Статья: Труднодоступные районы Восточной Сибири: власть глазами населения

Низкий уровень удовлетворенности населения работой органов местного самоуправления можно объяснить, с одной стороны, существующим «дисбалансом между объемом полномочий, закрепленных за органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, и уровнем их финансового обеспечения» [8, с. 30].

Местные власти поставлены в жесткие финансовые рамки, которые для улучшения жизни населения района сужены финансово-экономической политикой федеральных и региональных властей, законов и подзаконных актов до предела. Весь вопрос в финансовом покрытии нужд, основанных на расчетах с применением тех же самых федеральных и региональных стандартов-затрат на исполнение полномочий местных властей. Элементарно не хватает денег на это у бедненького местного бюджета (муж., 55 лет, Усть-Кутский р-н); Чтобы решить вопросы и улучшить жизнь населения, нужны деньги, которых в бюджете не хватает (жен., 57 лет, Северобайкальский р-н); Необходимо реформировать систему местного самоуправления. Изменить принципы формирования бюджетов (муж., 31 год, Нижнеилимский р-н).

С другой стороны, отсутствие информации о том, «сколько в действительности денег из всей совокупности общественных финансов «спускается» на каждую территорию» [8, с. 37], и «барское» поведение некоторых чиновников, забывающих, что они по сути слуги народа, усиливает убежденность респондентов в коррумпированности представителей органов местного самоуправления (к примеру, экс-глава г. Лесосибирска осужден за взяточничество; глава Богучанского района находится под следствием за вымогательство взяток и т. д.). Средства массовой информации также укрепляют в сознании населения правомерность подобных суждений (экс- глава г. Усть-Кута получил антипремию в городском конкурсе «Тонкая грань коррупции 2016»). В результате в 6 из 10 рассматриваемых муниципальных районов и городов в 2015-2017 гг. были назначены новые главы администраций. В связи с чем проведенное социологическое исследование можно расценивать как отправную точку для дальнейшего изучения политико-географической ситуации на северных территориях.

Выводы

Таким образом, политическая активность населения напрямую зависит от уровня доверия к работе органов местного самоуправления. На данный момент структура системы власти на местах вызывает негативную реакцию населения северных районов. Диспропорция количественных и качественных показателей в профессиональной структуре («чиновников много, а реальных специалистов мало»), бюрократические проволочки, невыполнение предвыборных обещаний, проблемы местного значения (благоустройство населенных пунктов, работа общественного транспорта, качество дорог и т. д.) формируют нестабильную и конфронтационную систему взаимоотношений между властью и населением.

Оценка работы органов местного самоуправления показала низкий уровень эффективности процесса управления. Выявленные в результате исследования негативные характеристики в системе отношений «власть - население» свидетельствуют о наличии кризисной ситуации в работе современной модели местного самоуправления. Назрела необходимость пересмотра всей концепции открытости работы органов местной власти в сторону прозрачности освоения ими финансовых ресурсов и большего взаимодействия с населением посредством увеличения уровня социального участия жителей в вопросах местного значения.

Список литературы

1. Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / науч. ред. А. И. Нарежный; Ростов.гос. ун-т. Ростов н/Д: Изд-во Ростов. ун-та., 2000. 221, [2] с.

2. Велиева Д. С., Капитанец Ю. В., Кулешова М. А. Муниципальное право: учеб.пособие / под ред. С. Е. Чаннова. М.: Омега-Л, 2006. 287 с.

3. Глазырин М. В. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист. 2002. № 2. С. 68-74.

4. Глазырин М. В. Экономическая модель местного самоуправления // Экономист. 1999. № 11. С. 66-74.

5. Глущенко В. В., Глущенко И. И. Исследование систем управления: социологические, экономические, прогнозные, плановые, экспериментальные исследования. Железнодорожный: Крылья, 2000. 416 с.

6. Гранберг А. Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопр. экономики. 2001. № 9. С. 15-27.

7. Злотковский В. И., Целебровский С. А. Результаты муниципальных выборов 2005-2015 гг. в Красноярском крае - социолого-политологический анализ // Наука Красноярья. 2015. № 6(23). С. 16-28.

8. Лексин В. Н. Результативность и эффективность действий региональной и муниципальной власти: назначение и возможности корректной оценки // Регион: экономика и социология. 2012. № 1(73). С. 3-39.

9. Юркова С. Н., Широков А. Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти // Экономист. 1996. № 1. С. 85-90.

10. O'Loughlin J. Polical Geography - The professional geographer // Forum and Journal of The Association of American Geographers. 1981. № 33 (2). pp. 270-271.

11. Johnston R. Anglo-American electoral geography: same roots and same goals, but different means and ends? // The professional geographer. Forum and Journal of The Association of American Geographers. 2005. N 57 (4). P. 580-587.

12. Burov A.N. Mestnoesamoupravlenie v Rossii: istoricheskietradiciiisovremennayapraktika [Local government in Russia: historical traditions and modern practice]. Nauch. red. A.I. Narezhnyj. Rostov-on-Don, Rostov. un-t Publ., 2000, 221 р. (in Russian)

13. Velieva D.S. KapitanecYu.V., Kuleshova M.A. Municipal'noepravo [Municipal Law: textbook. allowance]. Red. S.E. Channova. Moscow, Omega-L Publ., 2006, 287 р. (in Russian)

14. Glazyrin M.V. Municipal'nyjproizvodstvenno-social'nyjkompleksimekhanizmy ego samorazvitiya [Municipal production and social complex and the mechanisms of its selfdevelopment]. Economist, 2002, no 2, pp. 68-74. (in Russian)

15. Glazyrin M.V. Ehkonomicheskaya model' mestnogosamoupravleniya [The economic model of local government]. Economist, 1999, no 11. pp. 66-74. (in Russian)

16. Glushchenko V.V., Glushchenko I.I. Issledovaniesistemupravleniya: sociologiches- kie, ehkonomicheskie, prognoznye, planovye, ehksperimental'nyeissledovaniya [Research of management systems: sociological, economic, forecast, planned, experimental studies]. Zheleznodorozhnyj, Kryl'ya Publ., 2000, 416 p. (in Russian)

17. Granberg A.G. Strategiyaterritorial'nogosocial'no-ehkonomicheskogorazvitiyaRos- sii: otidei k realizacii [Strategy of territorial socio-economic development of Russia: from idea to implementation]. Voprosyehkonomiki, 2001, no 9, pp. 15-27. (in Russian)

18. Zlotkovskij V.I., Celebrovskij S.A. Rezul'tatymunicipal'nyhvyborov 2005-2015 godov v Krasnoyarskomkrae -- sociologo-politologicheskijanaliz [Results of the 2005-2015 municipal elections in the Krasnoyarsk Territory - sociological and political analysis]. NaukaKrasnoyar'ya [Siberian Journal of Economics and Management], 2015, no 6(23), рр. 16-28. (in Russian)

19. Leksin V.N. Rezul'tativnost' iehffektivnost' dejstvijregional'nojimunicipal'nojvlasti: naznachenieivozmozhnostikorrektnojocenki [Effectiveness of the actions of regional and municipal authorities: appointment and opportunities for a correct assessment]. Region: ehkonomikaisociologiya [Region: Economics and Sociology], 2012, no 1 (73), рр. 3-39. (in Russian)

20. Yurkova S.N., Shirokov A.N. Mestnoesamoupravlenie: rynochnyjoblikmestnojvlasti [Local Government: Market Image of Local Government]. Economist, 1996, no 1, pp. 85-90. (in Russian)

21. O'Loughlin J. Polical Geography - The professional geographer. Forum and Journal of The Association of American Geographers, 1981, N 33 (2), pp. 270-271.

22. Johnston R. Anglo-American electoral geography: same roots and same goals, but different means and ends? The professional geographer. Forum and Journal of The Association of American Geographers, 2005, N 57 (4), pp. 580-587.

Abstract

Remote Areas of Eastern Siberia: Authority in the Eyes of Local Citizens

V. N. Veselova, A. A. Tcherenev, V. B. Sochava Institute of Geography SB RAS, Irkutsk

The author has provided the assessment of the political activity of the population based on sociological surveys and data from central election commissions. The analysis of the information obtained revealed the attitude of local residents to the modern system of local selfgovernment and the degree of satisfaction with the work of municipal authorities in the northern remote areas of the Krasnoyarsk Territory, Irkutsk Region, and Republic of Buryatia. The study included the analysis of the requirements to local government bodies. The results obtained have exposed the crisis in the system of “authority - citizens” relations and the need to improve the efficiency of management at the municipal level.

Keywords: local self-government, political activity of the local population, Siberia, remote areas.