Академия управления МВД России
Требования к сотруднику полиции (милиции): международные стандарты
Л.И. Беляева,
профессор кафедры уголовной политики, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации ()
Аннотация
Постановка проблемы: деятельность полиции (милиции) по охране и защите прав граждан с использованием властных полномочий налагает на сотрудников высокую ответственность за строгое соблюдение законности и вместе с тем за соблюдение границ допустимости действий, связанных с выполнением служебных обязанностей. Из этого следует, что полицейская (милицейская) служба в целом должна быть подчинена определенным требованиям, знание сути и содержание которых важно для полицейского (милиционера).
Эти требования в концентрированном виде изложены в ряде международных документов, которые являются не только свидетельством признания значимости полиции (милиции) в жизни общества, но и источниками, отражающими принципиальные положения, призванные обеспечить безопасность личности, общества и государства.
Цель исследования: исследовать содержание международных документов, касающихся деятельности полиции (милиции).
Методы исследования: совокупность методов научного познания, среди которых основное место занимают методы системности и сравнительноправовой.
Результаты исследования: обоснованная в работе авторская позиция опирается на основные положения международных документов, компетентное мнение других специалистов, практический опыт по вопросу реализации указанных требований в правоприменении. На основании имеющейся информации дается характеристика особенностей деятельности полиции (милиции) и профессионального поведения сотрудников; поднимаются вопросы их личной ответственности за свое профессиональное поведение и рассматриваются обстоятельства, способствующие нарушениям личной безопасности сотрудника.
Ключевые выводы: таким образом, в ходе исследования определена роль международных документов в обеспечении как безопасности личности, общества и государства, так и самого полицейского (милиционера), выполняющего специфические функции. Установлено, что согласно положениям международных документов, касающихся деятельности полиции (милиции), основополагающими для осуществления профессиональной деятельности являются требования к морально-нравственным качествам и уровню культуры, в том числе правовой.
Ключевые слова: сотрудник правоохранительных органов, требования к сотруднику полиции (милиции), международные стандарты, должностное лицо по поддержанию правопорядка, профессиональная подготовка полицейских (милиционеров), сотрудники полиции (милиции), работающие с несовершеннолетними, охрана и защита прав граждан, деятельность полицейского (милиционера), обеспечение личной безопасности.
Abstract
полиция сотрудник международный профессиональный
Requirements for the Police Officer (Militia): the International Standards
Problem statement: the activities of the police (militia) to protect and protect the citizens' rights with the use of power imposes on the employees a high responsibility for a strict compliance with the law and at the same time for compliance with the boundaries of permissibility of actions related to performance of the official duties. From this it follows that the police (militia) service as a whole must be subject to the certain requirements, knowledge of essence and content of which is important for a policeman (militiaman).
These requirements are set out in a concentrated form in a number of the international documents, which are not only evidence of recognition of importance of the police (militia) in society, but also the sources reflecting the fundamental provisions designed to ensure safety of a person, society and the state.
The purpose of the study: to research the content of the international documents relating to the activities of the police (police).
Research methods: of the scientific knowledge methods, among which the main place is occupied by the methods of consistency and comparative law.
Results of the research: the author's position grounded in the work is based on the main provisions of the international documents, competent opinion of the other specialists, practical experience on implementation of these requirements in the law enforcement. On the basis of the available information, the characteristics of the police (militia) and professional behavior of the employees are described; the issues of their personal responsibility for their professional behavior are raised and the circumstances contributing to the violations of an employee personal security are considered.
Key findings: thus, during the searching it is identified a role of the international instruments in ensuring the security of a person, society and the state, and the police (militiaman), performing the specific functions. It is established that according to the provisions of the international documents relating to the activities of the police (militia), the basic requirements for the professional activities implementation are the moral qualities and a level of culture, including legal.
Law enforcement officer, requirements to the police officer (militiaman), international standards, law enforcement officer, professional training of the police officers (militiamen), police officers (militia officers) working with minors, security and protection of the citizens' rights, activity of a policeman (militiaman), personal security support.
Основная часть
Международные документы ООН, содержащие в себе общие положения, касающиеся борьбы с преступностью (Каракасская декларация, Миланский план действий, Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и др.), обусловливают успех в этом соответствием сотрудников, участвующих в ней, определенным требованиям и уровнем их профессиональной подготовки [10].
Документов, в которых затрагивается этот вопрос, немало. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в одних документах идет речь о сотрудниках правоохранительных органов, в других - о должностных лицах по поддержанию правопорядка, в третьих -
о сотрудниках полиции (милиции). Понятно, что во всех странах полицейские относятся и к сотрудникам правоохранительных органов, и к должностным лицам по поддержанию правопорядка. Из этого следует, что общие требования к указанным лицам распространяются и на полицейских.
В последние десятилетия в мире изменился подход к вопросу о назначении полиции, деятельность которой теперь понимается значительно шире, чем просто охрана общественного порядка. Полиция (в т. ч. милиция в некоторых странах) рассматривается как часть социума, связанная с ним и осуществляющая функции по оказанию специфических социальных услуг. Это может быть скорая медицинская или психологическая помощь, помощь участникам дорожного движения, оказавшимся в трудной ситуации, помощь потерявшимся или заблудившимся и т.п., что требует соответствующей подготовки.
Сотруднику полиции, соответственно, необходимо уметь общаться с людьми, оказавшимися в различных сложных ситуациях, уметь оказывать различные виды помощи, знать и уметь пользоваться различными техническими средствами. Учитывая активные миграционные процессы и то, что довольно часто в помощи нуждаются иностранцы, жизнь диктует необходимость знания иностранных языков.
Так, в России на примере других стран для иностранных туристов в нескольких городах работает специальная полиция, которая помогает им сориентироваться в городе, найти выход из сложных ситуаций. От полицейских требуется знание английского языка и дополнительно французского, испанского или другого. Полицейские патрулируют центральную часть города, где расположены основные туристические маршруты.
Безусловно, полицейские здесь не освобождены от обеспечения общественного порядка. Они выявляют нарушителей, доставляют их в территориальные подразделения для принятия соответствующего решения [2, с. 7].
Органы внутренних дел, в частности полиция (милиция), играют важную социальную роль, которую переоценить невозможно. Они призваны обеспечить безопасность личности, общества и государства от противоправных посягательств. При этом органы располагают всеми необходимыми средствами и умениями применения насильственных мер для поддержания установленного правопорядка, объективно играют роль «силового» гаранта функционирования всей властной системы [1, с. 17] жизнедеятельности общества, улучшения качества жизни граждан.
Такое назначение органов внутренних дел обусловливает ряд специфических требований к сотрудникам, что в свою очередь предопределяет характер и особенности обучения и профессиональной подготовки кадров.
Первый и главный вопрос, который возникает в связи с обучением, состоит в том, чему учить?
Ответ на него лежит в характеристике деятельности. Деятельность полицейских всех стран мира (по содержанию) универсальна. Она распадется на ряд составляющих: отношения с правопослушными гражданами, с правонарушителями; отношения, возникающие в связи с применением насильственных ограничительных мер; отношения, связанные с применением оружия. Это лишь общая и довольно условная характеристика, позволяющая приблизиться к существу вопроса. Важным здесь является то, что основу деятельности составляет правоприменение, которое в общем и целом выражается в предупреждении, выявлении, пресечении правонарушений и принятии юридически значимых решений по ним, что в конце концов способствует поддержанию правопорядка, а следовательно и обеспечению безопасности личности, общества и государства от противоправных посягательств. Причем стоит подчеркнуть, что предупреждение в настоящее время приобретает новые черты, новые характеристики. В известной мере оно связано с обычной социальной работой: оказание помощи на улице, в транспорте и пр.
Такой подход больше свойственен европейским странам. Однако «мягкость» государственных границ, расширение профессиональных связей и обмен опытом способствуют широкому распространению этой идеи. Полиция многих государств реализует ее в своей деятельности, что, безусловно, отражается на содержании подготовки кадров.
В международных документах подчеркивается, что характер функций по поддержанию правопорядка и то, каким образом они осуществляются, оказывают непосредственное воздействие на качество жизни отдельных лиц, а также всего общества в целом. Из этого следует, что для сотрудника полиции важно понимание того, что профессиональное поведение не должно вызывать неприятия, более того, протеста. Известно, что даже правомерные требования сотрудника способны провоцировать правонарушителя на негативное поведение, вплоть до посягательства на правоохранителя. Это происходит потому, что требования, предъявляемые к правонарушителю, выражаются в грубой, нетактичной форме, а иногда и в оскорбительной.
Международные стандарты подчеркивают, что лицам, осуществляющим функции по охране общественного порядка, необходимо осознание идеалов и этических норм, предъявляемых к правоохранителям и к полиции, в частности, о правах человека и основных свободах, признанных национальным и международным правом.
Из этого следует, что полицейскими должны быть усвоены основные положения международных документов о правах человека, национальное законодательство в этой области. При этом важно, чтобы эти знания стали частью личных убеждений. Как подчеркивается в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, нормы, как таковые, не будут иметь практической ценности до тех пор, пока их содержание и значение посредством обучения, подготовки и осуществления контроля не станут частью кредо каждого должностного лица по поддержанию правопорядка [5]. То есть здесь обращается внимание на формирование профессионального правосознания. Этому, как известно, способствуют соответствующий объем знаний в области права, формирование и развитие умений правоприменения.
Особое внимание международные документы уделяют вопросам профессиональной этики сотрудников правоохранительных органов, обращая внимание на то, что от этого зависит их авторитет и успех в выполнении служебных задач.
Международные документы содержат в себе ряд правил, которые адресованы лично сотрудникам полиции и имеют назначением акцентировать внимание на том, что способно обеспечить личную безопасность и что зависит от самого сотрудника. К числу таких документов относятся: Декларация о полиции, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка; Основные принципы, касающиеся применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, и др.
Важным для сотрудников полиции является тезис международных документов о том, что необходимо осуществлять самоконтроль за исполнением служебных обязанностей [5].
Каждому полицейскому лично адресовано правило, содержащееся в Декларации о полиции: «Полицейский должен нести личную ответственность за свои собственные действия и за незаконные действия или бездействие, совершенные по его указанию» [3, с. 77-81].
Деятельность самих полицейских имеет решающее значение для граждан и государства, поскольку в ней проводятся в жизнь государственно-властные предписания, обеспечивается безопасность граждан, общества, государства от криминальных посягательств. И то, каким образом полицейский это осуществляет, является определяющим и для его личной безопасности.
Как показывает практика, в ряде случаев посягательство на сотрудника полиции, проявление агрессии по отношению к нему провоцируется именно его действиями. При этом поводом для агрессии со стороны правонарушителей служат попытка доставления в орган внутренних дел или местную администрацию, физическое задержание правонарушителя и т.п., в особенности если при этом нарушаются установленные правила профессионального поведения: допускаются нарушения дисциплины, правил специальной тактики, этических норм, обеспечивающих личную безопасность.