Материал: Уровень жизни населения России и Ульяновской области

По-видимому, это можно интерпретировать как постепенное «подтягивание» вышеназванных показателей при одновременной «консервации» в соотнесенности ульяновско-российских зарплат. В абсолютном же (рублевом) исчислении в 2001 году среднеульяновская зарплата отставала от среднероссийской лишь на 1,3 тыс. рублей, а в 2007 - уже на 5,1 тыс. рублей. Другими словами, этот «разрыв» увеличился почти в 4 раза.

В целях качественного улучшения сложившейся на исследуемый период социальной ситуации, Ульяновская область реализовала несколько региональных программ и решений.

В рамках рассматриваемого периода (1998-2008 годы), да и несколько ранее, в самом начале общероссийских реформ, региональная власть неоднократно обращалась к вопросам, связанным с уровнем жизни населения, на программно-управленческом уровне. Прежде чем представить некоторые из этих документов, хотелось бы обратить внимание на два обстоятельства.

Первое. Часть принятых документов - правда, незначительная - готовилась и публиковалась во время многочисленных предвыборных кампаний, и в этих условиях они содержали в себе известную долю саморекламы и популизма. При всем уважении к труду разработчиков подобных документов вряд ли стоит переоценивать обоснованность и объективность таких «изделий». Второе. Как известно, вся совокупность региональных программных документов разделяется на две группы: программы комплексные и программы целевые. Безусловно, в контексте рассматриваемой темы больший интерес представляют именно целевые программы (концепции). О них в основном и пойдет речь - в хронологическом порядке их появления.

Первой по времени здесь можно считать «Концепцию повышения уровня жизни населения Ульяновской области», принятую в 2000 году. Следует отметить, что этот документ не ограничивался только «денежно-бюджетными» вопросами - в качестве основных направлений повышения уровня жизни населения назывались и повышение уровня доходов, и содействие занятости, и улучшение условий труда, и развитие кадрового потенциала, и социальная поддержка сельского населения, семьи, молодежи, нетрудоспособных и малоимущих, и улучшение жилищных условий, и укрепление здоровья, и развитие образования и культуры

Ставя своей задачей «стабилизацию» уровня жизни, сокращение масштабов бедности, сокращение «разрывов» в уровне жизни различных социальных групп и создание предпосылок для реального роста денежных доходов населения, вышеназванная «Концепция...» содержала порой и некоторые идеализированные декларации («устойчивый рост экономики», «создание условий всестороннего развития человека» и т.п.), а определенные ее положения (повышение доли зарплаты в структуре доходов населения до 60-70%, введение опережающей индексации зарплаты, доведение доли оплаты труда до 30% от объема ВРП) вряд ли можно считать экономически приемлемыми и реализуемыми [25].

Следующий по времени документ, на который бы хотелось сослаться, - «Комплексная программа социально-экономического развития Ульяновской области на 2005-2010 годы», принятая в 2005 году. В ней, в частности, снижение масштабов бедности остается в числе важнейших приоритетов социальной политики. В качестве первоочередных задач «Комплексная программа...» называет рост реальных денежных доходов, сокращение дифференциации по доходам, рост занятости и оплаты труда. («Ульяновская правда», 07.06.05).

В 2006 году публикуется «Проект стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года». В нем уже по традиции - высокий уровень бедности и имущественной дифференциации населения отмечается в качестве одной из слабых сторон развития региона. Реализация социальной политики ориентируется на достижение следующих целей:

·              формирование условий для повышения качества жизни;

·              развитие системы государственной поддержки граждан;

·              формирование благоприятной социально-психологической среды;

·              обеспечение личной и общественной безопасности.

Считается при этом, что оценочными показателями должны быть покупательская способность населения, соотношение прожиточного минимума и минимальной зарплаты, уровень социально-экономической дифференциации и бедности.

В том же 2006 году утверждается и публикуется «Концепция повышения уровня жизни населения Ульяновской области». В отличие от своей «предшественницы», принятой в 2000 году, очередная «Концепция...» главным приоритетом называет «сокращение экономической и социальной бедности в регионе». Ведущими направлениями при этом считаются:

·              развитие регионального рынка труда и содействие эффективной занятости;

·              совершенствование политики в сфере доходов и зарплаты;

·              совершенствование социальной поддержки;

·              сокращение детской бедности;

·              выравнивание доступа населения к социальным услугам.

Итогами реализации этой «Концепции...», рассчитанной до 2020 года, считаются следующие критерии:

·              ликвидация задолженности по зарплате;

·              создание «среднего класса», охватывающего не менее 50% населения

·              снижение уровня бедности до 10%;

·              приближение показателей уровня и качества жизни к существующим у регионов-лидеров Приволжского федерального округа [25].```

Возможно, вышеприведенный обзор некоторых официальных материалов весьма фрагментарен - но, надо полагать, он дает общее представление о намерениях региональной власти (даже при ротации ее персонального состава за истекшие десять лет) в сфере повышения уровня жизни населения Ульяновской области.

Доходы и расходы населения

Обратимся к «валовым» показателям доходной части личных (семейных) бюджетов населения. С 1998 по 2007 рост этих показателей составил:

·              суммарных ежегодных денежных доходов населения - в 11,4 раза;

·              среднедушевых ежемесячных денежных доходов населения - в 12,7 раза (различия в темпах роста по сравнению с предшествующим показателем объясняются сокращением общей численности населения области);

·              среднемесячной начисленной зарплаты - в 11,1 раза;

·              среднемесячной назначенной пенсии - в 7,0 раза (в этом случае взяты данные за 2006 год).

Вполне понятно, что подобный «многоразовый» рост объясняется не только успехами региональной экономики или социальной направленностью региональной власти и ее политики. Сказались и непрекращающаяся инфляция, и периодические увеличения пенсий и зарплат. «На вырост» сработали все эти факторы.

Структура доходов населения (долевое соотношение их основных источников) изменялась в относительно небольших диапазонах. Так, доля заработной платы варьировалась в интервале от 41 до 43%, доля социальных трансфертов (пенсий, пособий и т.п.) - от 15 до 20%, доля предпринимательских и иных доходов - от 37 до 44%.

Следует отметить при этом, что на протяжении всего рассматриваемого периода суммарные денежные доходы населения несколько превышали суммарные же денежные расходы. На языке экономистов это означает остающиеся у населения наличные денежные средства («отложенный спрос»).

Как уже отмечалось выше, среднемесячная начисленная заработная плата в целом по Ульяновской области с 1998 по 2007 годы увеличилась в 11,1 раза. Среднеотраслевой рост заработной платы за этот же период был таковым:

·              промышленность - в 10,1 раза;

·              сельское хозяйство - в 14,8 раза;

·              строительство - в 10,8 раза;

·              транспорт и связь - в 11,9 раза;

·              торговля - в 10,0 раза;

·              жилищно-коммунальное хозяйство - в 6,5 раза;

·              финансовая деятельность - в 11,7 раза;

·              наука - в 12,3 раза;

·              образование - в 12,3 раза;

·              культура и искусство - в 12,9 раза;

·              здравоохранение - в 11,7 раза;

·              общественные организации - в 7,4 раза;

·              государственное управление - в 10,8 раза.

Следует отметить при этом, что, несмотря на опережающий рост заработной платы в образовании, здравоохранении, культуре и искусстве, средние зарплаты в этих отраслях по-прежнему находятся ниже среднеобластного уровня.

Говоря о доходах населения, необходимо отметить, что определенным вкладом в их «прирост» стало существенное (с 1998 по 2007 год - почти в 45 раз) сокращение просроченной задолженности по заработной плате и ликвидация (на конец 2007 года) задолженности по выплате детских пособий.

За период с 1998 по 2007 год в структуре денежных расходов населения произошли определенные изменения. Так, с 89% в 1998 году до 74% сократилась доля расходов на покупку товаров и оплату услуг, с 3,4% в 1998 году до 2,0% в 2007 году - на приобретение валюты. Наоборот, с 5% в 1998 году до 11,4% в 2007 году увеличилась доля обязательных платежей и взносов, с 2% до 3,6% - доля сбережений во вкладах и ценных бумагах. Суммарные денежные банковские вклады населения с 1998 по 2006 год увеличились почти в 10 раз.

На размер и структуру денежных расходов населения существенное влияние оказал рост индекса потребительских цен, который после 2001 года проявил тенденцию к «затухающему» ежегодному увеличению. Примечательно, что если до 2001 года быстрее других рос индекс цен (тарифов) на платные услуги населению, то после 2004 года рост этого индекса отстал от роста индекса цен на продовольственные товары.

С 1998 по 2007 год объем платных услуг населению в рублевом своем измерении увеличился в 10,7 раза. По различным видам услуг изменения происходили крайне неравномерно, что привело и к изменениям в структуре оказываемых платных услуг. Так, в 2,5 раза увеличилась доля услуг связи; наоборот, доля бытовых услуг сократилась в 2,9 раза, медицинских услуг - в 2,4 раза. Доля транспортных, жилищно-коммунальных и образовательных услуг увеличилась не столь значительно - в 1,1, в 1,5 и в 1,3 раза соответственно.

За 10 лет, с 1995 по 2005 год (более поздние данные у автора отсутствуют), произошли изменения в потреблении основных продуктов питания. На 28% сократилось потребление мяса и мясопродуктов, на 25% - молока и молочных продуктов, на 20% - яиц, на 15% - картофеля, на 6% - хлеба и хлебопродуктов. Напротив, увеличилось потребление рыбы (на 17%), растительного масла (на 28%) и сахара (на 38%). По сравнению с установленной минимальной нормой, ульяновцы «недобирают» рыбы и рыбопродуктов, растительного масла, хлеба и хлебопродуктов; выше минимальной нормы у нас потребление мяса и мясопродуктов, яиц и особенно сахара (почти вдвое).

В целом с 1998 по 2007 год стоимость минимального набора продуктов питания в Ульяновской области увеличилась в 5,3 раза, а величина прожиточного минимума - в 7,9 раза. Этот рост был ниже, чем рост среднедушевых денежных доходов населения (в 12,7 раза) и заработной платы (в 11,1 раза) за тот же период.

Бедность и «расслоение» населения

Проблемы, связанные с высоким уровнем бедности и чрезмерной социально-экономической (доходной, имущественной) дифференциацией населения, давно уже перешли из области чисто экономической в область социально-политическую. В этом своем качестве они привлекают внимание и региональной власти, и ученых, и журналистов. Ранее уже отмечалось, что большинство наших региональных программ, касающихся уровня жизни, почти постоянно вынуждены упоминать не только о наличии, но и о значимости проблем бедности и дифференциации населения.

Вслед за нашими политиками и управленцами достаточно внимания этой проблеме уделяют и журналисты. Вот заголовки лишь нескольких газетных статей: «Бедность порождает бедность», «Можно ли победить бедность?», «Бедность: от порога до порока», «Лики бедности. Изучить, чтобы победить», «200 тысяч человек - за чертой бедности»... Авторы этих статей не ограничиваются лишь комментариями к официальным документам и статистическим данным. Некоторые статьи содержат материалы социологических исследований и опросов, что повышает их публицистическую ценность [26].

Социологические данные и их обсуждение - вещи, безусловно, необходимые, но для конкретизации и уточнения проблемы здесь необходимо привлечение и данных статистических. Если за точку отсчета взять 1994 год, то можно обнаружить, что численность и доля населения Ульяновской области с доходами ниже уровня прожиточного минимума изменялась достаточно неравномерно

Начиная с 1994 года, масштаб «ульяновской бедности» нарастал, максимального своего значения достигнув в 2000-2002 годах, после чего проявилась тенденция к его сокращению. По сути, численность и доля населения с доходами ниже уровня прожиточного минимума в 2007 году «вернулась» к тому, что было у нас в 1994 году - в самом начале

В завершение этой статьи хотелось бы сослаться на материалы Всероссийской научно-практической конференции «Бедность как социокультурный феномен и экономическая проблема», проведенной в Ульяновском государственном университете в мае 2007 года. Несомненное достоинство этой конференции - в стремлении ее участников охватить самый широкий спектр вопросов, связанных с бедностью. В ходе выступлений и дискуссий рассматривались территориальные (общероссийские и частнорегиональные) и социальные (гендерные, возрастные, этнические) аспекты бедности. Однако недостаточно внимания было уделено вопросу о последствиях бедности, которые имеют далеко не одно лишь «денежное» измерение.

В самом общем виде «негативно-деструктивный» комплекс последствий бедности проявляется в следующих сферах:

·              «физиологической» (снижение «индекса здоровья», рост болезней «социального благополучия», психические расстройства, суицид);

·              семейной (рост безбрачности и бездетности, распад семейно-родственных связей);

·              духовной (изменения в психологии и ментальности бедной части населения);

·              криминальной (рост преступлений против собственности);

·              экономической (изменения в моделях трудового и потребительского поведения);

·              бюджетной (перераспределение средств на социальную поддержку);

·              политической (нарастание отчуждения личности от общества и государства).

Сравнивая показатели России и Ульяновской области за период 2001-2007 год разница либо отсутствует, либо малозначима.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время низкий уровень жизни населения стала одной из острейших социальных проблем, с которыми столкнулось человечество в XX веке. Поэтому повышение уровня жизни населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач.

В данной работе был проведен подробный теоретический анализ сущности уровня жизни, были даны определения понятиям «качество жизни», «уровень жизни», рассмотрены причины снижения уровня жизни и цели социальной политики, рассмотрены программы по повышению уровня жизни Ульяновской области.

Обеспечению народного благосостояния способствует предоставление бесплатных услуг заведениями социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры). Поскольку бюджетное финансирование недостаточное, а коллективные источники финансирования только начали создаваться, расходы населения на получение этих услуг достаточно весомы, что негативно влияет на уровень и качество жизни народа России. Меры, которые государство принимает для улучшения жизни является недостаточными.

Следовательно, РФ в условиях отсутствия достаточных финансовых средств должна создать такие условия, чтобы работоспособное население смогло сам реализоваться и обеспечить качественную жизнь, а неработоспособное - получило достойную социальную защиту.

Сравнивая показатели России в целом и Ульяновской области за период 2001-2007 годов разница либо отсутствует, либо малозначима.

В чем-то динамика ульяновских показателей уровня жизни населения выглядела чуть лучше динамики показателей общероссийских - в частности, по сокращению темпов роста потребительских цен на товары и услуги населению (в целом за 2001-2007 годы), по темпам роста реальных денежных доходов населения. Почти вдвое Ульяновская область обогнала Россию по «скорости сокращения» просроченной задолженности по заработной плате.

Россия в целом ненамного отстала от Ульяновской области по росту стоимости минимального набора продуктов питания и величины прожиточного минимума в среднем на душу населения - но и здесь различия минимальные (в процентном исчислении).