Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

транспортную деятельность без таких объектов инфраструктуры, как железнодорожные станции, морские терминалы, аэродромы, аэропорты, причалы, речные порты, дорожно-транспортная инфраструктура, автовокзалы и др.

Поскольку определения данных понятий были даны ранее, для примера назовем только то, что относится к объектам инфраструктуры морского порта: портовые гидротехнические сооружения, внутреннее рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту.

Очевидно, что нормальный перевозочный процесс возможен только в случае, когда все элементы инфраструктуры работают в едином правовом поле с транспортными компаниями. Договор о предоставлении услуг по использованию транспортной инфраструктурой призван оформить отношения между перевозчиками и владельцами транспортных инфраструктур в целях обеспечения транспортного процесса и безопасности движения.

Предметом договора являются услуги по использованию инфраструктуры. В соответствии со ст. 50 УЖТ РФ на основании договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры может быть предусмотрено выполнение следующих работ (услуг):

— предоставление перевозчику права на использование принадлежащих владельцу инфраструктуры железнодорожных путей, иных необходимых для осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа объектов инфраструктуры; обеспечение доступа железнодорожного подвижного состава, принадлежащего перевозчику или привлеченного им для перевозок, на железнодорожные пути, являющиеся частью инфраструктуры;

236

—управление движением поездов, в том числе согласование технических и технологических возможностей осуществления перевозок с владельцами других инфраструктур, железными дорогами иностранных государств и организациями других видов транспорта;

—предоставление возможности не связанного с перевозочным процессом нахождения порожних вагонов, принадлежащих перевозчику или привлеченных им для перевозок;

—заключение владельцами инфраструктур от имени перевозчика договоров на эксплуатацию, договоров на подачу, уборку вагонов на железнодорожных путях необщего пользования;

—погрузка, выгрузка, хранение грузов и иные работы (услуги). Владельцы инфраструктур и перевозчики вправе заключать иные

предусматривающие выполнение других работ (услуг) договоры.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах» операторы (владельцы инфраструктуры) при наличии заявок от авиаперевозчиков при наличии технической возможности аэропорта (в части объектов инфраструктуры топливного обеспечения воздушных судов) заключают договоры на оказание комплекса услуг или отдельной услуги (в соответствии с заявкой) по авиатопливообеспечению, включая:

—хранение авиационного топлива в объемах, необходимых для осуществления перевозочной деятельности в соответствии с подтвержденными потребителям слотами, с учетом протяженности маршрутов, объема хранения неснижаемого остатка авиационного топлива в аэропорту;

—заправку воздушных судов с использованием инфраструктуры топливного обеспечения воздушных судов в аэропорту (технологическое оборудование и технические средства, используемые в технологическом процессе приема, хранения, контроля качества, подготовки и выдачи на заправку, заправки авиационного топлива в воздушные суда).

Кроме того, транспортная инфраструктура предоставляется перевозчику не только в целях обеспечения перевозок грузов, но и для перевозок пассажиров и багажа.

Договор об оказании услуг по использованию транспортной инфраструктуры относится к категории договоров возмездного оказания услуг, и на него распространяются правила гл. 39 ГК РФ.

237

Субъектами договора являются владелец транспортной инфраструктуры и перевозчик.

Деятельность владельца транспортной инфраструктуры является лицензируемой. Элементы инфраструктуры, технические и специальные программные средства должны быть сертифицированы в установленном порядке. При несоблюдении установленных стандартов качества обслуживания действие лицензии, выданной перевозчику, приостанавливается или прекращается. В этих целях создан единый центр по организации обязательной сертификации на железнодорожном транспорте как общего, так и необщего пользования, — федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 50 УЖТ РФ договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры является публичными заключается в письменной форме. Для его заключения сторона, желающая заключить договор, направляет контрагенту оферту, которая должна содержать все существенные условия договора. Примерная форма указанного договора устанавливается Правилами оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

К существенным условиям относятся:

— предполагаемые объем и сроки осуществления перевозок гру-

зов;

—перечень и стоимость оказываемых услуг, порядок расчетов за услуги и способы оплаты этих услуг;

—ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе порядок возмещения ущерба, причиненного третьим лицам таким неисполнением или ненадлежащим исполнением, положения об организации вагонопотоков, регулирование обращения локомотивов и вагонов, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, а также ответственность сторон по обязательствам, вытекающим из договора перевозки железнодорожным транспортом.

Данные правила касаются как договора для осуществления разовых перевозок, так и неоднократных перевозок на долгосрочной основе. Заключение долгосрочного договора предполагает составление запросов на каждую перевозку. Что касается разовой перевозки пас-

238

сажиров, грузов, багажа и грузобагажа, то ее оформление производится одновременно с согласованием запроса (п. 24 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования). В этом случае направление запроса является офертой, а составляющие содержание запроса срок и условия конкретной перевозки включаются в договор. Недостижение договоренности о сроке и условиях оказания запрашиваемых услуг по использованию инфраструктуры для осуществления конкретной перевозки являются основанием для отказа от заключения договора. Форма запроса предусматривает указание периода оказания услуг, даты регистрации запроса и согласования владельцем инфраструктуры, наименования перевозчика и плательщика по договору и номера договора. Кроме того, в запросе указываются номер поезда, категория поезда, владелец подвижного состава, количество вагонов, станции отправления и назначения, даты и время отправления и прибытия.

При направлении и рассмотрении предложения заключить договор владелец инфраструктуры и перевозчик представляют друг другу документы, предусмотренные законодательством РФ, а также иные документы, которые они сочтут необходимыми. Владелец транспортной инфраструктуры по общему правилу не может отказаться от заключения договора о предоставлении услуг по пользованию транспортной инфраструктурой при наличии у него технической и технологической возможности. Разногласия сторон, возникшие при заключении указанных договоров, могут быть рассмотрены арбитражным судом в случае, когда достигнуто соглашение сторон о передаче спора на разрешение арбитражного суда в соответствии со ст. 446 ГК РФ. Согласно ст. 14 Федерального закона «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» доступ перевозчиков к услугам инфраструктуры должен осуществляться на не дискриминационной основе, предусматривающей равные условия оказания услуг по использованию инфраструктуры перевозчиками независимо от их организаци- онно-правовых форм и форм собственности.

Недискриминационный доступ перевозчиков к транспортной инфраструктуре необходим, помимо прочего, для развития конкуренции на рынке транспортных услуг. Речь идет не только о конкуренции за доступ к транспортным инфраструктурам, но и о развитии конкуренции между самими транспортными инфраструктурами.

239

На железнодорожном транспорте для перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа доступ к инфраструктуре предоставляется перевозчикам на основании графика движения пассажирских поездов. Сроки ввода в действие этого графика устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (ст. 52 УЖТ РФ). Владельцы инфраструктур разрабатывают такой график на основании подаваемых не позднее чем за семь месяцев до ввода графика движения в действие обращений перевозчиков о включении пассажирских поездов в такой график. При разработке графика движения пассажирские поезда имеют приоритет перед грузовыми поездами. По обращениям перевозчиков владельцы инфраструктур могут разработать индивидуальные графики движения пассажирских поездов.

Заключение и исполнение договора должны осуществляться с соблюдением следующих требований:

—обеспечение непрерывности перевозочного процесса;

—обеспечение равноправия перевозчиков независимо от их ор- ганизационно-правовой формы;

—открытость сведений об услугах по использованию инфраструктуры и их стоимости;

—защита сведений, составляющих коммерческую или государственную тайну, ставших известными сторонам договора в связи с оказанием услуг по использованию инфраструктуры.

Содержание договора составляют права и обязанности сторон. Поскольку наиболее полно урегулированы права и обязанности сторон по договору на железнодорожном транспорте, то основой для рассмотрения содержания договора будут являться нормы УЖТ РФ и Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Владелец транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать доступ железнодорожного подвижного состава перевозчика на железнодорожные пути общего пользования в соответствии с согласованными в запросах сроками и условиями оказания услуг. В случае неполного или неточного оформления запроса или несоблюдения порядка его подачи владелец инфраструктуры вправе не принимать его

крассмотрению, о чем незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня со дня поступления запроса уведомляет в письменной

240