы малых и средних предприятий, связанных с освоением новых рынков;
значительные региональные и структурные диспропорции уровней спроса и предложения продукции малого и среднего бизнеса.
Все эти проблемы внутреннего и внешнего свойства и создают в своей совокупности тот барьер на пути активного выхода на региональные и международные рынки, перейти через который столичному малому и среднему бизнесу без поддержки и помощи со стороны государства и, в частности, Правительства в обозримом будущем не представляется возможным.
Существенной проблемой для всех предприятий, а для малых в особенности, является получение достоверной и оперативной информации, необходимой для рациональной организации бизнеса. При этом характер востребованной информации самый разнообразный: от правовой до маркетинговой.
Решение вышеперечисленных проблем лежит в основном в плоскостях финансовой, информационной, консультационной и образовательной поддержки. Решать эти проблемы необходимо комплексно, совмещая общедоступную и адресную поддержку по различным ее направлениям, организуя участие предпринимателей в сотнях и тысячах мероприятий. Финансовая поддержка должна предполагать предоставление государственных гарантий по обязательствам перед кредиторами, микрофинансирование, субсидирование части затрат малых и микропредприятий на приобретение основных средств и аренду помещений, финансирование начинающих, компенсацию части затрат на энергоприсоединение, сертификацию продукции, участие в деловых миссиях и выставочно-ярмарочных мероприятиях и пр. Информационное обеспечение предпринимательской деятельности должно предусматривать создание консультационных пунктов и электронных площадок для представления информации по порядку создания и защиты бизнеса от противоправных действий, применению гражданского, налогового, таможенного законодательства продвижению своей продукции, размещению заявок на партнерство в целях поддержки интерактивного взаимодействия предпринимателей разных стран через каналы Интернета.
В качестве отдельного направления консультационной поддержки следует рассматривать помощь производственным предприятиям в создании брендов их продукции, с организацией продвижения отраслевых групп малых предприятий под специально разработанными для них коллективными брендами.
Решение проблемы возможно по одному из следующих вариантов:
решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых органами государственной власти города и финансируемых за счет средств бюджета (вариант 1);
решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых субъектами предпринимательской деятельности и финансируемых за счет средств указанных субъектов (вариант 2);
решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых органами государственной власти и финансируемых за счет средств бюджета города, федерального бюджета и средств субъектов предпринимательской деятельности (вариант 3).
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее предпочтительным по соотношению затрат и устойчивости к возможным рискам является третий вариант решения проблемы, предусматривающий совместное финансирование за счет бюджетных средств и средств субъектов предпринимательской деятельности.
Исходя из ограниченности финансовых и материальных ресурсов, которые можно направить на перспективное развитие малых предприятий, обоснуем механизм выработки государственных, приоритетных направлений в двух уровнях. На первом уровне решения затрагивают создание правовых и экономических условий для устойчивого развития малых предприятий в рамках долгосрочной стратегии развития Российской Федерации. На втором уровне (региональном) решения затрагивают создание местных организационных и стимулирующих условий деятельности малых предприятий.
Основные проблемы малого предпринимательства, с одной стороны, связаны с общими проблемами развития национальной экономики, процессами реформирования бюджетной и кредитно-финансовой систем, рынка труда и инвестиций. С другой стороны, как показывает анализ, проблемы развития малого предпринимательства обусловлены нечеткостью концептуальных целей в разрабатываемых федеральных программах, делающими невозможным контроль за их достижением, неполнотой мер, предусматриваемых для достижения желаемых результатов.
На развитие малого предпринимательства определенное воздействие оказывает процесс централизации развития экономики. Здесь необходимо различать два типа централизации: в рамках федеральной экономики и рамках субъектов Федерации. Пространство любой страны имеет административно-территориальное устройство, поэтому в сфере государственного управления социально-экономическим развитием возникает особое направление, называемое региональной политикой.
Региональная политика фиксирует макроэкономические цели социально-экономического развития регионов и отраслей экономики хозяйства. Уставные и учредительные документы малых предприятий отражают целевые установки субъектов малого предпринимательства на микроуровне. Организация взаимодействия малых предприятий должна отражать стратегические интересы региона и представителей малого бизнеса. Взаимодействие малых предприятий в региональной системе хозяйственных связей может базироваться, с одной стороны, на государственном (городском) заказе, с другой стороны, на системе договоров и контрактов, заключаемых малыми предприятиями в коммерческой сфере.
Исследуя территориальную систему управления малым предпринимательством, можно сделать вывод, что требуется последовательно осуществить комплекс мер по стимулированию малого бизнеса экономическими мерами; к необходимости упорядочить основные административные процедуры регулирования малых предприятий и организации взаимодействия малых предприятий с крупным бизнесом.
В настоящее время, как показывает анализ, региональная дислокация малых предприятий обусловлена концентрацией материальных и людских ресурсов в крупных городах.
Наличие различных схем территориального устройства городов предполагает дифференцированный подход к формированию инвестиционных ресурсов на развитие объектов недвижимости, организацию их эксплуатации. Требуется программный подход в регионе к созданию инфраструктуры малого предпринимательства. Здесь, естественно, затрагиваются интересы субъектов РФ и муниципальных образований.
Создание территориальной инфраструктуры малого предпринимательства, во-первых, предполагает классификацию и определение составляющих элементов инфраструктуры. Во-вторых, выполнение прогнозных оценок и принятие программных решений с проектированием потребных ресурсов и источников их покрытия. В-третьих, требуется осуществление практических мер, разработанных государственными и местными органами управления.
Выполнение договорных обязательств субъектами малого предпринимательства затрагивает проблематику долгосрочных инвестиций, гарантий участников хозяйственного оборота, стабильность действующего законодательства.
Государство до сих пор официально не объявило общепризнанной, целостной стратегии управления, воплощающей его цели и задачи, принципы, чёткое разделение функций, полномочий и ответственности органов управления разного уровня и их участие в законодательном процессе. Малое предпринимательство - важное звено региональной экономики и одновременно выступает подсистемой в системе управления национальной экономикой.
Отсюда важно, во-первых, законодательно закрепить и выработать целостную стратегию управления национальной экономикой на долгосрочную перспективу. Во-вторых, нормативно-правовое поле должно быть единым для всех субъектов хозяйствования. Представители бизнеса, независимо от размера оборотного капитала, действуют только «в рамках установленных требований», в том числе осуществляя благотворительную деятельность. Конечно, необходимо учитывать принцип равенства хозяйствующих субъектов в конкурентной стратегии.
Условия для развития малого и среднего предпринимательства в значительной степени определяются федеральным и региональным законодательством, ведомственной нормативно-правовой базой. Принятый Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» зафиксировал критерии отнесения субъектов экономической деятельности к числу малых и средних предприятий, имеющих право на государственную поддержку, некоторые принципы государственной политики в отношении предпринимательства. В Законе нашли отражение правомочия различных уровней государственной власти, а также важнейшие институты и механизм (федеральные программы) государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
К настоящему времени накопился ряд серьёзных проблем в правоприменении Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, которые отчасти связаны с сугубо рамочным характером данного закона, отчасти - с изменившимися экономическими и организационными реалиями. Несмотря на начатую работу по сокращению административных издержек бизнеса при получении государственных и муниципальных услуг, облегчение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к недвижимому имуществу, трансакционные издержки малого бизнеса остаются высокими, значительная доля предприятий находится в кризисном состоянии.
В законе о малом предпринимательстве необходимо отразить организующее начало Федерального центра и субъектов РФ в этом секторе национальной экономики с акцентом на:
удовлетворение текущих потребностей населения в продовольствии, товарах и услугах первой необходимости;
повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий, развитие импортозамещения;
развитие экспортных возможностей, прежде всего высокотехнологичной и наукоемкой продукции.
Исследуя опыт, выделим в качестве важного направления развития предпринимательства проведение четкой региональной экономической и структурной политики, в рамках которой функционируют органы исполнительной власти, и используется механизм рыночного саморегулирования. В числе приоритетных задач создание условий для развития малого предпринимательства в секторе городского хозяйства, включая жилищно-коммунальную сферу, область экологии, сбора и переработки вторичного сырья, в малой энергетике и ремесленничестве.
Малые предприниматели все в большей степени становятся активными заемщиками финансовых средств и тем самым начинают играть все более заметную роль в финансовой системе нашей страны. Трансформация социально-экономической роли малого бизнеса в экономике России вызвана активным участием этого вида бизнеса в формировании конкурентоспособности и одновременно - основы будущей инновационной экономики. Малый бизнес становится социально-экономической основой формирования в нашей стране среднего класса. Развитие малого бизнеса способствует массовому созданию новых компаний.
В качестве основных направлений повышения социально-экономической эффективности малого и среднего бизнеса в России с помощью регулирования и господдержки предложено следующее.
Во-первых, необходимо снижение совокупного налогообложения фонда заработной платы (подоходный и единый социальный налог) до 20-25%, а НДС - до 10%.
Во-вторых, создание и развитие бизнес-инкубаторов.
В-третьих, повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий на внешних рынках.
В-четвертых, целесообразным является дальнейшее развитие системы кредитования и лизинговых отношений в сфере малого предпринимательства. Следует расширять доступ малого бизнеса к кредитным источникам.
В-пятых, важно продолжить реализацию в нашей стране программы создания и развития инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере. При этом приоритетом в получении государственной поддержки должны пользоваться ранее описанные целевые группы предпринимателей - начинающие, быстрорастущие, инновационные и экспортно-ориентированные.
В-шестых, осуществить комплекс мер господдержки по решению общих проблем, мешающих развитию малого и среднего бизнеса в промышленности.
Одним из направлений решения проблемы кредитования малого предпринимательства, не требующих больших государственных вложений, могло бы стать формирование необходимых условий для становления в стране кредитной кооперации.
Субъектов МП привлекают в кредитных кооперативах, прежде всего, проценты за пользование займом. Заем не предполагает ни поручительства, ни залога, пайщики могут получить его по устной заявке на другой же день, более длительные сроки окупаемости и др.
В то же время кредитные кооперативы имеют длительный срок окупаемости, а иногда вообще не приносят прибыли. Поэтому их попытки выжить самостоятельно приводят, как правило, к удорожанию услуг для субъектов МП.
Представляется целесообразным сосредоточить усилия в следующих направлениях:
) совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства, предполагающее разработку концепции нормативного обеспечения предпринимательства, формирование на ее основе пакета законодательных и нормативных актов с учетом особенностей отраслей экономики региона, а также внесение изменений в действующее законодательство. Новые нормативно-правовые документы должны обеспечивать инвестиционную, финансово-кредитную, производственно-инновационную поддержку малого предпринимательства;
) организационное и научно-методическое обеспечение развитие малого бизнеса, предусматривающее проведение публичных мероприятий по проблемам предпринимательства, семинаров, совещаний, конференций, выставок;
) финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства, предусматривающая финансирование перспективных инвестиционных, а также социально значимых для края проектов. При этом большое внимание должно уделяться развитию таких форм альтернативной финансово-кредитной поддержки инвестиционной деятельности малых предприятий, как лизинг, франчайзинг, микрокредитование, взаимное страхование;
) институциональная поддержка малого предпринимательства, предполагающая создание и развитие сети специализированных финансово-кредитных и гарантийно-инвестиционных институтов; улучшение их взаимодействия с коммерческими банками для финансирования проектов малых предприятий: гарантийно-залоговое обеспечение проектов малого бизнеса; создание кредитных союзов малых предприятий, обществ взаимного кредитования и т.д. Блок институциональной поддержки включает также создание и развитие бизнес-инкубаторов, бизнес-центров, технопарков, инновационных центров, консультационных агентств, учебно-деловых центров и т.д., функционирующих преимущественно на коммерческой основе;
) подготовка кадров для малого предпринимательства, предусматривающая проведение мероприятий, направленных на обучение и повышение уровня экономического образования как предпринимателей, так и государственных служащих, занимающихся поддержкой малого предпринимательства в области, и руководителей субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Подготовка кадров ориентирована на создание и реализацию учебных программ (по вопросам менеджмента, маркетинга, финансов, бухучета и т.д.) для обучения предпринимателей, активной части незанятого населения навыкам организации и ведения собственного дела (в первую очередь, военнослужащих, уволенных в запас);