В качестве критерия, отражающего интересы указанных сторон и эффективность мероприятий по предотвращению ЧС в целом, рассматривается условие баланса финансовых интересов участников проекта, устанавливаемого в результате оценки сопоставимости (в заданных пределах) показателей покрытия их затрат (накопленных сальдо денежных потоков). В совокупности предполагаемый критерий определяет «топологию» компенсации инвестиций, соответствующую технической схеме водохозяйственной системы, формам собственности на ее элементы, схемам и условиям финансирования и кредитования мероприятий по предотвращению ЧС.
Порядок оценки эффективности проектов по предотвращению ЧС с учетом установленных форм собственности на рассматриваемые объекты предлагается проводить с применением алгоритма оценочных инвестиционных расчетов и компьютерной технологии, которым предшествует этап подготовки необходимой информации, включающий следующие процедуры. По результатам паспортизации водохозяйственной системы уточняется состав и объемы работ, определяются размеры инвестиций на проведение соответствующих мероприятий в разрезе установленных форм собственности (федеральной, субъектов федерации, муниципальной, физических и юридических лиц).
В ходе оценки технико-экономических показателей выделенных вариантов мероприятий по предотвращению ЧС определяются объемы долевого участия субъектов в финансировании общесистемных мероприятий. Доли инвестиций (капитальных вложений), приходящиеся на хозяйствующие субъекты, распределяются между ними пропорционально значениям предотвращенного ущерба. При этом учитываются топология водохозяйственной системы, гидравлические параметры и сметные стоимости строительно-монтажных работ.
Планируемые объемы средств хозяйствующих субъектов, направляемые на проведение мероприятий по предотвращению ЧС, определяются с использованием данных конкретных предприятий. При этом оценивается накопленная и чистая (за вычетом налогов и сборов) прибыль предприятий, ее доли, включаемые в природоохранный фонд. Налоговые поступления для покрытия бюджетных вложений рассчитываются с использованием данных о планируемых объемах производства продукции и текущих затратах хозяйств (включая фонды оплаты труда и другие налогооблагаемые элементы).
Результирующие показатели эффективности каждого варианта - показатели покрытия бюджетных вложений - налогами и объемами долевого финансирования (для общесистемных объектов) и затрат предприятий - их чистой прибылью (для предприятий) - определяются с использованием нижеследующих рекомендаций. Комплексные планы природоохранных мероприятий комплектуются из сформированных вариантов на основе их ранжирования по показателям эффективности (накопленному сальдо и др.). Приближенная оценка этих показателей может выполняться по формулам:
.
,
где ,- затраты на внутрисистемные объекты и по долевому финансированию на общесистемные;
- затраты бюджетных средств;
, - среднемноголетнее значение предотвращенного ущерба и ежегодные амортизационные отчисления;
, - ежегодные налоговые отчисления от реализации продукции и фонды оплаты труда;
T - плановый период.
Длительность планового периода рекомендуется определять с учетом следующих положений. Во-первых, необходимо принимать во внимание вероятностный характер происходящих процессов (обеспеченность гидрологических характеристик); во-вторых, точность прогнозов экономического и социального уровня развития территорий, которая резко убывает за пределами 20-25 лет. Кроме того, расчеты затрат и результатов за пределами 20-25 лет не только ненадежны, но и бесцельны, с учетом дисконтирования. Таким образом, планируемый горизонт прогноза должен составлять не более 20-25 лет.
На следующем этапе осуществляется выбор из ранжированного ряда набора объектов, в совокупности покрывающих налогами, отчислениями и объемами долевого финансирования выделенные бюджетные средства на предотвращение ЧС; кроме того определяется условный показатель окупаемости затрат последнего (из включаемых в набор) хозяйства x max ,а также наибольший условный показатель окупаемости бюджетных затрат бmax.
Разработка мер по перераспределению эффекта в пользу хозяйствующих субъектов или государства включает пересмотр схем финансирования, условий кредитования и налогообложения, меры государственной поддержки с учетом:
· бюджетных отчислений и коммерческим эффектом у хозяйствующих субъектов;
· остаточной прибылью хозяйствующих субъектов и объемами инвестируемых средств из внешних (в том числе - государственных) источников;
· условного показателя окупаемости затрат хозяйств и государства. При этом должно выполняться условие |xmax- бmax| 2-3 лет.
Таким образом, современный период развития анализа природоохранных инвестиционных проектов требует разработки теоретико-методологи-ческих основ анализа такого рода инвестиций, выделения их в самостоятельное научное направление, обеспечивающего дальнейшее развитие теории инвестиционного анализа природоохранной деятельности по предотвращению ЧС, с учетом вероятностной неопределенности экономических, социальных, экологических и других внешних параметров проектов.
Пристатейный библиографический список
1. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. М.: Экономика, 2000. 421 с.
2. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов: Теория и практика. М.: Дело, 2002. 888 с.
3. Шишкин В.О., Иванова Н.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов в условиях неполной определенности исходных данных. Труды Кубанского государственного аграрного университета. Краснодар, 2007. С. 47-52.
4. Шишкин В.О., Скачкова С.А. Принципы оценки крупных рисков на водохозяйственных объектах и определения социально-экономического ущерба: Проблемы функционирования и развития экономики регионов Северного Кавказа и ЮФО: вызовы и решения // Сборник материалов международной научно-практической конференции. 12-16 мая 2011 г. Нальчик. Краснодар: КубГАУ, 2011. С. 132-137.
5. Шишкин В.О., Островский В.Т. Организационно-экономические аспекты реализации природоохранных инвестиционных проектов. // Мелиорация и водное хозяйство, 2007, №6. С. 11-14.
6. Шишкин В.О., Москаленко А.П., Иванова Н.А. Инвестиции в природоохранную деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций: организационно-экономический механизм реализации инвестиционных проектов. Ростов-на-Дону: Издательство РГСУ, 2008. 256 с.
7. Шишкин В.О., Скачкова С.А. Обеспечение безопасности населения и территорий при чрезвычайных ситуациях в системе жизненно важных приоритетов России: Агропромышленный комплекс России: Проблемы развития в условиях модернизации экономики. // Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Краснодар: КубГАУ, 2011. С. 141-146.
8. Шишкин В.О., Скачкова С.А. Региональные проблемы обеспечения безопасности населения и территорий при чрезвычайных ситуациях на водных объектах Краснодарского края: Современное состояние и перспективы развития мелиоративного, лесомелиоративного и водохозяйственного комплекса Юга России: материалы науч.-практ. конф. Совместно с заседанием секции РАСХН (27-28 сентября 2012г.), Новочерк. гос. мелиор. акад. - Новочеркасск: «Лик», 2012. - Вып. 10.. С. 177-188.
9. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (в ред. от 19.06.2007., с изм. и доп. вступивших в силу 15.01.2007 ). // Собрание законодательства РФ. 2006. N 23, ст. 2381, Собрание законодательства РФ. 2007. N 26, ст. 3075.
10. Шишкин В.О., Скачкова С.А. Социально-экономические проблемы реализации инвестиционных проектов по предотвращению чрезвычайных ситуаций на водохозяйственных объектах: Рациональное природопользование: традиции и инновации / Сб. материалов Международной науч.-практ. конф.(22-23 ноября 2012 г., Москва). Москва: МГУ. 2013. С. 255-258.
11. Шишкин В.О., Скачкова С.А. Экономические методы и информационные технологии планирования природоохранных мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций // Научный журнал КубГАУ, №86(02), 2013 года, Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2013/02/pdf/57.pdf.