Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.
Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.
Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует право для выполнения своих задач и функций. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразным ее называть, организационная.
Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Они определяются природой субъекта в государственной власти и его компетенцией в области осуществления государственно-властных полномочий. Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Наиболее распространено деление этих форм на правоустановительные (правотворчество), правоисполнительные (исполнительно-распорядительные) и правоохранительные. Первая представляет собой деятельность субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их изменению и отмене, вторая - по реализации предписаний правовых норм, наконец, третья - это деятельность по охране правовых норм от нарушений.
Организационная деятельность государства - это деятельность, которая не требует полного и строго юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. Организационная деятельность тех или иных органов в целом является подзаконной и осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа.
Но, и это принципиально, правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Осуществление организационных действий - это повседневные и разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки. Хотя как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий, могут фиксироваться юридически. К неправовым формам помимо организационной деятельности относят также осуществление материально-технических операций и т.п. Они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы государственных органов и могут быть направлены как внутрь аппарата государства, так и в отношении негосударственных формирований и граждан.
В целом неправовые формы действия могут выражаться в инспектировании государственных органов, должностных лиц и негосударственных организаций; в их инструктировании; в разъяснении содержания целей юридических актов; в привлечении негосударственных организаций и граждан к работе государственного аппарата. Важно, что неправовые методы реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).
Правоохранительная деятельность в системе охранительной функции государства
Необходимо отметить, что государство выступает главным субъектом обеспечения (в нашем случае - охраны) как правопорядка, так и безопасности. В этом состоит его главное ценностно-смысловое основание и цель.
В условиях правовой государственности правопорядок выступает основой безопасности, его составной частью и соотносится с ней на правах частного и общего, части и целого. Вместе с тем эта «часть» обладает заметной спецификой, выражающейся в том, что правовой порядок выступает в качестве опорного, отправного пункта обеспечения безопасности в ее широком, комплексном смысле.
Правопорядок, рассматриваемый в многообразии проявлений, выступает главной целью правоохранительной деятельности. Таким образом, в широком смысле, а также с учетом объектной обусловленности правоохранительная деятельность может рассматриваться как деятельность по охране правопорядка.
В содержание охраны включается момент защиты. Охранительная и защитная публичная деятельность при всем их различии имеют много общих черт и характеристик, позволяющих говорить о единой правоохранительной деятельности.
Представляется правильной позиция, в соответствии с которой под охраной понимаются взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение нарушений прав, на устранение их причин и способствующие нормальному процессу реализации прав. Защита же предполагает принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права. Именно на стадии защиты нарушение должно быть ликвидировано, а право восстановлено. Основным условием отнесения тех или иных мер к защите является наличие нарушения права или попытка его нарушить. А поскольку в любой момент осуществления права возможно его нарушение, постольку необходима и защита.
Данная конструкция должна быть дополнена контрольно-надзорной деятельностью, направленной на выявление социальных отклонений (прежде всего правонарушений) от нормативных параметров.
Таким образом, в структуре правоохранительной деятельности представляется возможным выделить следующие организационно-функциональные составляющие:
деликто-превентивная деятельность;
контрольно-надзорная деятельность;
деликто-пресекательная деятельность;
правовосстановительная деятельность;
юрисдикционно-репрессивная (наказательная) деятельность;
юрисдикционно-исполнительная деятельность.
Необходимо считаться с тем, что в науке в последнее время весьма широкое признание получил подход, основанный на признании прав и свобод в качестве главного целевого начала, ценностно-смыслового основания правоохранительной деятельности. Однако следует согласиться с тем, что отождествление правоохранительной деятельности с деятельностью по охране и защите прав и свобод человека не в полной мере отвечает современным реалиям.
Несомненно, права и свободы человека должны рассматриваться в качестве компонента правопорядка. Человек (как мера всех вещей), представляет собой абсолютную ценность, несмотря на наличие или отсутствие законодательного признания в качестве таковой. В данном случае не подлежит сомнению расстановка акцентов в иерархии задач в составе целеполагания в сфере обеспечения правопорядка. Кроме того, юридико-иерархическая логика указывает на незыблемость этой позиции. Охрана прав и свобод человека - главное предназначение правоохранительной деятельности, как и любой публично-властной деятельности вообще. Игнорирование этого положения лишает ее общесоциального смысла и перспектив.
Вместе с тем в последнее время наметилось гипертрофированное восприятие идеи прав и ее значения при формировании и совершенствовании концептуальных основ правоохранительной деятельности. Тем не менее не должно терять актуальность классическое положение теории права, симметрично увязывающее друг с другом субъективное право и юридическую обязанность. Как правильно отмечается отдельными исследователями, в современном обществе наметилась тенденция превалирующего значения прав человека, между тем их отрыв от юридических обязанностей не только нереалистичен, но и социально опасен.
К проблеме обеспечения правового порядка юридические обязанности имеют самое непосредственное отношение. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок и есть единство прав и обязанностей.
Неотъемлемой (в современных условиях не менее важной, чем обеспечение прав и свобод) правоохранительной задачей государства следует считать гарантированность исполнения всеми и каждым юридических обязанностей (прежде всего конституционных). Эта задача во многом должна определять стратегию и тактику правоохранительной деятельности, ее превентивную и правозащитную составляющие.
Основой подобного долженствования является диалектическое единство прав и обязанностей гражданина, единство интересов целого и части, общества и личности.
Принимая во внимание то, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью отечественной правовой системы, соискатель отмечает, что в ряде международно-правовых актах институт юридических обязанностей закреплен четко и недвусмысленно:
каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности (ч. 1 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г.);
каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит… (Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.).
Итак, при закреплении правового статуса личности международное сообщество также основывается на принципе симметрии между правами и обязанностями, между частным и коллективным интересом.
Анализ действующего отечественного законодательства также свидетельствует о том, что права и свободы являются не единственным объектом правоохранительной деятельности и элементом в структуре правового порядка.
В наименовании глав и разделов кодифицированных нормативных правовых актов (УК, КоАП) фигурируют объекты, непосредственно не связанные с правами и свободами личности: общественный порядок, общественная безопасность, нравственность, конституционный строй, порядок управления, интересы службы, военная служба, финансы, налоги и др.
Эти примеры убедительно свидетельствуют о том, что система охраняемых государством общественных благ и отношений не исчерпывается правами и свободами. Более того, некоторые из общественно-публичных благ, охраняемых государством, при определенных условиях могут выступать основанием их ограничения.
В данном случае становится очевидной мысль о том, что сведение правоохранительной деятельности к охране и защите прав человека нивелирует иные правоохранительные задачи и существенно обедняет содержание этого важнейшего вида государственной деятельности.
Правоохранительная деятельность обусловлена целью охраны правопорядка и логически вытекающими из нее задачами. Главными в системе правоохранительных задач необходимо считать:
охрану и защиту прав и свобод человека;
борьбу с правонарушениями (невыполнением юридических обязанностей, преступностью и коррупцией).
Резюмируя вышеизложенное, можно констатировать следующее.
Во-первых, правопорядок следует рассматривать в качестве юридической составляющей безопасности государства, обусловливающей реализацию охранительной функции государства.
Во-вторых, правопорядок выступает желаемым и идеальным состоянием социальной действительности, обусловливающим главную подфункцию охранительной функции - охрану правопорядка.
В-третьих, правоохранительная деятельность выступает главной формой реализации охранительной функции. В ее структуре правоохранительная деятельность выступает главным компонентом, юридической квинтэссенцией. В этом смысле правоохранительная деятельность может и должна анализироваться как деятельность, наиболее рельефно выражающая сущность и юридическую природу государства.
Основные черты правоохранительной деятельности:
1)назначение правоохранительной деятельности заключается в том, что она направлена на охрану и защиту прав и законных интересов участников правоотношений и обеспечение выполнения ими своих обязанностей;
2)для начала правоохранительной деятельности, как правило, должен быть в наличии повод, в качестве которого чаще всего выступает сообщение о правонарушении либо необходимости его предупреждения;
)правоохранительная деятельность осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом (то есть определенный вид правоохранительной деятельности должен быть предусмотрен действующим законодательством), а в некоторых случаях исключительно в установленной процессуальной форме. Произвольные действия государственных органов и должностных лиц недопустимы. Нарушение требования закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может само оказаться правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Что касается процессуальной формы, под ней понимается установленный процессуальным законом порядок производства по делу в целом, а также условия, последовательность, порядок совершения отдельных действий;
)правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными на то законом субъектами (судом и правоохранительными органами), наделенными для этого определенными правами и обязанностями;
)в ряде случаев правоохранительная деятельность связана с применением юридических мер воздействия (мер государственного принуждения и взыскания) к лицам, допустившим правонарушение;
)законные и обоснованные решения, принятые субъектами правоохранительной деятельности, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами.
Таким образом, правоохранительная деятельность - это предусмотренная законодательством деятельность, осуществляемая, как правило, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными на то субъектами, связанная в большинстве случаев с применением юридических мер воздействия и направленная на охрану правопорядка, охрану и защиту прав и законных и интересов участников правоотношений и обеспечение выполнения ими своих обязанностей.
Можно выделить следующие виды правоохранительной деятельности:
конституционный контроль;
осуществление правосудия;
прокурорский надзор и участие прокурора в судебном производстве; выявление и раскрытие преступлений и связанные с этим оперативно-розыскная деятельность, предупреждение преступлений и иных правонарушений;
охрана общественного порядка и обеспечение государственной безопасности;
обеспечение исполнения судебных решений;
оказание квалифицированной юридической помощи и юридических услуг по защите и обеспечению прав.
Важнейшая составляющая правоохранительной функции государства заключается в противодействии преступности и иным правонарушениям, или социальном контроле над преступностью и иными противоправными деяниями. Под социальным контролем понимается совокупность средств и методов воздействия общества на нежелательные (включая преступность) формы девиантного поведения с целью их устранения или сокращения, минимизации. Основными средствами социального контроля являются нормы, а методами - поощрение и наказание. В целом, социальный контроль сводится к тому, что общество через свои институты задает ценности и нормы; обеспечивает их трансляцию (передачу) и социализацию (усвоение индивидами); поощряет за соблюдение норм или допустимое, с точки зрения общества, реформирование; упрекает (наказывает) за нарушение норм; принимает меры по предупреждению нежелательных форм поведения.
В связи с изложенным контроль над преступностью, будучи разновидностью социального контроля, включает в себя:
установление того, что именно в данном обществе расценивается как преступление (криминализация деяний);
установление системы санкций (наказаний) и конкретных санкций за конкретные преступления;
формирование институтов формального социального контроля над преступностью (полиция, прокуратура, суд, органы исполнения наказания, включая пенитенциарную систему, и т. п.);
определение порядка деятельности учреждений и должностных лиц, представляющих институты контроля над преступностью;
деятельность этих учреждений и должностных лиц по выявлению и регистрации совершенных преступлений, выявлению и разоблачению лиц, их совершивших, назначению наказаний в отношении таких лиц (преступников), обеспечению исполнения назначенных наказании;
деятельность институтов, организаций, частных лиц по осуществлению неформального контроля над преступностью (от семьи и школы до общины, клана, землячества, «соседского контроля» - neighbourhood watch);
деятельность многочисленных институтов, учреждений, должностных лиц, общественных организаций по профилактике (предупреждению) преступлений.
По большому счету, в противодействии преступности и иным правонарушениям или контроле над ними в той или иной степени участвуют все государственные органы. Тем не менее не все из них могут быть названы правоохранительными. Представляется, что главным критерием отнесения того или иного государственного органа к числу правоохранительных (а это достаточно серьезная теоретическая и практическая проблема) является их специализация или систематическое участие в осуществлении правоохранительных функций.
Таким образом, можно сформулировать следующее определение: правоохранительные органы - это специальные государственные органы, профессиональные объединения и особые физические лица, которые в силу закона и имеющегося у них правового статуса осуществляют в определенном объеме правоохранительную деятельность.
Концепция правового государства
Идея правового государства занимает достойное место в общецивилизационной гуманитарной мысли потому, что она сориентирована на утверждение такого союза, в котором взаимоотношения личности, общества и государства строились бы на строгих основах права и исключали бы взаимный произвол. Концепция правового государства призвана утвердить автономию личности, т.е. определить сферу проявления свободы человека, вмешательство государства в которую признавалась бы не только нецелесообразным, но и противозаконным. Но в то же время никогда не существовало и не существует общепризнанного понимания правового государства. Объясняется это действием самых различных факторов, среди которых можно назвать следующие: особенности исторического и культурного развития, демократические, политические и правовые традиции, своеобразие политической и правовой систем, различия в правопонимании и осмыслении права как универсального социального регулятора общественных отношений и связей. Вместе с тем, сколько бы ни отличались версии правового государства, можно выделить некоторые общие черты, контуры этой политико-правовой модели, поскольку формирование и, в конечном счете, завершение создания правового государства связываются с максимальным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством, с возвышением авторитета закона и строгим его соблюдением всеми государственными органами, общественными организациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов. Идея правового государства всегда покоилась на дуализме государства и права. Но одновременно она опиралась на общефилософское представление о Праве как высшей ценности, обладающей своим собственным содержанием. В течение многих веков своего существования конструкция правового государства постепенно приобретала более формализованный, рациональный вид. К конкретно-государственным институтам прилагался совершенно определенный критерий, подразумевающий признание за индивидом общезначимых, неотчуждаемых прав. Правовая государственность объективно предполагает автономность и политическую свободу индивида, отдавая приоритет в общественных и государственных делах социальным целям личности.
С развитием государственно-правовых институтов, их теоретическим осмыслением, главным, сущностным вопросом правового государства становится проблема взаимоотношений власти и личности. Решение этого вопроса приводит к появлению идеи народного суверенитета, которая, по сути, и является главным признаком правового государства.
Суверенитет народа означает, что только народ - источник всей той власти, которой располагает государство. С проблемой суверенитета связан и такой признак правового государства, как господство закона (права), поскольку суверенитет предполагает правовую организацию верховной государственной власти, юридическую процедуру ее осуществления, принципы взаимоотношений личности и власти. Деятельность государства как юридически организованного общественного целого необходимо должна осуществляться лишь в правовых формах и согласно с правом. Это в полной мере относится и к законодательной, и к исполнительной, и к судебной власти. Теоретически господство закона выражается в том, что он является не просто продуктом государственной воли, а представляет собой реализацию правовой идеи, сформированной правосознанием индивидов, с которыми государство состоит в публично-правовых отношениях.
Важнейшим признаком правового государства является разделение властей. Один из вариантов концепции разделения властей предполагает создание так называемой «системы сдержек и противовесов», когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимно контролировать и ограничивать друг друга. Такой государственно-властный механизм функционирует в США. Другой вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной власти - законодательной, что характерно, например, для Англии. Сбалансированность властей основывается на суверенитете народа, что нашло конституционное закрепление в ряде современных государств. По идее, законодательная власть должна принимать законы, исполнительная - организовывать их выполнение, а судебная - решать спор о праве на основании закона, принятого законодательным органом.
Важным признаком правового государства является реальное обеспечение прав и свобод личности. Права человека - это квинтэссенция правового государства, важнейший фактор в развитии общества в целом.
В правовом государстве не должно быть места никаким патерналистским умонастроениям, согласно которым государство «одаривает» граждан некими правами и свободами. Естественные права человека на жизнь, на свободу, на собственность, на стремление к счастью принадлежат ему в силу самого факта рождения и являются самоочевидными априорными истинами. В демократическом правовом государстве они находят свое выражение в конституции. Кроме того, индивид является членом политического союза (государства) и в данном качестве выступает как гражданин. Отношения государства и гражданина должны строиться на твердых основах права и выступать как публично-правовые связи, предполагающие взаимное признание прав и свобод.
К числу иных важных признаков правового государства можно отнести: наличие развитого гражданского общества; создание институтов политической демократии, препятствующих сосредоточению власти в руках одного лица или органа; верховенство и правовое действие конституционного закона, установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти; возвышение суда как одного из средств обеспечения правовой государственности; соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти и др.
Провозглашение прав и свобод личности, их закрепление в законодательстве является важнейшей предпосылкой, к созданию подлинно открытого, свободного общества.
Для того чтобы в полном объеме каждый человек имел возможность реализовать принадлежащие ему права и свободы, государство обязано создать также и определенные политические гарантии.
Условием создания демократической государственности, а, следовательно, и механизма реализации прав и свобод личности является политическая консолидация общества. Государство обязано предпринимать все меры для того, чтобы исключать вероятность межнациональных конфликтов, острых социальных противостояний между различными социальными прослойками гражданского общества. Государство обязано создавать правовые, политические, культурные, экономические, социально-психологические гарантии для осуществления прав и свобод человека.
Эффективной реализации прав и свобод личности должна служить и четкая работа органов, образующих правоохранительную систему. Ведущее положение занимает в ней суд. По месту и роли суда в обществе можно судить о степени демократичности государства.
Литература
1.Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: Научно-практическое пособие"/ А.В. Кудашкин А.В. М.:"Норма", 2012.
.Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.
. Организация деятельности и управление в органах прокуратуры Гулягин А.Ю. "Российский следователь", 2011, N 5.
.Исполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях / Баскакова С.И., Законность ,2013, №4.
. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам/ Законность, 2012, N 12.
.Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем / Петров А.В. , Законность, 2013, N 4.
.Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественного обеспечения законности, Гулягин А.Ю. "Юридический мир", 2011, N 3.
.Требование прокурора о проведении проверки / Винокуров А.Ю. , Законность. 2012, N 2.
.Учебный курс "Прокурорский надзор" и подготовка прокурорских кадров /Бессарабов В.Г. ,Законность", 2010, №7.
.Правовая природа функций прокуратуры/ Гулягин А.Ю., Российская юстиция", 2011, №1.
.Третьяков С.С. Реализация полномочий прокурора в арбитражном процессе // Законность. 2013. N 6.