Материал: Управление деятельностью Детской школы искусств №5

Директор в рамках своих полномочий: осуществляет текущее руководство Учреждением; разрабатывает штатное расписание в пределах плана финансово-хозяйственной деятельности, численность штата и представляет его на согласование Комитету по культуре Администрации г. Улан-Удэ; обеспечивает рациональное использование финансовых средств; обеспечивает соблюдение норм охраны труда и техники безопасности; издает приказы в пределах своей компетенции; осуществляет подбор, прием на работу и увольнение работников, заключение и расторжение трудовых договоров; поощряет работников и налагает на них дисциплинарные взыскания; утверждает план работы; организует хозяйственную деятельность Учреждения и др.

На рис. 1 представлена административная структура управления МАУ ДО «Детская школа искусств №5».

правовой кадровый образовательный управление

Рис. 1. Административная структура управления МАУ ДО «Детская школа искусств №5»

В Учреждении нет собственной бухгалтерии или бухгалтера, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется централизованной бухгалтерией Комитета по культуре Администрации г. Улан-Удэ.

Из рисунка видно, что в МАУ ДО «Детская школа искусств №5» действует линейно-функциональная структура управления.

Непосредственно в учреждении имеется три уровня управления:

I уровень - директор Учреждения;

II уровень - 2 заместителя директора (по учебно-воспитательной работе и административно-хозяйственной части);

III уровень - заведующие отделениями детской школы искусств.

Все остальные сотрудники школы являются исполнителями.

Заместитель директора по учебно-воспитательной работе обеспечивает организацию учебно-воспитательного процесса в Учреждении, методическое руководство педагогическим коллективом школы. Заместитель директора по АХЧ осуществляет руководство хозяйственной деятельностью Учреждения, руководит работой настройщика музыкальных инструментов, библиотекаря, вахтеров, сторожей, уборщиков. Заведующие отделениями руководят их деятельностью, организуют образовательный процесс в своих отделениях, обеспечивают выполнение учебных планов и программ и другое. Секретарь руководителя отвечает за документационное обеспечение управления.

. Нормативно-правовые основы деятельности учреждения

В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», «Основами законодательства Российской Федерации о культуре», указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, «Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам», утвержденным Приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2013 г. №1008, Законом Республики Бурятия от 01.02.1996 г. №246-I «О культуре», другими нормативно-правовыми актами РФ и РБ, а также муниципальными правовыми актами муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», приказами председателя Комитета по культуре Администрации г. Улан-Удэ, Уставом учреждения.

Согласно пункту 2 статьи 44 Конституции РФ «каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».

В статье 13 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 г. №3612-1) определено, что «каждый имеет право на эстетическое воспитание и художественное образование, на выбор форм получения эстетического воспитания и художественного образования в соответствии с законодательством об образовании».

А в ст. 30 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 г. №3612-1) указано, что «государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

создавать условия для эстетического воспитания и художественного образования прежде всего посредством поддержки и развития организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области культуры и искусств, а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек.

Особенности реализации образовательных программ в области искусств определены в статье 83 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ», в п. 1 статьи указано, что «художественное образование и эстетическое воспитание граждан, подготовка квалифицированных творческих и педагогических работников в области искусств осуществляются посредством реализации образовательных программ в области искусств. Реализация образовательных программ в области искусств основана на принципах непрерывности и преемственности и направлена на выявление одаренных детей и молодежи в раннем возрасте, профессиональное становление, развитие обучающихся, основанное на возрастных, эмоциональных, интеллектуальных и физических факторах, а также последовательное прохождение взаимосвязанных этапов профессионального становления личности».

В п. 3 ст. 83 Закона определено, что «дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений, навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств. Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в образовательных организациях дополнительного образования детей (детских школах искусств по видам искусств), в профессиональных образовательных организациях, реализующих интегрированные образовательные программы в области искусств, образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, и в образовательных организациях высшего образования».

Большое значение имеет Федеральный закон от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», в котором определено правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам.

Согласно пункта 1 ст. 2 Закона «автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, СМИ, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами». В пункте 2. ст. 2 Закона «автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».

Следует отметить Федеральный закон от 08.05.2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в котором всем бюджетным учреждениям было предложено выбрать, в каком правовом статусе они будут действовать далее: как бюджетные учреждения, казенные или автономные. При этом переход бюджетных учреждений в автономные был разрешен и до принятия этого федерального закона. Так, например, детские школы искусств г. Улан-Удэ, в том числе ДШИ №5 перешли в форму автономных еще в 2009 г.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (далее - Порядок) регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам. Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих дополнительные общеобразовательные программы (дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы), а также индивидуальных предпринимателей (далее - организации, осуществляющие образовательную деятельность).

В регионе действует Закон Республики Бурятия от 01.02.1996 г. №246-I «О культуре», принятый Народным Хуралом РБ 01.02.1996 г. В Законе отражены общие положения о культуре в Республике Бурятия, права и свободы народов и иных этнических общностей в области культуры, национальное культурное достояние и культурное наследие народов РБ, обязанности Республики Бурятия в области культуры, управление и экономическое регулирование в области культуры, полномочия органов государственной власти РБ и органов местного самоуправления в РБ в области культуры и др.

Приказ Комитета по культуре от 27.12.2003 г. №127/1 «Об утверждении перечня услуг, оказываемых муниципальными учреждениями культуры в качестве основных видов деятельности» как видно из его названия определил перечень услуг, оказываемых детскими школами искусств города.

. Система финансирования образовательного учреждения

В табл. 1 представлены финансовые результаты деятельности МАУ ДО «Детская школа искусств №5» в период 2013-2015 гг. Из таблицы видно, что общие доходы учреждения в 2014 г. снизились на 320,1 тыс. руб. или на 2% по сравнению предыдущим годом, затем в 2015 г. увеличились на 961,4 тыс. руб. или на 6% по сравнению с 2014 г. В целом, за три последних года общие доходы учреждения увеличились на 641,3 тыс. руб. или на 3,9%.

Доходы МАУ ДО «Детская школа искусств №5» состоят из:

доходов от оказания платных услуг;

доходы по субсидиям на выполнение муниципального задания;

доходов по субсидиям на иные цели (целевым субсидиям);

иных прочих доходов.

Большую часть доходов МАУ ДО «Детская школа искусств №5» в исследуемом периоде составляли поступления по субсидиям на выполнение муниципального задания, их доля в общем объеме поступлений в 2013 г. составила 83%, в 2014 г. - 89,1%, в 2015 г. их доля снизилась до 75,7%.

Субсидии на выполнение муниципального задания учреждение расходует на заработную плату работникам школы и начисления на выплаты по оплате труда, а также частично на оплату коммунальных услуг.

Таблица 1. Финансовые результаты деятельности МАУ ДО «Детская школа искусств №5» в 2013-2015 гг. (тыс. руб.)

В настоящее время в Детской школе искусств №5 действуют тарифы на платные услуги от 20.11.2013 г.  В перечне 16 видов платных услуг, большая часть из них связана с обучением музыкальному или художественному искусству. Имеются услуги, связанные с досугом учащихся - воскресная школа «Тинейджер», услуги, связанные с организацией и проведением мероприятий, информационно-консультационные услуги и копирование документов. Таким образом, тарифы не менялись более 2 лет.

Рис. 2. Динамика доходов от оказания платных услуг (работ) в МАУ ДО «Детская школа искусств №5» в 2013-2015 гг. (тыс. руб.)

Доходы от оказания платных услуг (работ) в исследуемом учреждении в 2014 г. увеличились на 51,3 тыс. руб. или на 4,8% по сравнению с предыдущим годом. В 2015 г. доходы учреждения значительно выросли по сравнению с предыдущим годом - на 540,6 тыс. руб. или на 48,4% (рис. 2).

Расходы учреждения в исследуемом периоде также выросли - на 813,2 тыс. руб. или на 5%. При этом, наблюдался стабильный рост - на 268,1 тыс. руб. или на 1,7% в 2014 г. и на 545,1 тыс. руб. или на 3,3% в 2015 г.

В структуре расходов преобладают затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, при этом их доля в общих затратах постепенно возрастает с 81,9% в 2013 г., 87,3% в 2014 г. до 89,3% в 2015 г.

Расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда за три последних года выросли на 1 927,6 тыс. руб. или на 14,6%.

Доля затрат на приобретение работ, услуг в этом периоде снижается с 14,6% в 2013 г., 9,2% в 2014 г. до 7% в 2015 г. Затраты на приобретение работ, услуг в этот период снизились на 1 181 тыс. руб. или на 49,9%. Среди затрат на приобретение работ, услуг преобладают коммунальные услуги, работы, услуги по содержанию имущества, прочие работы и услуги.

. Кадровое обеспечение образовательного учреждения

В учреждении используются традиционные методы отбора и приема работников (резюме, собеседование). Трудовые отношения между работодателем и работниками регулируются Трудовым кодексом РФ.

Рассмотрим социально-демографические и профессиональные характеристики персонала МАУ ДО «Детская школа искусств №5».

На рис. 3представлена структура персонала учреждения по возрасту на 31 декабря 2016 г., на рис. 3 - по полу, на рис. 4 - по уровню образования.

Рис. 3. Структура персонала МАУ ДО «Детская школа искусств» №5 по возрасту на 31 декабря 2015 г. (в %)

По рис. 3 видно, что наибольшую долю в структуре персонала школы занимают работники в возрасте от 30 до 45 лет (42,8%), на втором месте по численности работники в возрасте старше 55 лет (32,7%), затем в возрасте от 45 до 55 лет (16,3%). Меньше всего молодых сотрудников (8,2%). При этом доля лиц пенсионного и предпенсионного возраста составляет 38,8%. Таким образом, важнейшей проблемой кадровой работы в исследуемом учреждении является старение его персонала. Необходимо принять меры по привлечению молодых работников, прежде всего, молодых преподавателей.