На общем фоне выделяется деятельность одной некоммерческой организации, оказывающей поддержку продвижению побратимских связей (что непосредственно влияет на вопросы местного значения). Так, Ассоциация по продвижению побратимских отношений Кельна и Волгограда (нем. «Verein zur Forderung der Stadtepartnerschaft Koln-Wolgograd e.V.») осуществляет деятельность по развитию связей указанных городов. Согласно информации, представленной на сайте Ассоциации, 17 мая 2019 года по случаю 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне была проведена фотовыставка «Сталинград - Призыв к миру» (нем. «Stalingrad - Appell zum Frieden»). На сегодняшний день реализуются проекты медицинской помощи бывшим подневольным работникам из числа жителей оккупированных территорий, вывезенных в Германию в 1942 году. Опыт подобной работы может стать примером того, как некоммерческий сектор способен прикладывать усилия в области укрепления и дальнейшего развития плодотворного взаимодействия городов России с иностранными партнерами и тем самым оказывать влияние на местный уровень управления (который включает в себя, помимо непосредственно властных отношений, и состояние микроклимата на территории муниципалитета).
В результате можно сделать вывод о значимости такого направления деятельности некоммерческих организаций местного уровня, как обеспечение обмена опытом по вопросам решения проблем локального значения.
В связи с этим необходимо подчеркнуть, что подобные связи устанавливаются преимущественно с партнерами из стран зарубежной Европы, Северной Америки (из США и Канады), Ближнего Востока и Восточной Азии (из КНР, Японии и Республики Корея).
При этом практически не охвачена подобной практикой Юго-Восточная Азия, Африка, Австралия и Океания, а также Латинская Америка. Есть основания предполагать, что такая выборка регионов связана, как правило, с большей заинтересованностью в установлении связей с партнерами из развитых стран и ключевыми контрагентами России в области торговых отношений (таких как Китай, ближневосточные государства, страны, входящие в Европейский союз, представители постсоветского пространства).
Заметна незначительная заинтересованность в изучении опыта организации и осуществления местной власти и системы ее отношений с некоммерческими структурами в странах Латинской Америки, Океании и Юго-Восточной Азии.
В сложившейся ситуации может возникнуть проблема учета особенностей функционирования местных сообществ на локальном уровне в государствах - партнерах России по Тихоокеанскому сотрудничеству.
Более того, ставится вопрос о том, почему отечественная система местного самоуправления остается невосприимчивой к подходам и практикам развивающихся стран, у которых есть свои специфические особенности и которые решают возникающие проблемы в особых условиях, которые частично могут быть похожими на российские (что вероятно в силу большого разнообразия территорий - по географическому, демографическому и экономическому признакам в нашей стране).
Потенциальное изучение и тиражирование информации о деятельности муниципальных органов стран, сведения о которых не имеют широкого распространения, может дополняться освещением практик регулирования деятельности общественных организаций местного масштаба и форм их взаимодействия с институтами местного самоуправления.
Таким образом, представляется логичным определить направление, связанное с изучением функционирования систем учета множественных интересов представителей муниципалитетов и гражданского общества в рамках местных сообществ, в качестве одного из перспективных.
Целью дальнейших исследований, на наш взгляд, может стать восполнение имеющегося пробела в области организации системы местного самоуправления в тесной связи с деятельностью некоммерческих организаций и практических подходов в этой сфере.
Заключение
В заключение вновь обратимся к определению местного сообщества, согласно которому оно представляет собой территориально ограниченную совокупность органов муниципальной власти, общественных объединений, движений и иных организаций, а также отдельных граждан, работающих над решением местных проблем в соответствии с собственными интересами и интересами государства, сформулированными в виде общенациональных целей и задач.
Сущность обозначенного понимания местного сообщества заключается в подчеркивании уникальности роли органов местного самоуправления и общественных организаций, а также отдельных граждан. Это имеет особую значимость в силу увеличения совокупного набора возможностей в современном обществе для каждого гражданина (участие в коллективной реализации общих интересов, которые при территориальной близости проживания будут непосредственно затрагивать индивидуальные потребности). Постепенное усиление влияния некоммерческих организаций на общественные процессы локального уровня является одной из тенденций, одновременно проявляющихся в двух сферах: в усилении роли гражданского общества при решении местных проблем и в необходимости осмысления деятельности некоммерческого сектора по отношению к органам местного самоуправления. При этом институты местной власти не должны противопоставляться гражданским структурам, потому что подобное разделение опасно из- за возможного роста напряженности и конфликтности в рамках муниципалитетов, оно способно подорвать эмоциональный микроклимат и взаимное доверие среди членов местного сообщества.
Совершенствованием механизмов взаимодействия между членами местных сообществ могут заниматься профильные некоммерческие организации, одной из которых является Всероссийский Совет местного самоуправления, осуществляющий свою деятельность на всей территории Российской Федерации и занимающийся вопросами передачи некоммерческим организациям части функций местного самоуправления, анализа и внедрения на местах лучших практик территориального общественного самоуправления. Также совершенствуются и применяются на практике имеющиеся как в России, так и за рубежом методики, механизмы и конкретные инструменты организации работы органов местного самоуправления и обеспечения их взаимодействия с гражданским обществом. Тем не менее, изучение зарубежного опыта далеко не всегда выходит за рамки рассмотрения европейских и североамериканских моделей (не учитываются формы, функционирующие в развивающихся странах и имеющие возможность применения в России в случае их реальной эффективности).
В настоящее время ведется работа по внедрению позитивного опыта в местном самоуправлении и формированию полноценных местных сообществ, основанных на партнерстве институтов власти с некоммерческими организациями и отдельными гражданами. При этом, по нашему мнению, следует стремиться к укреплению в общественном сознании такого понимания и отношения к вопросам местного самоуправления, которое бы не создавало потенциально конфликтных ситуаций, характеризующихся наличием неопределенности и риска.
Литература
1. Балыхин А.Г Проблемы совершенствования государственной политики в сфере местного самоуправления в условиях трансформации политической системы России. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». 2017. Т 21. № 1. С. 153-163.
2. Дугарская Т.А., Кузнецов В.Н. Влияние различных теорий местного самоуправления на процесс становления местного самоуправления России // Массовые коммуникации на современном этапе развития мировой цивилизации: Материалы Всерос. науч. конф. с междунар. участием. Красково, 2015. С. 318322.
3. Кулешова Н.Н. Институциональные основы муниципальной демократии как основы сохранения конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления. Выборы: теория и практика. 2019. № 1(49). С. 5-12.
4. Михеев Д.С. Особенности нормативно-правового регулирования местного самоуправления в свете принципа гласности // Актуальные правовые проблемы функционирования органов муниципальной власти и основные направления их решения в Республике Марий Эл. Йошкар-Ола, 2016. С. 105125.
5. Михеева Т.Н. О конституционных основах местного самоуправления // Актуальные правовые проблемы функционирования органов муниципальной власти и основные направления их решения в Республике Марий Эл. Йошкар-Ола, 2016. С. 123144.
6. Шмилер Ю.В. Подходы к изучению взаимодействия органов местного самоуправления и местного сообщества. ЭНИГМА. 2019. Т. 1. № 6. С. 55-61.
7. Ямщикова С.Л. Изучение общественного мнения в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление в современный период. Стерлитамак, 2017. С. 63-65.
8. Srivastava T.N. Local 'self' government and the constitution. Economic and Political Weekly. 2002. Vol. 37. № 30. P. 3190-3198.
9. The light of the principle of publicity // Actual legal problems of the functioning of municipal authorities and the main directions of their solution in the Republic of Mari El. Yoshkar-Ola, 2016. P. 105-125. In Russian
10. Mikheeva T.N. On the constitutional foundations of local government // Actual legal problems of the functioning of municipal authorities and the main directions of their solution in the Republic of Mari El. Yoshkar-Ola, 2016. P. 123-144. In Russian
11. Shmiler Y.V. Approaches to the study of the interaction of local authorities and the local community. ENIGMA. 2019. Vol. 1. № 6. P. 55-61. In Russian
12. Srivastava T.N. Local 'self' government and the constitution. Economic and Political Weekly. 2002. Vol. 37. № 30. P 3190-3198. In English Yamshchikova S.L. The study of public opinion in the system of local government // State power and local government in the modern period. Sterlitamak, 2017. P 63-65. In Russian