Уголовно-исполнительное законодательство: проблемы совершенствования
П.В. Голодов, Б.А. Швырев,О.В. Кудряшов
В статье представлен обзор научной юридической литературы по актуальным проблемам уголовно-исполнительного права. Реферируемые статьи, опубликованные в специализированной периодике, посвящены различным вопросам, связанным с правовым регулированием и организацией деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: внедрение в уголовно-исполнительном законодательстве и практике его применения средств ресоциализации и новых подходов к дифференциации осужденных, расширение предмета уголовно-исполнительного права, обеспечения безопасности в исправительном учреждении; практическая и теоретическая значимость категории «ресоциализация» как единственного критерия оценки эффективности работы учреждений, исполняющих наказания; необходимость теоретической разработки понятия разумности правоприменения в сфере исполнения наказаний; развитие концептуальных идей и основных подходов к исполнению наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных; реформа учреждений исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних; реализация принципов уголовно-исполнительного права в действующем законодательстве и правоприменительной практике; реализация прав и свобод осужденных; развитие системы альтернативных лишению свободы видов наказаний и проблемы их исполнения; назначение судом обязанностей и ограничений в отношении конкретного осужденного к наказанию в виде ограничения свободы; специфика исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении различных категорий осужденных, в том числе осужденных женщин, осужденных, страдающих неврастенией, психопатией, неврозами, алкоголизмом, иными неврологическими заболеваниями, психическими расстройствами; проблемы пенитенциарной социальной работы, общественного контроля за соблюдением прав осужденных в местах лишения свободы; медицинской охраны материнства и детства в уголовно-исполнительной системе, становления службы пенитенциарных капелланов (священников) в России, осуществления социального контроля за лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы; принципы внедрения в деятельность воспитательных колоний системы «социального лифта»; правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы; вопросы истории исполнения уголовных наказаний в России и за рубежом.
P.V. Golodov, B.A. Shvyrev, O.V. Kudryashov. The penal legislation: problems of perfection
The review of scientific legal literature on actual problems of the criminal and executive right is presented in article. The reviewed articles published in the specialized periodical press are devoted to various questions connected with legal regulation and the organization of activity of establishments and bodies of criminal and executive system: introduction in the criminal and executive legislation and practice of its application of means of resocialization and new approaches to differentiation condemned expansion of a subject of the criminal and executive right, safety in correctional facility; the practical and theoretical importance of the category “resocialization” as only criterion of an assessment of overall performance of the establishments executing punishments; need of theoretical development of concept of a rationality of right application for the sphere of execution of punishments; development of conceptual ideas and the main approaches to an execution of the punishment in the form of imprisonment concerning the minors condemned; reform of establishments of execution of punishments concerning minors; realization of the principles of the criminal and executive right in the current legislation and law-enforcement practice; realization of the rights and freedoms condemned; development of system of types of punishments alternative to imprisonment and problem of their execution; appointment as court of duties and restrictions concerning concrete condemned to punishment in the form of restriction of freedom; specifics of an execution of the punishment in the form of imprisonment concerning various categories of the condemned, including condemned women condemned, suffering from a neurasthenia, a neurosises, alcoholism, other neurologic diseases, mental disorders; problems of penitentiary social work, public control over observance of the rights condemned in imprisonment places; medical protection of motherhood and the childhood in criminal and executive system, formation of service of penitentiary chaplains (priests) in Russia, implementation of social control of the persons who served sentence in the form of imprisonment; the principles of introduction in activity of educational colonies of system of “the social elevator”; legal regulation of operational search activity in establishments of criminal and executive system; questions of history of execution of criminal penalties in Russia and abroad.
Ключевые слова: уголовно-исполнительное законодательство; наука уголовно-исполнительного права; научный обзор; уголовные наказания; осужденные. уголовный исполнительный законодательство
Keywords: penal legislation; science of the penal law; scientific review; criminal penalties; the condemned.
Курсантам, студентам, соискателям ученых степеней и молодым преподавателям подчас трудно ориентироваться в большом количестве научной юридической литературы по проблемам уголовно-исполнительного права, которая публикуется в России. С целью облегчить этот поиск, получить информацию об актуальных проблемах науки уголовно-исполнительного права без обращения к первоисточнику нами подготовлена серия статей по наиболее значимым научным проблемам, обсуждаемым известными отечественными и зарубежными учеными-правоведами. Публикации затрагивают как прикладную, так и фундаментальную научную проблематику.
Общая характеристика осужденных дана в работах А. М. Смирнова [39], А. Н. Антипова [40].
В своем исследовании В. Е. Южанин обосновывает необходимость более широкого использования в уголовно-исполнительном праве понятия «общественная опасность личности осужденного» и его отграничения от универсальной категории уголовного права «общественная опасность преступления». Потребность в реализации данного подхода автор связывает с вопросами внедрения в уголовно-исполнительном законодательстве и практике его применения средств ресоциализации и новых подходов к дифференциации осужденных, расширения предмета уголовно-исполнительного права, обеспечения безопасности в исправительном учреждении и другими важными аспектами исполнения уголовных наказаний. Фактически автором предлагается осуществить комплексную переработку всего уголовно-исполнительного законодательства на принципиально новых принципах, положенных в основу организации исправительного процесса, индивидуализации и дифференциации исполнения уголовных наказаний [49].
В.И. Зубкова в своей публикации вполне справедливо указывает на практическую и теоретическую значимость категории «ресоциализация», определяя ее важность тем, что она служит единственным критерием оценки эффективности работы учреждений, исполняющих наказания. Вместе с тем, по мнению В. И. Зубковой, цельной концепции ресоциализации до сих пор не выработано не только в России, но и в других странах; нет ответов на вопросы, «когда, каким образом, под воздействием каких факторов происходит восстановление социального статуса личности и введение ее в социальную жизнь как результат ресоциализации» [14].
По мнению В. Б. Малинина и Л. Б. Смирнова, пенитенциарные учреждения являются многофункциональными субъектами уголовно-исполнительной деятельности, что приводит к распылению их сил и средств и, как следствие, к низкой эффективности работы. Авторы предлагают за исправительными учреждениями оставить только одну главную функцию -- правоохранительную, а все остальные, за исключением экономической, передать другим ведомствам, частным структурам и общественным организациям, в том числе на условиях государственно-частного партнерства [23].
Л.М. Колодкин обосновывает вывод о необходимости теоретической разработки понятия разумности правоприменения в сфере исполнения наказаний, видя в этом условие эффективного осуществления реформирования уголовно-исполнительной системы. По его мнению, разумность является ограничителем произвола в правоприменении, представляет собой требование законности и справедливости во взаимоотношениях субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Исследование автором проблемы разумности в праве за пределами цивилистики представлено как новое направление в российской правовой науке, потенциал которого можно использовать для повышения эффективности уголовно-исполнительной политики российского государства [15].
В статье С. М. Зубарева исследуется развитие концептуальных идей и основных подходов к исполнению наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных, а также их закрепление в научных и программных документах в постсоветской России; анализируются и сравниваются с ранее действовавшими концепциями реформирования положения Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года [13].
М.Г. Детков в своей публикации определенным образом спрогнозировал, предвосхитил проводимую в настоящее время реформу учреждений исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних. Им предлагалось осуществить замену действующих воспитательных колоний новым видом учреждений -- школами-реформаториями семейного типа (в составе Минобрнауки России), в которые помещались бы правонарушители с их согласия и где им предоставлялась бы свобода передвижения в определенных границах с правом совместного проживания с родственниками и иными лицами, изъявившими желание выступить в роли воспитателей [11]. Проблемы создания исправительных учреждений для несовершеннолетних осужденных нового типа (воспитательных центров) рассматривались также в ряде других публикаций. В частности, Л. И. Беляева проводит мысль о том, что для достижения целей реформирования и преобразования воспитательных колоний в эффективную реабилитационную систему необходимо усилить педагогический потенциал норм уголовно-исполнительного законодательства, касающихся несовершеннолетних [4].
Ряд публикаций посвящен вопросам реализации принципов уголовно-исполнительного права в действующем законодательстве и правоприменительной практике [27]. Современные тенденции развития практики исполнения уголовных наказаний обусловливают изменение отдельных содержательных аспектов отраслевых принципов уголовно-исполнительного законодательства, а также корректировку ряда правовых норм и институтов в соответствии с их содержанием [50].
Особого внимания заслуживают публикации по вопросам реализации прав и свобод осужденных. Например, в статье А. М. Рудакова предмет вероисповедания определяется с позиций информационно-ресурсного подхода и подхода работы с убеждениями, что позволило уточнить его традиционное понимание и предложить изменения в
Уголовно-исполнительный кодекс России (далее -- УИК РФ), расширяющие гарантии реализации свободы совести и свободы вероисповедания в условиях исправительного учреждения, обосновать важность проведения политико-идеологической работы с осужденными [29].
Серьезную научную разработку получили вопросы развития системы альтернативных лишению свободы видов наказаний, проблемы их исполнения. Так, результаты исследования зарубежного законодательства и опыта функционирования служб пробации, анализа научных публикаций по данной теме позволили П. В. Голодову сформулировать основные принципы и подходы к решению вопроса о создании института пробации в России, обосновать необходимость разработки и экспериментальной апробации модели уголовно-исполнительной инспекции, реализующей функции службы пробации [9].
Основываясь на изучении материалов судебной практики, С. А. Боровиков и Е. О. Рябкова указывают на шаблонность при назначении судом обязанностей и ограничений в отношении конкретного осужденного к наказанию в виде ограничения свободы; предлагают исключить из соответствующей нормы Уголовного кодекса России (далее -- УК РФ) указание на то, что обязательными являются только два ограничения, что позволит эффективнее контролировать поведение осужденного, а также будет способствовать достижению целей наказания; отмечают, что ограничение свободы и условное осуждение отчасти повторяют друг друга, и правомерно ставят вопрос о логичности указанного дублирования [5]. Р. В. Комбаров предлагает предусмотреть в соответствующих нормах УИК РФ возможность отмены применения технических средств надзора и контроля, если осужденный к ограничению свободы своим поведением показал свое исправление и не имеет нарушений условий и порядка отбывания наказания в течение длительного времени [16]. П. Н. Красоткиным предлагается законодательное «возрождение» ст. 451 УИК РФ, устанавливающей меры поощрения, применяемые к осужденным к исправительным работам [18]. А. М. Смирнов разрабатывает вопросы исправления осужденных [38].
Ряд научных публикаций отражает специфику исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении различных категорий осужденных. Например, в публикациях И.В. Ветровой [8], Б. А. Спасенникова [7], Л. А. Латышевой [21] рассматривается специфика реабилитационной работы с осужденными женщинами, приводится комплекс мероприятий, направленных на их ресоциализацию, обосновывается необходимость выделения норм, регулирующих особенности отбывания наказания в виде лишения свободы осужденными женщинами, в отдельную главу УИК РФ.
Вопросы психического здоровья осужденных, страдающих неврастенией [37], психопатией [32], неврозами [31], алкоголизмом [43], иными неврологическими заболеваниями [42], психическими расстройствами [36], посвящены несколько публикаций.
Проблемам оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе посвящены труды Б. А. Спасенникова [47], А. В. Цатурова [44].
Значимые научные результаты отражены в публикациях по вопросам применения отдельных форм, методов и технологий работы с осужденными. В статьях анализируются проблемы пенитенциарной социальной работы [22], общественного контроля за соблюдением прав осужденных в местах лишения свободы [26]; медицинской охраны материнства и детства в уголовно-исполнительной системе [6], становления службы пенитенциарных капелланов (священников) в России [24], осуществления социального контроля за лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы [28]; предлагаются принципы внедрения в деятельность воспитательных колоний системы «социального лифта» [10].
Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы раскрыто Б. А. Спасен-никовым [46], А. В. Цатуровым [48].
Не менее интересные в научном плане результаты исследований представлены в публикациях по исторической тематике (история ГУЛАГа в современной историографии [2], особенности формирования церковной юрисдикции в области уголовно-исполнительной политики [25], система военного плена и интернирования в СССР [20], международные пенитенциарные конгрессы и развитие учения о воспитании несовершеннолетних правонарушителей [3], история пенитенциарной практики [19] и др.), а также по вопросам зарубежного опыта пенитенциарной деятельности (волонтерская работа в пенитенциарных учреждениях Германии [17], конфессиональная структура тюремного населения стран Западной Европы [12], зарубежная практика профориентации несовершеннолетних осужденных [1] и др.).
А.В. Цатуров рассматривает проблемы противодействия распространению экстремистской идеологии в среде осужденных [45].