Алматинская академия МВД Республики Казахстан имени М. Есбулатова
Уголовно-правовая оценка при расследовании уголовного правонарушения "немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в общественных местах"
Берекенов Аскар Талгатович, научный сотрудник
научно-исследовательского центра, магистр юридических наук
В статье автор дает уголовно-правовую оценку немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в общественных местах. В связи тем, что в уголовные правонарушения входят понятия «преступление» и «проступок», автор рассматривает отличие данных категорий. Анализируются признаки уголовного проступка, а также разбирается на элементы немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Ключевые слова:
наркотические средства, психотропные вещества, национальная безопасность, общественное место, уголовный проступок, общественная опасность.
CRIMINAL-LEGAL ASSESSMENT IN THE INVESTIGATION OF A CRIMINAL OFFENSE «NON-MEDICAL USE OF NARCOTIC DRUGS, PSYCHOTROPIC SUBSTANCES, THEIR ANALOGUES IN PUBLIC PLACES»
In the article, the author gives a criminal-legal assessment of non-medical use of narcotic drugs, psychotropic substances and their analogues in public places. Due to the fact that criminal offenses include the concepts of «crime» and «misdemeanor», the author considers the difference between these categories. The article analyzes the signs of criminal misconduct, and also analyzes the elements of non-medical use of narcotic drugs, psychotropic substances and their analogues.
Keywords:
narcotic drugs, psychotropic substances, national security, public place, criminal offense, public danger.
Основная часть
В последние десятилетия для Казахстана употребление наркотических и других психоактивных веществ превратилось в проблему, которая представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку. Наркомания и алкоголизм имеют острые социальные последствия: совершаются преступления и аморальные поступки, происходит деградация личности и населения, в целом увеличивается угроза причинения вреда здоровью и нравственности населения.
Обеспечение национальной безопасности является главным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства. Согласно п. 1 ст. 4 Закона Республики Казахстан от 6 января 2012 г. № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан» (далее - Закон) одним из видов национальной безопасности является общественная безопасность. Согласно п. 7 ст. 19 Закона одной из мер по обеспечению общественной безопасности является профилактика наркомании, токсикомании и алкоголизма, а также других социальных факторов, угрожающих здоровью и нравственности населения, генофонду народа Казахстана.
На основании Закона было принято решение о переносе ответственности за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в общественных местах из разряда административных в разряд уголовных правонарушений.
Так, в ч. 1 ст. 296 УК РК от 3 июля 2014 г. появилась диспозиция уголовного правонарушения «Немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в общественных местах».
Согласно ч. 1 ст. 10 УК РК уголовное правонарушение является общим составным понятием, включающим в себя два вида уголовно наказуемых деяний: ранее известное уголовному праву преступление и новый вид - уголовный проступок.
Уголовный проступок - это принципиально новый вид уголовно наказуемого деяния, ранее не знакомый не только уголовному праву Республики Казахстан, но и уголовному праву других постсоветских государств.
Диспозиция ч. 1 ст. 296 УК РК «Немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в общественных местах» относится к уголовному проступку. Мы попытались дать ему уголовно-правовую оценку.
В ч. 3 ст. 10 УК РК уголовным проступком признается совершенное виновно деяние (действие либо бездействие), не представляющее большой общественной опасности, причинившее незначительный вред либо создавшее угрозу причинения вреда личности, организации, обществу или государству, за совершение которого предусмотрено наказание в виде штрафа, исправительных работ, привлечения к общественным работам, ареста, выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.
Каждое уголовное правонарушение обладает рядом признаков, которые в совокупности придают ему свойство общественной опасности. Эти более или менее существенные признаки образуют содержание понятия «правонарушение». А что характеризует его форму? Форма отражает систему, структуру содержания, связи элементов. Законодательство отбирает наиболее существенные признаки деяния и, упорядочивая и группируя их, конструирует составы уголовного правонарушения.
Форма и содержание находятся в неразрывной взаимосвязи - форма всегда содержательна, а содержание оформлено. Форма лишена всякой ценности, если она не есть форма содержания. Это единство проявляется, например, в том, что уголовно-противоправными признаются только общественно опасные деяния. В свою очередь, общественно опасными являются лишь такие деяния, которые предусмотрены уголовным законом. Например, чтобы деяния, указанные в ч. 1 ст. 296 УК РК «Немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в общественных местах», были уголовно наказуемы, данный уголовный проступок должен совершаться только в общественном месте.
Законодательство раскрывает содержание небольшой общественной опасности как действия (бездействия), причинившего незначительный вред либо создавшего угрозу причинения вреда личности, организации, обществу или государству. Отвлекаясь же от многообразных свойств данного явления, указывается его главное качество, его сущность - не представляет большую общественную опасность.
Для понимания сущности, представляющей небольшую общественную опасность, необходимо уяснить различие между преступлением и проступком. Оно осуществляется по степени общественной опасности.
Признание степени общественной опасности критерием разграничения преступлений и проступков не ведет к исчезновению качественного отличия преступлений от иных правонарушений. В пределах какого-либо качества можно провести определенную градацию по количественному признаку. Каждый член такой классификации будет представлять новое качество, отличающее от других по степени выраженности старого качества. Важно лишь правильно определить меру.
В философии под мерой понимается категория, выражающая взаимосвязь, взаимообусловленность количества и качества, а это означает, что качество можно измерить с помощью количественных характеристик и наоборот. Поскольку определенные деяния признаны противоправными и государство предусматривает за их совершение принудительные меры воздействия, значит, что-то их объединяет, выделяет в особую группу проступков. Таким объединяющим свойством как раз и обладает общественная опасность.
Общественной опасности определенного качества (присущего преступлению, уголовному проступку, административному проступку) соответствует ее степень, которая и позволяет установить границы между видами правонарушений. Качество последних отражено в названии (административные и т.д.). Ввиду того, что в пределах меры качество общественной опасности измеряется ее степенью, количеством, нет необходимости прибегать к какому-то иному критерию отграничения преступлений от проступков, например к характеру общественной опасности.
Таким образом, главное, что отличает уголовный проступок - это небольшая общественная опасность в уголовно-правовом смысле.
И.Ш. Борчашвили к признакам уголовного проступка относит:
виновность;
небольшую степень общественной опасности;
противоправность;
причинение незначительного вреда или угрозу его причинения;
наказуемость в виде штрафа, исправительных работ, привлечения к общественным работам или ареста.
С признаками преступления полностью совпадают лишь два - виновность и противоправность. Признак общественной опасности в уголовном проступке имеет специфическую особенность: проявляется в небольшой степени. Как уже указывалось выше, признак общественной опасности характеризует материальную сторону уголовно наказуемого деяния, выражая степень его отрицательного асоциального значения. Таким образом, указание на небольшую степень общественной опасности свидетельствует о сравнительно меньшем социально вредном влиянии данной группы уголовных правонарушений и тем самым выделяет их из числа иных уголовных правонарушений - преступлений. Признак уголовного проступка «наказуемость» так же, как в отношении преступления, предусматривает ограниченный перечень наказаний, назначаемых за совершение уголовного проступка. Это четыре основных вида наказания: штраф, исправительные работы, привлечение к общественным работам и арест [1, с. 131].
Общественная опасность обусловлена объективными и субъективными признаками деяния. Его психическое содержание имеет значение, существует реально, хотя и проявляется через объективные признаки (действие, бездействие, последствия, способ, орудие, место, время и т.д.). Например, объектом посягательства при немедицинском потреблении наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов является здоровье населения и генофонд нации.
Согласно Закону незаконный оборот наркотических средств признан одной из основных угроз национальной безопасности РК, способствующей снижению степени защищенности национальных интересов.
Объектом рассматриваемого уголовного правонарушения является здоровье населения. Согласно ч. 1 ст. 29 Конституции РК граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья. В соответствии с Кодексом РК от 18 июля 2020 г. № 360-VI «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс РК о здоровье) под здоровьем понимается состояние полного физического, духовного (психического) и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов. Так, в п. 1 ст. 80 Кодекса РК о здоровье указано, что гражданин обязан «заботиться о сохранении своего здоровья, нести солидарную ответственность за сохранение и укрепление индивидуального и общественного здоровья». Многие люди, употребляющие наркотики, считают, что это их жизнь и здоровье, поэтому они могут распоряжаться своим здоровьем, как им вздумается. Но на самом деле они наносят вред не только себе, но и будущему поколению.
Объективная сторона посягательства. В большинстве случаев признаки, относящиеся к объективной стороне посягательства, имеют определяющее значение при оценке уголовного проступка. К ним относятся: последствия, характер действий, способ, обстановка их совершения, исключающая возможность причинения существенного ущерба, степень развития объективной стороны, продолжительность деяния (если оно длящееся) и другие.
Объективной стороной данного уголовного проступка является немедицинское потребление наркотиков в общественных местах. Под потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров понимается совершение действий, направленных на их самостоятельное либо с помощью других лиц употребление любыми способами - приемом вовнутрь организма через ротовую или носовую полости, дыхательные пути, введением инъекций внутривенно, внутримышечно либо подкожно и т.д.
Согласно п. 17 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 10 июля 1998 г. № 279-I «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» (далее - Закон о наркотических средствах) под злоупотреблением наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами (незаконное потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов) понимается умышленное незаконное потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов без назначения врача.
Возникает вопрос: «Почему в УК РК используется термин «немедицинское потребление», а в упомянутом выше законе употребляется термин «незаконное потребление без назначения врача»?». Эти термины, по нашему мнению, являются тождественными. Но законодательство специально дает такое разграничение. Немедицинское употребление наркотиков - это разовое употребление наркотиков, а под употреблением наркотиков без назначения врача подразумевается их многократное применение.
По мнению И. Ш. Борчашвили, обязательным признаком объективной стороны является немедицинское потребление, то есть потребление самовольное, без назначения врача.
В Законе о наркотических средствах раскрывается именно понятие «злоупотребление», то есть употребление наркотиков без назначения врача. В этом случае необходимо дополнить названный закон понятием «немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов» либо внести разъяснения по этому поводу.
Деяние считается оконченным с момента начала употребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов. Кроме того, для наличия признаков преступления необходимо совершение указанных действий в общественных местах. Так как в кодексах и законах Республики Казахстан нет точного определения понятия «общественное место», следует опираться на определение, указанное в подзаконном акте. В соответствии с Правилами приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований, утвержденных приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 г. № 89, под общественным местом понимается специально оборудованное место общего пользования в черте или вне городов и населенных пунктов, предназначенное для использования населением, а также проведения массовых мероприятий, обслуживания и отдыха граждан.