Ст. 290 УК РФ статья имеет очень важное примечание, которое закрепляет два основания освобождения от уголовной ответственности: вымогательство взятки со стороны должностного лица и добровольное сообщение взяткодателя о даче взятки в орган, имеющий право возбудить уголовное дело (перечень таких органов определяется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством). По смыслу примечания, при вымогательстве взятки взяткодатель освобождается от уголовной ответственности вне зависимости от того, сообщил ли он органам правопорядка о вымогательстве и даче взятки добровольно или об этом стало известно иначе.
Так, в санкции ст.ст. 290 и 291 УК РФ в качестве основного наказания введен штраф. Кроме того, при назначении наказания в виде лишения свободы, штраф теперь назначается в обязательном порядке, а не по усмотрению суда, как это было в прежней редакции. Изменился и размер штрафа, в настоящий момент его сумма является кратной сумме взятки, и может составлять по статье 290 УК РФ - от 20 до 100 кратного размера взятки; а по статье 291 УК РФ - от 15 до 90 кратной суммы взятки.
Санкция ст. 291.1 УК РФ в качестве основанного наказания содержит штраф, размер которого в зависимости от части статьи, может составлять от 10 кратной до 90 кратной суммы взятки, а также лишение свободы (со штрафом) на срок до 12 лет. В качестве дополнительного наказания, предусмотрено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
Увеличены и сроки наказания в виде лишения свободы: по ст. 290 УК РФ до 15 лет (против 12 лет в прежней редакции) и по ст. 291 УК РФ до 12 (против 8 лет в прежней редакции).
В связи с увеличением срока наказания по ст. 291 УК РФ часть 5-я данного состава преступления, стала относиться к категории особо тяжких преступлений. Это влечет за собой такие правовые последствия, как назначение более строгого вида исправительного учреждения, увеличение сроков погашения судимости и т.п.
Добровольное сообщение представляет собой вид деятельного раскаяния (ст. 75 УК РФ). Пленум ВС РФ (Постановление Пленума ВС РФ) разъяснил, что сообщение должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель.
С 17 мая 2011 года вступили в силу изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, устанавливающие новую уголовную ответственность за совершение ряда преступлений коррупционного характера, в том числе за взяточничество и коммерческий подкуп.
Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», инициированному Президентом России, уголовный закон устанавливает конкретные виды взятки в зависимости от её размера.
Так, все взятки разделены на четыре вида - обычная (до 25 тыс. рублей включительно), значительная (от 25 до 150 тыс. рублей), крупная (от 150 тыс. рублей до 1 млн. рублей), особо крупная (свыше 1 млн. рублей). При этом следует иметь в виду, что предметом взятки (коммерческого подкупа) могут выступать не только денежные средства, но и ценные бумаги, имущество или выгоды имущественного характера, имеющие соответствующую стоимостную оценку.
Практическое значение указанного разделения заключается в дифференциации степени ответственности за совершение данного преступления применительно к определению компетентным органом конкретных мер уголовного наказания.
Настоящим нововведением закона стало установление кратной суммы штрафа в качестве основного и дополнительного наказания за получение должностным лицом взятки.
Так, за обычную взятку её получатель может быть наказан штрафом в размере от 25-кратной до 50-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, за взятку в значительном размере основное наказание в виде штрафа увеличивается на сумму от 30 до 60-кратной, в крупном размере - от 70 до 90-кратной и в особо крупном - от 80 до 100-кратной.
При этом, за каждый из перечисленных видов взяточничества закон сохраняет такую меру наказания, как лишения свободы, применение которой, по-прежнему, допускается судами в зависимости от обстоятельств совершенного преступления, степени общественной опасности и личности преступника.
Например, за получение взятки в особо крупном размере лицу может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет с обязательным назначением дополнительного наказания - штрафа в 70-кратном размере суммы полученной взятки.
Принцип кратности назначаемой в качестве меры наказания суммы штрафов установлен и в отношении коммерческого подкупа, субъектом совершения которого (в отличие от должностного лица при получении взятки), является лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или некоммерческой организации, не являющейся органом власти или государственным (муниципальным) учреждением.
Следует также отметить, что новый закон в качестве самостоятельного состава преступления устанавливает такое деяние, как посредничество во взяточничестве (статья 291.1 УК РФ), под которым понимается непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование указанным лицам в достижении между ними соглашения о даче или получении взятки.
При этом уголовно наказуемым становится даже обещание или предложение такого посредничества.
Увеличен также срок давности юридической ответственности (по истечении которого с момента совершения правонарушения лицо нельзя подвергнуть наказанию) за совершение административных правонарушений коррупционного характера с 1 года до 6 лет.
Появился новый самостоятельный состав преступления - посредничество во взяточничестве - статья 291.1 УК РФ. Данный состав преступления для Российского законодательства не является новым. Подобный состав преступления содержался в УК РСФСР. Статья 174.1 УК РСФСР содержала две части и предусматривала наказание от 2-х до 15 лет, с конфискацией имущества.
Статья 291.1 УК РФ предусматривает ответственность за непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование указанным лицам в достижении либо реализации между ними соглашения о получении и даче взятки. При этом, состав преступления будет иметь место лишь в том случае, если размер передаваемой взятки является значительным. Особенностью указанного состава преступления является, то, что посредник может быть привлечен к уголовной ответственности, в том числе, и за обещание или предложение своих услуг во взяточничестве.
Содержит данная статья и примечание, согласно которому посредник освобождается от уголовной ответственности, если после совершения преступления активно способствовал раскрытию и (или) пресечению преступления, и добровольно сообщил в правоохранительные органы (имеющий право на расследование таких преступлений) о совершенном посредничестве во взяточничестве.
Таким образом, по замыслу законодателя, новый уголовный закон направлен на существенное ограничение не только личных, но и имущественных прав правонарушителей-коррупционеров, комплексное применение которого позволит более успешно реализовать меры государственной антикоррупционной политики.
.2 Объективные признаки получения и дачи взятки
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 290 УК, выражается в деянии - получении взятки должностным лицом лично или через посредника.
Состав преступления - формальный. Взяточничество, как и любые другие преступления, поражает объект - охраняемые уголовным законом общественные отношения. Тем самым взяточничество причиняет вредные последствия в виде нарушения нормальной деятельности государственного аппарата и подрыва авторитета государственной и муниципальной власти, однако эти последствия остаются за рамками состава преступления и не характеризуют его объективную сторону. Сама неизбежность этих последствий позволила законодателю сконструировать состав взяточничества как формальный, избавив правоохранительные органы от лишней бюрократической работы. Подтверждение такой позиции законодателя можно найти в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6 (ред. от 23.12.2010) «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».
Изменения внесенные в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом № 97-ФЗ от 4 мая 2011 года «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» утверждают, что предметом взятки являются такие понятия как услуги имущественного характера и иные имущественные права.
Получение взятки может выразиться как в действии, так и в бездействии, достаточно сложном по содержанию, которое включает в себя:
) принятие взятки должностным лицом как волеизъявление;
) принятие взятки как получение имущественного блага.
Принятие взятки должностным лицом как волеизъявление является основным содержанием объективной стороны взяточничества. Эта часть объективной стороны получения взятки может быть выполнена только лично должностным лицом. Принятие взятки в этом смысле - это активное или пассивное изъявление согласия должностного лица на получение имущественной выгоды в качестве благодарности за уже совершенное действие или бездействие (а равно общее покровительство или попустительство) по службе либо в качестве подкупа за такое действие или бездействие (а равно общее покровительство или попустительство) по службе, которое еще не совершено.
Поскольку принятие взятки как волеизъявление входит в объективную сторону получения взятки, такое волеизъявление (требование незаконного вознаграждения, выражение согласия его принять) даже при отсутствии каких-либо действий, направленных на передачу предмета взятки, представляется правильным квалифицировать как действия, непосредственно направленные на получение взятки, т.е. как покушение на дачу взятки (особенно это очевидно в случае, когда взяткополучатель рассчитывает, что предмет взятки находится у взяткодателя при себе). В практике такие действия, однако, квалифицируются как приготовление к получению взятки.
Принятие взятки как получение имущественного блага может быть выполнено не только лично должностным лицом, но и иным лицом, действующим от имени должностного лица и в его интересах (получение взятки через посредника). При этом преступление будет оконченным с момента передачи взятки посреднику в ее получении. Посредник в получении взятки - это пособник взяткополучателя, которому тот доверил получение от своего имени конкретной взятки или получение взяток в качестве систематической деятельности. Передача взятки посредником взяткополучателю находится за рамками состава преступления, и ее установление не входит в предмет доказывания по уголовному делу (это лишь «доказательственный факт», косвенное доказательство принятия взятки в качестве волеизъявления). Такой передачи и вовсе может не быть, когда посредник по поручению взяткополучателя и в его интересах распоряжается предметом взяточничества или если посредник является третьим лицом, в пользу которого получена взятка (например, родственником взяткополучателя).
Принятие взятки как получение имущественного блага может выразиться:
) в фактическом завладении предметом взяточничества в виде денег, ценных бумаг, вещей;
) в приобретении (точнее - оформлении, сделка будет ничтожной, т.к. противоречит основам правопорядка и нравственности) имущественного права, например, на недвижимость или на именную ценную бумагу;
) в фактическом пользовании предоставленными услугами и иными имущественными выгодами (например, выполнение работ в пользу взяткополучателя, неистребование кредитором долга при наступлении срока платежа);
) в приобретении (оформлении) права, предоставляющего имущественную выгоду (например, беспроцентного кредита), или освобождении от обязанностей (например, прощение долга).
Объективная сторона получения взятки предполагает наличие обоих ее элементов: как принятия взятки - волеизъявления, так и принятия взятки - получения имущественного блага. При отсутствии второго элемента речь может идти только о неоконченном преступлении. При отсутствии первого элемента уголовная ответственность вовсе исключается. Так, если должностное лицо не может ввиду несостоятельности вернуть долг, а кредитор прощает долг, мотивируя это благодарностью за ранее совершенные в пользу кредитора действия по службе, - получения взятки не будет, если должностное лицо не соглашается с прощением долга. При этом использование служебных полномочий в пользу кредитора действительно могло иметь место, но должностное лицо может считать это, например, дружеской услугой, не обусловленной получением имущественной выгоды (т.е. злоупотреблением полномочиями или дисциплинарным проступком).
Само по себе завладение предметом взятки не может рассматриваться в качестве получения взятки, если должностное лицо в активной или пассивной форме не выразило согласия на получение взятки.
В объективную сторону взяточничества не входят те действия, которые характеризуют предмет взяточничества, за совершение которых, собственно, и дается взятка. Для квалификации содеянного как оконченного получения взятки достаточно, чтобы взятка была получена за такие действия, и не имеет значения, были или нет эти действия выполнены фактически. При этом следует учитывать, что взятка-вознаграждение фактически возможна только после совершения таких действий. Под действием (бездействием) должностного лица, которое он должен совершить в пользу взяткодателя, следует понимать такие действия, которые он правомочен или обязан был выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями. Для правильной квалификации требуется в каждом конкретном случае устанавливать, за выполнение какого именно действия (бездействия) должностное лицо получило взятку от заинтересованного лица.
Под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны должностных лиц, следует, в частности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя.
В соответствии с УК РФ, имеются три формы использования должностного положения:
а) совершение действий (бездействия) в пользу взяткодателя, входящих в служебные полномочия должностного лица;
б) использование возможностей других должностных лиц для совершения действий (бездействия) в пользу взяткодателя;
Особую значимость приобретает проблема признания должностного лица виновным в получении взятки за законное деяние, совершенное не путем действий (бездействия), входящих в его «служебные полномочия», а путем использования должностных полномочий. Ч. 1 ст. 290 УК РФ предусматривает, что должностное лицо за полученное вознаграждение должно совершить в интересах взяткодателя только такие действия, которые отвечают двум основным признакам: носят законный характер и основаны на использовании полномочий. То есть это не только права и обязанности по занимаемой субъектом должности, но и те фактические возможности, которые может использовать данное лицо в силу авторитета занимаемой им должности в государственном органе, органе местного самоуправления, в государственном (муниципальном) учреждении, Вооруженных Силах или иных войсках и воинских формированиях. Поэтому для правильной квалификации содеянного требуется установить прямую связь между:
законно совершенным деянием (действием или бездействием);
непосредственным использованием лицом функций должностного лица или представителя власти;
совершенным деянием, ставшим возможным в силу того, что его исполнение входило в полномочия должностного лица и всецело зависело только от него, в награду за которое была получена взятка.