Материал: Управление капитального строительства Администрации ГО г. Уфа РБ

Обычно муниципальные подразделения, решающие вопросы социальной сферы (управление градостроительства, земельные комитеты и др.), работают наиболее напряженно. Они занимаются постановкой в очередь на получение жилья и землеотводы, выдают разрешения на строительство новых объектов, заключают договоры, поэтому вынуждены обрабатывать большое число заявок в сжатые сроки.

.       
Муниципальная служба. Муниципальный служащий

муниципальный управление строительство правовой

2.1 Понятие и классификация муниципальных должностей

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

) высшие должности муниципальной службы;

) главные должности муниципальной службы;

) ведущие должности муниципальной службы;

) старшие должности муниципальной службы;

) младшие должности муниципальной службы.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Муниципальный служащий имеет право на:

) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

) защиту своих персональных данных;

) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.12.2008 №267-ФЗ)

Муниципальный служащий обязан:

) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет

В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

) замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).;

) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии;

) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного

содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Таблица 1. Классные чины муниципальных служащих

2.2 Аттестация муниципальных служащих

Каждый муниципальный служащий проходит аттестацию раз в три года. Аттестация проходит чаще всего в виде экзамена, на котором проверяются знания служащего, относящиеся к сфере муниципального самоуправления. Аттестацию проводит специальная комиссия экспертов.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы

Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

) достигшие возраста 60 лет;

) беременные женщины;

) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта)

Таблица 2. Аттестация муниципальных служащих

2.3 Антикоррупционные меры

В последние годы проблема коррупции выходит на передний план на разных уровнях общественных отношений: национальном, территориальном, отраслевом, межличностном. Коррупционные схемы развиваются наряду с совершенствованием механизмов государственного и муниципального управления, вместе с последними используют достижения информационных систем и передовых технологий.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности государства, функционирования публичной власти на основе права и закона, верховенства закона, затрудняет экономическое развитие и угрожает основам рыночной экономики.

Основные антикоррупционные меры:

) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

) внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при его поощрении;

) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Система противодействия коррупции

. При поступлении на муниципальную службу:

ограничения и запреты;

квалификационные требования;

. При прохождении муниципальной службы:

уведомление муниципальными служащими о фактах обращения в - - - - целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

конфликт интересов;

требования к служебному поведению;

сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

. Муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

. Муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

. В случае, если муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примерный перечень нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам коррупции

. Положение о порядке проведения конкурса

. Перечень квалификационных требований

.        Порядок предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера

.        Порядок уведомления муниципальными служащими о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений

.        Порядок работы Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов

2.4 Муниципальная служба в Администрации

Основной проблемой, как отметили сотрудники Администрации, является нехватка финансирования и составление бюджета без учёта каких-либо факторов, однако в последнее время удается сгладить ситуацию путем формирования бюджета с профицитом. Но, проблему нехватки бюджета решить не так просто, в силу того, что происходит распределение доходов регионов. Кроме того, к сфере деятельности Администрации относится очень большое число вопросов, каждый из которых требует решения. Поэтому не удается распределить бюджет таким образом, чтобы достаточно профинансировать каждый отдел и каждое подразделение.

Второй немаловажной проблемой является проблема текучести управленческих кадров. Сотрудникам тяжело каждый раз привыкать к требованиям нового руководителя.

На мой взгляд, основной проблемой, помимо финансирования, является то, что очень сложно точно определить, сколько необходимо исполнителей (служащих) для выполнения той или иной работы. При большом количестве работы и недостаточном количестве кадров, возникает перегрузка - это ведет к усталости и снижению качества работы. Недогрузка возникает, когда работы мало, а исполнителей много - издержки на содержание управленцев увеличиваются, снижается ответственность работников.

3. Управление капитального строительства Администрации ГО г. Уфа РБ

Управление создано решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, является функциональным подразделением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подчиняется главе Администрации и осуществляет свою деятельность под руководством первого заместителя главы Администрации, курирующего вопросы строительства.

Управление имеет статус муниципального казенного учреждения

Управление является главным распорядителем бюджетных средств городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

3.1 Основные задачи и функции Управления

В соответствии с возложенными на него задачами Управление выполняет следующие функции:

.        Обеспечивает эффективность функционирования предприятий и организаций строительного комплекса городского округа по выполнению программ капитального строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства и их инженерного обеспечения с целью комплексного развития городского округа.

. Выполняет функции координатора деятельности предприятий и организаций строительного комплекса городского округа по выполнению программ капитального строительства и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства и их инженерного обеспечения, осуществляемому в городском округе за счет государственных капиталовложений и средств бюджета городского округа.

. Выступает заказчиком, в установленном законом порядке осуществляет выбор заказчика (застройщика), контролирует строительство объектов, финансируемых в пределах средств, утвержденных в бюджете городского округа.

. Осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и правовыми актами органа местного самоуправления.

. Управление от своего имени выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах Республики Башкортостан и Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Положением, а также представляет интересы Администрации во всех судебных органах и иных государственных органах по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

. Разрабатывает в установленные сроки, на основе получаемых контрольных цифр по объемам финансовых средств, выделяемых Управлению на строительство, проектирование, реконструкцию и капитальный ремонт социальных объектов и инженерных коммуникаций, перечень объектов и представляет его на утверждение главе Администрации.

. Обеспечивает подготовку заявок на проведение закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления и подведомственных подразделений и заключает муниципальные контракты (договоры) в соответствии с условиями проведенных закупок в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

. Обеспечивает согласно условиям заключаемых контрактов (договоров) и на основе сметы полное или частичное финансирование объектов жилищного, социально-культурного, коммунального, производственного строительства и инженерного обеспечения, осуществляемого в городском округе, за счет средств, выделяемых Управлению из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

. Обеспечивает целевое, рациональное использование средств, выделяемых из бюджета городского округа на финансирование объектов строительства, и своевременный ввод в действие объектов жилищного, социально-культурного, коммунального, производственного строительства и инженерного обеспечения, осуществляемого в городском округе.

. Осуществляет контроль над соответствием объемов выполненных работ объемам финансирования, в соответствии с установленным порядком ценообразования по объектам, строительство которых финансируется из бюджета городского округа.

. Привлекает в установленном законом порядке специализированные научно-исследовательские и проектные институты, консультантов и экспертов по техническим вопросам для участия в экспертизах проектно-сметной документации в процессе ее подготовки к утверждению, а также для обследования технического состояния зданий и сооружений в процессе строительства.

. В установленном порядке представляет в соответствующие органы бухгалтерскую, статистическую отчетность, а также иную информацию о финансировании строительства объектов из бюджета городского округа и объемах выполненных строительно-монтажных работ.

. Осуществляет оперативный мониторинг над ходом строительства объектов индивидуального и многоэтажного жилищного строительства.

. Участвует совместно с другими структурными подразделениями Администрации в подготовке программ, прогнозов по капитальному строительству для представления их на рассмотрение и утверждение главе Администрации.

. Готовит предложения по взаимодействию Администрации с заказчиками строительства жилья, объектов социальной и коммунальной сферы.

. Участвует совместно с Главным управлением архитектуры и строительства Администрации в подготовке предложений по размещению объектов жилищного строительства и соцкультбыта с учетом комплексной застройки и наличия инженерного обеспечения.

. Готовит проекты постановлений, распоряжений Администрации, решений Совета городского округа по вопросам капитального строительства.

. Участвует в комиссиях по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории городского округа.

. В установленном законом порядке проводит экспертную оценку и готовит заключения по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Деятельность УКС заключается в регистрации любых изменений капитальных строений на территории города Уфа, разрешении строительства объектов жилого и нежилого фонда, а также проведение аукционов и комиссий по застройке территорий объектами определенного назначения.

Заключение

В ходе прохождения учебной практики Администрации ГО г. Уфа РБ были изучены основные организационные моменты работы учреждения, его структура, основные направления и принципы деятельности, а также практически выполнены задания руководителя. Исходя из полученных реальных данных о работе Администрации, можно сделать следующие выводы:

.        Основным законом, регламентирующим деятельность Администрации ГО г. Уфа является Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ;

.        Глава Администрации имеет 7 заместителей, которые работают по определенным направлениям деятельности Администрации. Каждому заместителю подчиняются различные Управления, Комиссии и отдела, относящиеся к его сфере деятельности.

.        Основными направлениями деятельности Администрации являются: ЖКХ, строительство, землепользование, финансовое управление, социально - гуманитарные вопросы, мобилизация.

.        Администрация является органом местного самоуправления, государство делегирует часть своих полномочий муниципальной власти. Значит, муниципальные органы власти функционируют в рамках, отведенных им полномочий государственной власти, но с другой стороны являются самостоятельными в вопросах принятия решений.

.        Одной из главных задач Администрации является грамотное формирование бюджета. Однако, сложность данного процесса заключается в том, что невозможно предугадать стохастические процессы в экономике, события, влияющие на Мировую экономику, которые формируют курсы валют, а также иные социально - экономические процессы. Именно поэтому бюджет формируется с профицитом.

.        Документооборот происходит на основе законодательства Российской Федерации. Все документы хранятся в бумажном виде и архивируются. Также происходит дублирование документации, для более быстрого поиска и более удобного пользования, при помощи системы «DIRECTUM». Данная система также позволяет в более сжатые сроки донести обращение от гражданина до исполнителя.

7.      Каждый муниципальный служащий проходит аттестацию раз в три года. Аттестация проходит чаще всего в виде экзамена, на котором проверяются знания служащего, относящиеся к сфере муниципального самоуправления. Аттестацию проводит специальная комиссия экспертов.

.        В Администрации разработана система противодействия коррупции.

.        Основными проблемами в Администрации являются: нехватка финансирования и кадровая политика.

На мой взгляд, решению проблемы формирования бюджета может поспособствовать привлечение экспертов из различных сфер для более точного прогнозирования социально - экономических процессов, исходя из полученных данных. Также усиление антикоррупционных мер - отчёт за использование муниципальных денежных средств должен быть не только в виде бухгалтерского отчёта, но и должны присутствовать реальные показатели (материальные объекты) с привлечением незаинтересованных лиц; также привлечение экспертов для оценки целевого использования. Поощрять премиально сотрудников, проявивших себя в работе по борьбе с коррупцией (разработка критериев).

Также немаловажно решить проблему кадровой политики. Во-первых, стимулировать не только трудовые успехи сотрудника, но и поощрять стремление к профессиональному росту и получению новых знаний и навыков. Во-вторых необходимо провести хронометраж рабочего места сотрудников, с целью выявления нагрузки или перегрузки сотрудников. В-третьих, обеспечивать постоянный карьерный рост сотрудников с повышением заработной платы, что поможет снизить текучесть кадров. Это увеличит эффективность работы, так как сотрудники будут очень хорошо знать специфику работы своей организации.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 2011. - 64 с.;

2. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ;

3. Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

4.      Устав Администрации ГО г. Уфа РБ;

.        Положение о Управлении капитального строительства при Администрации ГО г. Уфа РБ;

.        Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 февраля 2015 года №42/17 «О структуре Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан»;

.        Василенко, А.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А. Василенко - М.: Гардарики, 2012. - 431 с.;

.        Халиков, М.И. Система государственного управления: учеб. пособие / М.И. Халиков - Уфа: БАГСУ, 2007. - 342 с.;