Теоретики, описывая категорию «законность», также называют ее общеправовым принципом и разновидностью источников права; раскрывают ее посредством терминов «порядок», «способ», «средство». По их мнению, законность характеризует правовой порядок формирования гражданского общества, выступает правовым способом взаимодействия государства и общества и средством приведения общества к согласию, равновесию и благополучию.
В современной науке конституционного права подходят к понятию «законность» следующим образом. Так, в частности, указывается, что законность - неотъемлемая черта конституционного правового государства, относящаяся ко всем сферам государственной жизни». Кроме того, законность определяется как правовой принцип или постулат, служащий первоосновой правового регулирования, правоприменения и правосознания. Также законность означает идею, требование и систему реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве. Наряду с этим дается определение законности как комплексного политико-правового явления, отражающего правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства.
Традиционно конституционалисты определяют законность и как принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, должностных лиц; и как метод осуществления политической власти; и как режим общественной и государственной жизни. В целом, такие подходы к пониманию законности имеют под собой все основания.
Законность, действительно, представляет собой сложное комплексное политико-правовое явление, содержание которого не может быть четко определено или ограничено какими бы то ни было рамками.
Продолжая последовательное изучение «новой» (в своей основе постсоветской) концепции законности, важно понимать, что серьезные изменения в понимании законности на научно-теоретическом уровне связаны с восприятием и закреплением в Основном законе страны идеи социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В свете данной идеи в содержание законности в качестве основного элемента наряду с обязательностью исполнения законов всеми участниками общественных отношений, стало требование общества к государству по обеспечению, гарантированию и защите прав и свобод человека и гражданина.
Следует учитывать, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Беларусь является народ, который реализует такую власть посредством институтов прямой (непосредственной), а также представительной демократии. Независимо от избранного способа реализации власти, метод ее реализации должен основываться на всех без исключения требованиях принципа законности, то есть соблюдении и исполнении Конституции и законов, подчиненности им деятельности всех участников общественных отношений, а также обеспечении и защите при этом прав и свобод человека и гражданина.
Базовый принцип законности организации и функционирования государства, преломленный в практическую плоскость и выступающий при этом методом законности формируют режим законности. Это определенный режим общественной и государственной жизни, фактически сложившийся в государстве на данном этапе развития. Законность в данном случае выступает обязательным условием развития государства в качестве государства демократического правового и социального, отвечающего высоким стандартам в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, принцип, метод и режим - это различные формы бытия законности, которые тесно переплетены и взаимосвязаны друг с другом. Вместе с тем это различные этапы единого целостного процесса развертывания данной категории.
Законность, прежде всего, представляет собой принцип организации и функционирования демократического правового и социального государства, заключающийся в требованиях неукоснительного соблюдения и беспрекословного исполнения Конституции и законов всеми субъектами общественных отношений на основе признания верховенства права, приоритета прав и свобод человека и гражданина и их гарантирования.
Итак, законность представляет собой принцип, метод и режим строго, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, общественными и иными организациями, трудовыми коллективами, должностными лицами, гражданами - всеми без исключения). При этом принцип выступает как идеальная форма законности - соблюдать нормы права должны все.
С законностью теснейшим образом связано другое правовое явление - правовой порядок (правопорядок). Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и предписаний, результат соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности. Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативные правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности.
Правовой порядок есть свидетельство того, что в конкретном поведении субъектов материализуются правовые предписания и «овеществляются» правовые идеи и принципы. Благодаря правомерному поведению мы можем заключить, что стоящие перед законом задачи выполнены, что предусмотренные законом предписания реализованы, что цель достигнута, а правовые средства государственной власти по руководству обществом получили свое «овеществленное» выражение в урегулировании и упорядоченности общественных отношений.
Важно иметь в виду следующие обстоятельства:
во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности;
во-вторых, укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка;
конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности.
Различия в содержании законности зависят от ее сторон (элементов): предметной (носители законности - то, что должно соответствовать правовым требованиям); субъектной (состав субъектов, на которых распространяются обязанность соблюдать правовые предписания и право требовать такого соблюдения от других лиц); нормативной (круг правовых предписаний, обязательных для исполнения). Изменение этих сторон законности и определяет различный объем ее содержания в конкретных исторических условиях, повышение или снижение ее роли в обществе.
Так, основным носителем законности является деятельность (поведение) людей. Но через нее свойство законности, т.е. соответствия праву, приобретают и другие объекты - нормативные и правоприменительные акты, различные документы, отношения людей и проч. Их законность или незаконность во многих случаях приобретает особую важность.
Содержание законности в значительной степени зависит от состава ее субъектов. Большинство ученых связывают само понятие законности с деятельностью всех участников общественных отношений, т.е. государства, его органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и граждан. Однако существует мнение, которое значительно сужает этот состав, исключает из него граждан, а в некоторых случаях и общественные и иные негосударственные организации. Тем самым происходит сужение сферы законности, и она из общесоциального, политико-правового превращается в явление значительно более узкое, связанное с деятельностью ограниченного круга субъектов. При этом сужение круга субъектов законности разрушает идею ее всеобщности, общеобязательности правовых предписаний, равенства всех перед законом, что на деле приводит к размыванию режима законности.
Нормативная сторона законности определяется характером и содержанием правовых норм, соблюдение и исполнение которых образует это понятие. Большинство авторов связывают законность с необходимостью соблюдения всех правовых норм. Однако есть мнение, что смысл законности заключается в исполнении только норм, сформулированных в законах. Принятие этой позиции означало бы исключение из сферы законности обязательности соблюдения подзаконных нормативных актов, что, в конечном счете, неизбежно приведет к ослаблению режима законности в стране.
Особое значение для теории и практики укрепления законности имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности. Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности, а требования - то, чего «требует» законность, т.е. сформулированные в общем виде правовые предписания, соблюдение и исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) законным.
При таком подходе можно выделить четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.
Верховенство закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных актов. Однако этот принцип должен пониматься гораздо более широко - как подчиненность закону и всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и использования), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным.
Под единством (всеобщностью) законности понимается единая направленность правотворчества и правореализации в территориальном и субъектном плане, т.е. на всей территории действия соответствующего нормативного акта, применительно к деятельности всех субъектов общественных отношений.
Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и целесообразности.
И, наконец, реальность законности - это достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение.
Требования законности (то, что требует законность) отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т.п.
Рассматривая вопрос о связи принципов и требований законности, можно прийти к выводу, что каждый из принципов может быть развернут в совокупность ее требований.
Так, принцип верховенства закона развертывается в следующие требования:
все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам;
подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам;
акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам;
акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения.
Гарантии законности и правопорядка - такие объективные условия и специальные средства, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка.
Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства.
Общие условия суть объективные (экономические, политические, идеологические, социальные, правовые) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности.
Специальные средства обеспечения законности - это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии (средства).
Юридические гарантии - совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленные на обеспечение законности. Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и определяются ими.
Среди юридических гарантий различают следующие. Средства выявления, (обнаружения) правонарушений. К ним относится деятельность прокуратуры, органов предварительного расследования, Комитета государственного контроля и т. д. Эти гарантии связаны с работой компетентных государственных органов, направленной на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и устранения их последствий.
Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные в праве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения. Предупредительную роль играют такие средства, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный досмотр, вынесение прокурорами официальных предупреждений и т.д.
Средства пресечения правонарушений. К ним относятся средства, направленные на исключение возможностей продолжения противоправных деяний. Это задержание, заключение под стражу, обыск, и др.
Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов), виндикация (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения), отмена незаконных правовых актов и др.
Юридическая ответственность. Под ней понимается наказание лица, виновного в совершении правонарушения. Данное средство является важнейшим и необходимым для укрепления законности, причем его эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью.
Среди юридических гарантий особая роль отводится процессуальным гарантиям, ибо реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение.
Под организационным гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).
4 Теория разделения властей как политико-правовой принцип и научная теория
Теория разделения властей - самая масштабная и популярная доктрина, в рамках которой разрабатываются вопросы, посвященные проблемам взаимодействия государственной власти и общества. Для этого важно понять природу и сущность политико-правового принципа, образующего основу этой концепции.
Требование ограничения верховной государственной власти путем ее «разделения» является закономерным следствием развития государственно-правовой действительности. Сама теория не является чем-то искусственным по отношению к жизни, сегодня она представляет собой определенную форму практической деятельности, социальной активности и в какой-то степени обозначает границы важнейшего этапа развития государства и права. Идея самоограничения власти возникла в результате долгой эволюции научных, теологических и бытовых представлений о сущности власти, кроме того, ее становление и развитие происходило на основе всего социально-политического опыта человечества.