Основные признаки (черты) механизма правового регулирования:
является составной частью механизма социального регулирования;
- представляет собой систему правовых средств (норм права, субъективных прав и юридических обязанностей, решений судов и т.п., объективированных в правовых актах); способов (дозволений, обязывания, запрета); форм (использования, исполнения, соблюдения, применения), находящихся в связи и взаимодействии;
является динамичной частью правовой системы общества. Его движение выражается в стадиях, которым соответствуют свои механизмы действия;
- результатом его деятельности является установление правопорядка в обществе.
Механизм правового регулирования образуют элементы, которые являются обязательными на отдельных его стадиях:
) принципы права, нормы права, нетипичные правовые предписания (специализированные нормы права), объективированные в нормативно-правовых актах;
) правоотношения, субъективные юридические права и обязанности в их индивидуализации (конкретизации);
) акты непосредственной реализации прав и обязанностей;
) акты применения норм права.
Каждый элемент выполняет специфическую роль в регулировании деятельности субъектов и возникающих на ее основе общественных отношений.
Специфическая задача нормы права в механизме правового регулирования состоит в том, чтобы:
а) определить общий круг людей, на которые она распространяет действие;
б) определить содержание общественных отношений (содержание поведения субъекта), а также объекты правоотношений;
в) определить обстоятельства, при которых лицо должно руководствоваться данным правилом поведения;
г) раскрыть само правило поведения указанием на права и обязанности участников регулируемых отношений, характер их связи между собой, а также государственно-принудительные меры, применяемые к лицам при неисполнении ими юридических обязанностей.
Правоотношение в механизме правового регулирования выполняет такие функции:
а) определяет конкретный круг лиц, на которые распространяется действие норм права в данный момент;
б) закрепляет конкретное поведение, которому должны или могут следовать лица;
в) служит условием для возможного приведения в действие специальных юридических средств (прокуратурой, судом) с целью обеспечения субъективных прав, обязанностей, ответственности.
Таким образом, правоотношение в механизме правового регулирования - это средство «перевода» общих предписаний юридических норм в плоскость субъективных прав и обязанностей для данных субъектов.
Акты непосредственной реализации прав и обязанностей - фактическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению (реализации) своих прав и обязанностей.
Возможны два результата реагирования на правовое регулирование:
активный - совершение дозволяемых действий;
пассивный - воздержание от запрещенных действий.
Таким образом, акты непосредственной реализации в формах использования предоставленных нормами права возможностей, исполнения обязывающего правового предписания, соблюдения правовых запретов занимают особое место в механизме правового регулирования, ибо представляют собой его конечную цель.
В процессе правового регулирования возможна (но не обязательна) стадия применения норм права, которая заключается в издании государственно-властного акта - акта применения норм права, обеспечивающего возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Если субъекты права не в состоянии сами реализовать субъективные права и юридические обязанности, государство в лице компетентных органов осуществляет применение норм права (например, осуществление правосудия).
Акты применения норм права имеют форму решений, распоряжений, приказов, приговоров и т.п. В них персонифицируются общие права и обязанности, а также, если это необходимо, индивидуализируются санкции. Специфика акта применения норм права заключается в том, что индивидуализация осуществляется от лица государства как требование, которое может быть при необходимости выполнено и принудительно.
Акты применения норм права в механизме правового регулирования используются в следующих случаях:
) когда субъекты регулируемых отношений ведут себя противоправно: нарушают права, не исполняют обязанности. В этом случае актом применения норм права индивидуализируется юридическая ответственность, предусмотренная нормами права за их нарушение, т.е. устанавливается персональная ответственность правонарушителей.
Во всех случаях акты непосредственной либо опосредованной реализации прав и обязанностей завершают правовое регулирование. Именно здесь происходит «перевод» предписаний юридических норм (сначала выраженных в правах и обязанностях) в фактическое, реальное поведение участников общественных отношений, на которое было направленно правовое регулирование.
Определение государства. Государство - это особая организация публичной, политической власти в обществе через создание специальных органов управления и принуждения, которая предназначена для осуществления руководства этим обществом и обеспечения его интеграции в рамках определенной территории.
Государственная власть. Власть всегда означает, с одной стороны, навязывание чьей-то воли, а с другой - подчинение ей.
Наличие государства диктует единую волю гражданам и соответственно обществу в целом. Поэтому государственную власть определяют как руководство обществом при помощи государственного аппарата.
Государственная власть - это власть не всего общества, а лишь его части, которая стоит над обществом, отделена от него тем, что выражает интересы не конкретных людей, а всего общества. Такую власть, власть над обществом, называют публичной.
Таким образом, государственная власть - разновидность социальной власти, выражающаяся в форме публично-правовых отношений между государством в лице уполномоченных им субъектов (органов власти, должностных лиц) и иными субъектами, которая опирается на государственный и иные механизмы принуждения, имеет монопольное легальное право применять насилие к подвластным субъектам, а также осуществляет контроль за подвластными субъектами.
Государственная власть - это высший авторитет, который признается добровольно или принудительно всеми членами территориального публичного коллектива. Посредством использования государственной власти осуществляется социальное управление в государственно-организованном обществе, в том числе и с помощью контрольно-надзорной деятельности.
В юридической науке выработаны признаки государственной власти как разновидности власти социальной: распространение на все общество в пределах соответствующей территории; выполнение функций, направленных в конечном счете на удовлетворение различных потребностей и интересов всех субъектов данной территории; государственное принуждение (монопольное право применять силу, но только на легальных основаниях и для достижения легальных целей); осуществление специальными субъектами (чиновники, депутаты и т.д.); установление системы налогов; организация населения по территориальному признаку; легитимность и легальность.
Механизм государства. Государственная власть, государственное управление обществом осуществляются при помощи государственного механизма. Государственный механизм - это совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности.
В государственный механизм входят законодательные органы, исполнительные органы, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.).
Механизм государства обладает следующими свойствами:
. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только тем, или почти только тем, или главным образом тем, что управляет;
. Образующие его государственные органы обладают властными, обязательными для всех полномочиями, выступая от собственного имени, действуют как орган государственного властвования;
. Обязательно наличие организационных и материальных орудий принуждения.
Государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и организации. Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти.
Каждый орган государственного управления - это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, чем и отличаются от государственных учреждений и предприятий. К другим его основным чертам можно отнести следующие: орган образуется в установленном государством порядке; уполномочен государством осуществлять задачи и функции последнего посредством выполнения определенного вида деятельности в порученной области; действует в установленном для него государством порядке; является частью единого государственного аппарата. Кроме того, каждый орган государства характеризуется наличием определенной компетенции, т.е. кругом вопросов его ведения, закрепленных в совокупности задач, функций, прав и обязанностей (правомочий), структуры, то есть строением по видам отдельных служб и численности (штатам) кадрового состава. К тому же он имеет территориальный масштаб деятельности и устанавливает правовые связи личного состава. Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией.
В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура государственного аппарата может быть представлена следующими основными видами («блоками») органов:
а) органы законодательной власти - то есть «первичные» органы государственной власти, в собственном смысле слова, не производные от других и основа для иных органов;
б) органы исполнительной власти (органы государственного управления) - исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части и располагающие вспомогательными государственными учреждениями;
в) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения.
Особенностью функционирования местного самоуправления является то, что в настоящее время органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в пределах своих полномочий самостоятельны.
Таким образом, государственный аппарат для осуществления своей властной, управленческой, организующей и охранительной деятельности создает необходимые учреждения, представляющие собой материальную силу, с помощью которой непосредственно проводятся в общественную жизнь, в поведение людей государственные решения.
Относительное обособление групп государственных органов - это не разделение власти, а разделение труда. Власть остается единой. Каждое звено государственного аппарата представлено многочисленными и многообразными органами и чутко реагирует на происходящие в целях, задачах, интересах общества изменения. Во-первых, осуществляется дифференциация управления различными органами в пределах отрасли, появляются новые отраслевые органы; во-вторых, происходит интеграция управления отдельными сферами и возникают новые координирующие органы.
Функции государства. Функции государства - это имманентные направления и виды публично-властной деятельности государства, обусловленные целями и задачами, выражающие его сущность и ценность.
Функции государства непосредственно и наиболее развернуто показывают его внутреннюю природу и являются реальным воплощением социальной роли государства в его практической деятельности. В функциях в большей степени, по сравнению с иными государственными явлениями, выражаются сущность и иные главные качества и свойства государства (легитимность государственной власти, политический режим и т.д.). Таким образом, познание государства предполагает использование функционального подхода, который качественно дополняет целостное представление о его бытии. Кроме того, функции государства определяют в конечном итоге его структуру, точнее структуру, организацию и содержание его механизма.
Необходимо отличать функции государства от функций отдельных его органов. В осуществлении функций государства так или иначе, в большей или меньшей степени участвуют все его органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменить никакой другой орган. В то же время все составные части органа (управления, отделы, сектора и т.п.) должны через свои непосредственные обязанности обеспечивать общие функциональные задачи органа. Можно выделить следующие функции государства на современном этапе:
. Внутренние: а) охранительная; б) экономическая; в) культурная; г) социальная; д) экологическая;
. Внешние: а) поддержание мира и мирного сосуществования; б) обеспечение делового партнерства и сотрудничества; в) защита государственного суверенитета от внешнего посягательства.
Механизм функционирования государства. Под механизмом функционирования понимается вся совокупность внутренних факторов, институтов, средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости.
В состав элементов механизма функционирования государства входят субъекты внутригосударственного воздействия (взаимодействия), объекты последнего и средства воздействия одной системы на другую, одного органа на другой. Серьезную нагрузку несут блоки принятия решения, доведения решения до адресатов, контроля за выполнением решений. К механизму функционирования государства относится все то, что связано с внутригосударственным управлением и самоуправлением. Механизм функционирования государства мыслим только в аспекте нормативно-правового опосредования.
Законность и правопорядок
Законность представляет собой сложнейшее комплексное явление, в котором тесным образом переплетаются политические, государственные, правовые, нравственные и гуманистические моменты. В связи с этим, опираясь на теорию законности, представители юридической науки, подвергают разносторонней разработке предлагаемую в теории права проблематику законности и определяют суть законности под углом зрения ее предназначения как с общеправовых, так и с узкоспециализированных, сугубо отраслевых позиций.
На современном этапе сложилось большое количество подходов к определению феномена законности, акцентирующие внимание на ее функциональных, идеологических, политических аспектах. В этом ключе законность определяют как метод осуществления задач и функций государства, охраны субъективных прав граждан; принцип правосознания, правовой культуры и правовой идеологии; а также как юридическую форму выражения идеи справедливости; положительное отношение к законам в практической деятельности и повседневной жизни людей.
В современной юридической науке утвердилось отношение к законности как к принципу, методу и режиму.
Законность признается методом реализации государственной власти, который должен базироваться на демократических началах, обеспечивать реализацию, защиту основных прав и свобод, устанавливать гарантии такой реализации. Законность определяют также как конституционный принцип, лежащий в основе правовой организации общества. Законность понимается и как государственно-правовой режим, который характеризуется верховенством закона и безусловным его соблюдением и беспрекословным исполнением всеми участниками общественных отношений.
В некоторых последних работах по теории государства и права рассматриваются отдельные аспекты законности как системного образования, в котором принцип, метод и режим представляют формы бытия одного и того же явления и могут выступать в качестве этапов единого целостного процесса развертывания данной категории.