В деятельности сотрудников полиции, к сожалению, имеют место факты грубого нарушения конституционных прав граждан, выражающиеся в применении недозволенных методов деятельности, превышении должностных полномочий и злоупотреблений ими, неуважительном отношении к окружающим, применении излишне репрессивных мер воздействия.
Очевидно, что к числу обстоятельств, способствующих посягательствам на сотрудника полиции, относится низкая правовая культура и известное пренебрежение правовыми предписаниями в сфере личной безопасности, проявление беспечности и невнимательности.
Особенности деятельности полицейского таковы, что агрессия, насилие по отношении к сотруднику полиции, посягательство на его жизнь возможны даже при правомерных контактах с гражданами, прежде всего с правонарушителями. При этом наиболее характерными ситуациями, повышающими риск посягательства на сотрудника полиции, являются правомерные контакты, которые совершаются с нарушением установленных правил: проверка документов, необходимая оборона, задержание правонарушителей и др., если при этом проявляется грубость, нетактичное поведение полицейских, излишняя суровость и отсутствие гуманности.
В ряде случаев сами сотрудники склонны к агрессии и репрессивным мерам воздействия, что создает конфликтные ситуации и в итоге стимулирует ответную агрессию по отношению к полицейским.
Здесь стоит обратиться к тем международным стандартам, которые предусматривают правила, позволяющие полицейскому обеспечить собственную безопасность. Суть их состоит в том, что полицейский при выполнении своих обязанностей должен уважать человеческое достоинство, защищать его [5].
В общем и целом поведение сотрудника полиции предопределено и служебными документами, в том числе и в вопросах личной безопасности. Но то, каким образом эти предписания будут проведены в жизнь, зависит от уровня культуры и нравственных убеждений полицейского, его моральных понятий справедливости, долга, чести, добра и зла. В связи с этим актуальными являются положения международных стандартов, касающиеся роли профессиональной этики в деятельности полиции.
Известно, что сотрудники полиции представляют большой интерес для криминальной среды. Это объясняется целым рядом обстоятельств: сотрудники полиции располагают информацией, обеспечивающей выявление преступлений и лиц, их совершивших, информацией, подрывающей основы криминальных отношений, и пр.
На этот счет существуют вполне определенные рекомендации международного сообщества, позволяющие полицейскому обеспечить собственную безопасность. Они сводятся к тому, чтобы полицейский проявлял большую осторожность при хранении и использовании информации, ставшей известной в связи с исполнением обязанностей по службе.
В документах особо подчеркивается недопустимость каких-либо коррупционных проявлений со стороны полицейского. Это положение в общих чертах первоначально нашло закрепление в ст. 7 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, затем нашло развитие в Конвенции против транснациональной организованной преступности (ст. 1), Конвенции ООН против коррупции (ст. 7-8, 15), Декларации о полиции (ст. 2).
Ряд международных документов содержит в себе положения, касающиеся нравственных, этических качеств личности полицейского. Так, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка предписывает быть ответственным при исполнении служебных обязанностей (ст. 1). Согласно Конвенции ООН против коррупции следует поощрять неподкупность, честность и ответственность должностных лиц (ст. 8).
В соответствии с Декларацией о полиции полицейский должен действовать честно, беспристрастно и с чувством собственного достоинства (ст. 2).
Принимая во внимание важность этических норм и правил нравственности для полицейской деятельности, в документах обращается внимание на изучение полицейскими профессиональной этики.
Как следует из международных документов, профессиональное поведение сотрудников органов внутренних дел, в том числе полицейских, должно быть беспристрастным и принципиальным. Сотрудник, во всяком случае когда это возможно, должен проявлять гуманность, терпимость и уважительное отношение к людям. В связи с чем в учебные программы по подготовке сотрудников правоохранительных органов рекомендуется включить курсы по изучению профессиональной этики [8, с. 46-47].
Международные стандарты профессионального поведения сотрудников правоохранительных органов изложены в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [5], Декларации Совета Европы о полиции [3]. Все изложенные здесь правила основаны на аксиомах общественной морали [7, с. 14-23].
При том, что международные стандарты предписывают сотруднику правоохранительного органа проявление терпимости, участия, готовности прийти на помощь, в них содержится общее понимание того, что без мер принуждения не всегда возможно обеспечение безопасности личности, общества и государства, а потому их применение нравственно оправдано, если это соответствует принципам гуманности и справедливости. Как отмечается в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, «должностные лица по поддержанию правопорядка могут быть уполномочены на применение силы, какая является разумно необходимой при данных обстоятельствах, в целях предупреждения преступления или при правомерном задержании правонарушителей [5, с. 159].
«Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка» [6, с. 167] предписывают сотрудникам правоохранительных органов при осуществлении своих функций отдавать предпочтение ненасильственным средствам разрешения конфликтов. И лишь в случае неизбежности прибегать к применению оружия, не делая этого злонамеренно и проявляя сдержанность, стремление к минимальному причинению ущерба и готовность к оказанию необходимой помощи (принцип 5).
Вопрос применения оружия - чрезвычайно важный вопрос. Здесь требуется высокий уровень профессиональной выучки не только в меткости ведения огня, но что, пожалуй, более важно - в принятии правильного решения о применении (неприменении) оружия в конкретной ситуации, на что и обращено внимание в документе.
«Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка» содержат в себе ряд специальных положений, которые определяют, что общим правилом является неприменение оружия против людей, за исключением случаев:
— самообороны или защиты жизни и здоровья других людей, от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения;
— с целью предотвращения совершения особо серьезного преступления, влекущего за собой большую угрозу для жизни;
— с целью ареста лица, представляющего такую опасность и оказывающего сопротивление власти;
— с целью предотвращения побега указанного лица.
Применение оружия во всех указанных ситуациях допустимо лишь тогда, когда иные, менее решительные и жесткие меры недостаточны для достижения цели. При этом требуются умения по оказанию, в случае необходимости, помощи лицам, к которым применены силовые меры или оружие.
Лишение жизни может быть оправдано лишь тогда, когда это было абсолютно неизбежно для защиты жизни.
Как следует из международных документов, сотрудник должен быть готов к оказанию помощи жертвам преступлений, на что обращено внимание в Декларации принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью [4, с. 244].
«Работникам полиции следует проходить подготовку, позволяющую обеспечить понимание ими потребностей жертвы преступлений и руководящих принципов оказания надлежащей помощи» (п. 16).
Восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями также рекомендует включить в учебные программы по подготовке сотрудников правоохранительных органов вопросы, касающиеся защиты прав жертв преступлений и злоупотреблений властью.
Таким образом, международные стандарты ориентируют на то, что подготовка сотрудников правоохранительных органов к обеспечению безопасности личности, общества и государства предполагает:
— готовность к общению с различными группами населения и оказанию помощи тем, кто оказывается в затруднительном положении;
— готовность к разрешению конфликтов ненасильственными средствами;
— готовность к применению мер принуждения;
— готовность к применению оружия;
— готовность к оказанию помощи лицам, в отношении которых применены силовые меры или оружие;
— готовность к защите жертв преступлений и злоупотребления властью;
— готовность к обеспечению собственной безопасности.
Особое внимание международным сообществом уделено тем, кто работает с несовершеннолетними. Кроме общих, к ним предъявляется ряд специальных требований, которые изложены в соответствующих документах: Минимальных стандартных правилах, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила (1985 г.)); Конвенции о правах ребенка (1989 г.); Правилах защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.); Руководящих принципах для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде (1990 г.)) [9].
В международных документах, касающихся работы с несовершеннолетними, акцентируется внимание на том, что в ней наиболее социально ценным, перспективным, гуманным, экономичным является раннее предупреждение правонарушений. Для осуществления данной задачи необходима систематическая и последовательная работа по активизации антикриминогенного влияния. Это требует от сотрудников полиции, работающих с несовершеннолетними, хорошей подготовки в области подростковой педагогики и психологии, индивидуальной воспитательной работы с детьми-правонарушителями.
Международные документы ориентируют на то, что деятельность полиции должна быть направлена на то, чтобы формировать правопослушное поведение несовершеннолетних, а в случае правонарушающего поведения не допускать столкновения ребенка с системой правосудия. Это требует знаний и умений использовать потенциал социума, его структурных элементов.
Ст. 12 Пекинских правил обращает внимание на необходимость специальной подготовки полицейских. Это объясняется тем, что полиция является первым контактом с системой правосудия и крайне важно, чтобы она действовала квалифицированно и должным образом.
Из ст. 22 Пекинских правил следует, что профессиональная подготовка сотрудников правоохранительных органов, работающих с несовершеннолетними, должна соответствовать современному развитию науки. Правилами предлагается минимальный объем профессионально значимых знаний. Это знания в области права, социологии, психологии, криминологии и науки о поведении.
Для полицейского важно владеть умениями использования в своей работе педагогических и правовых средств воздействия на правонарушителя.
Это предполагает владение методами изучения и анализа:
а) конкретных причин правонарушений несовершеннолетних;
б) особенностей личности несовершеннолетних правонарушителей;
в) социологии поведения, развития и воспитания подростков-правонарушителей.
Анализ содержания международных документов, касающихся деятельности полицейских, позволяет отметить, что в них первостепенное внимание уделено вопросам взаимоотношений полицейского с гражданами; отношения полицейского к своему профессиональному долгу и отношения к себе - полицейскому. И, как следует из документов, полицейскому необходимо осознание своего государственного предназначения, поскольку он выступает от имени государства.
Таким образом, требования к сотруднику полиции в целом выражаются в том, что его должны отличать:
— профессиональная выучка, включающая в себя правовую, психологическую, боевую (специальную), деонтологическую и др. подготовку;
— высокие нравственные качества личности;
— осознание своего государственного предназначения по поддержанию правопорядка;
— способность к самоконтролю.
Широкий круг социальных связей, в которые
вступает полицейский в процессе своей служебной деятельности, требует от него не узко профессиональных знаний, а всесторонней подготовки, позволяющей принимать правильные решения и грамотно действовать во всех ситуациях.
Международные стандарты ориентируют государственные органы и каждого полицейского лично на то, что залогом успеха в службе и без - опасности является дисциплинированность, ответственность и самоконтроль служебного (и не только) поведения, что возможно достичь расширением практики включения данных стандартов в программы подготовки полицейских всех стран.
Список литературы
1. Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств, использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: автореф. дис…. д-ра. юрид. наук. М., 1997.
2. Два языка на одного полицейского // Рос. газ. 2017. 26 мая. №113 (7279).
3. Декларация о полиции: Резолюция №690 (1979) Парламентской ассамблеи Совета Европы (принята в г. Страсбурге 8 мая 1979 г. на 31-й сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы) // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998.