Политическое и экономическое содействие Вашингтона, и личная поддержка Д. Трампа не помогли переизбранию М. Мак- ри, уже зарекомендовавшего себя в качестве союзника США. Тем не менее, обязательства по выплате большого долга МВФ легли на плечи следующей аргентинской администрации, сильно ограничив пространство для маневра А. Фернандесу, в особенности во внешней политике. Это облегчило Вашингтону взаимодействие с аргентинскими властями, что явилось для США позитивным обстоятельством.
Риски и политика баланса А. Фернандеса
Приход к власти в Аргентине А. Фернандеса, будучи нежелательным для Белого дома, не был неожиданным, поскольку южноамериканская страна проводила выборы, когда победитель фактически определился заранее по результатам праймериз 11 августа 2019 года. До основного голосования кандидат Фернандес уже посылал сигналы как будущий президент своими заявлениями, по которым можно было делать выводы о его вероятном курсе. На встрече чиновников Госдепартамента США с видным аргентинским политиком-перонистом С. Массой были озвучены поводы для беспокойства Вашингтона, и прошло предварительное выяснение позиций А. Фернандеса по этим вопросам. С. Масса выразил и будущую формулу аргентино-американских связей: «Зрелые отношения без политики следования» [27].
Одной из интересующих американскую сторону тем было отношение А. Фернандеса к вопросу погашения долга перед частными кредиторами, связанными с США - крупнейшим акционером МВФ. В Вашингтоне опасались, что А. Фернандес воспользуется тактикой К.Ф. де Киршнер и откажется от выплат, но получили уверения, что такой сценарий не воплотится [27]. Сразу после выборов в Аргентине Д. Трамп позвонил А. Фернандесу и сообщил, что «поручил» МВФ работать с избранным президентом над решением долговой проблемы, показав себя его союзником. Молниеносность, с которой был сделан звонок, позволяет заключить, что решение было готовым. В свою очередь, А. Фернандес заявил, что надеется иметь с США «зрелые и теплые отношения» [3].
При объяснении действий Д. Трампа напрашивается аналогия с приходом к власти в Аргентине Н. Киршнера (2003) после дефолта страны и также в ситуации, когда предстояло решать проблему с выплатой долгов МВФ. Внимание США тогда было приковано к борьбе с терроризмом после атак 11 сентября 2001 года. Вашингтон не оказал финансового и политического содействия союзнической Аргентине, чем подтолкнул Н. Киршнера искать поддержку у левых правительств региона - в Бразилии и Венесуэле. В краткосрочной перспективе это вылилось в отказ латиноамериканских стран от проекта США, всеамериканской зоны свободной торговли АЛКА (2005), а в долгосрочной - способствовало укреплению неприемлемого для Вашингтона тренда левого поворота. В отношении А. Фернандеса США повели себя иначе, сделав ставку на то, что избранный аргентинский глава представляет, в отличие от К.Ф. де Киршнер, умеренное крыло кир- шнеризма. В Белом доме учли ошибку начала века и первыми предложили посредничество, чтобы не настраивать лидера-перони- ста против США, побуждая искать альтернативу их поддержке в Китае и России, и таким образом упрочивать влияние последних в Латинской Америке. Готовность Белого дома оказать содействие по вопросу долга и необходимые для аргентинской экономики инвестиции стали факторами удержания А. Фернандеса от поворота к автономистской внешней политике в начале президентского срока и подтолкнули к выбору более сдержанного курса.
Заняв президентское кресло, А. Фернандес поставил перед собой непростую задачу - заключить обновленное соглашение с МВФ с отсрочкой до 2024 г. основных выплат, ранее назначенных на 2022 и 2023 годы. Согласно его позиции, ответственность за макроэкономический кризис в Аргентине лежит на правительстве М. Макри и МВФ, который не должен был одобрять огромный займ стране в столь сложной финансовой ситуации. Аргентина же, находясь в условиях рецессии и дефолта, позже усугубившихся пандемией, не в состоянии выплачивать долги по графику [1]. 4 августа 2020 г. была достигнута договоренность о реструктуризации с основными частными кредиторами, что позволило Аргентине вернуться на рынок международных кредитов. При этом аргентинской стороне оказал содействие МВФ, выпустив заявление в поддержку ее предложения [17]. Так, проблема, волновавшая американских партнеров, была решена, однако длительные переговоры с фондом требовали от аргентинского руководства осторожности в международных вопросах по чувствительным для Вашингтона темам, поскольку США - единственная страна, обладающая полномочиями в совете директоров МВФ, чтобы наложить вето на любую сделку.
В числе тем, вызывающих беспокойство США - усиление китайского присутствия в Латинской Америке и, в частности, в Аргентине. После возвращения перонистов к власти, перспектива углубления сотрудничества страны с азиатским гигантом стала более отчетливой [33]. Китайско-аргентинские отношения, развившиеся в период киршнеризма, имеют статус всеобъемлющего стратегического партнерства. Китай не только второй партнер Аргентины по объему торговли (US$15,58 млрд в 2019 г.) [18], но и активно инвестирует в экономику южноамериканской страны, развивая стратегические проекты. Углубление партнерства Буэнос-Айреса с Пекином, к которому стремятся стороны, представляет фактор риска для успешного сотрудничества Аргентины и США.
Другая важная региональная тема, несущая риски для аргентино-американских отношений - венесуэльский политический кризис и позиция А. Фернандеса. Лидер Аргентины солидаризировался с Мексикой и Уругваем, придерживающимися более нейтрального подхода в отношении режима Н. Мадуро, чем Группа Лимы, но долгое время не покидал организацию. Такое поведение можно объяснить нежеланием аргентинского президента совершать демонстративно резкие шаги в отношении Вашингтона, которые отразились бы негативно на двусторонних связях. Аргентина официально покинула Группу лишь в марте 2021 г. уже после смены американской администрации. Еще одним жестом в сторону Вашингтона аргентинский исследователь М.Л. Баррето считает, что А. Фернандес не пересмотрел решения о признании Хезболлы террористической организацией и в числе первых зарубежных визитов посетил Израиль [5].
«Венесуэльский» и «китайский» вопросы, представляя риски для двусторонних связей, одновременно являются темами, по которым Вашингтон, может добиваться уступок, используя такие точки потенциального давления на администрацию А. Фернандеса как переговорный процесс с МВФ и американская инвестиционная деятельность в Вака Муэр- та. Ранее «предупредительный сигнал» [31] от Вашингтона прозвучал, когда Аргентина предоставила политическое убежище экс-президенту Боливии Эво Моралесу. Тем не менее, если в случае с кризисом в Боливии ситуация разрешилась, причем Вашингтон потерпел политическое поражение, кризис в Венесуэле далек от исхода и сохраняет потенциал негативного влияния на аргентино-американские отношения в случае обострения разногласий сторон. Схожий эффект может иметь ситуация с арестами оппозиционных кандидатов в Никарагуа.
Темы китайского присутствия и венесуэльского кризиса затронуты в обновленной «Комплексной страновой стратегии» от ноября 2020 г., посвященной Аргентине [19]. В документе Госдепартамента США названы приоритетные направления деятельности американской дипломатии в стране на четыре года. Текст свидетельствует о стремлении Вашингтона сосредоточиться в отношениях с Буэнос-Айресом на том, что объединяет стороны в противовес разногласиям, ради выгодного долгосрочного сотрудничества в области экономики, безопасности и защиты демократии. Так, применительно к решению венесуэльского вопроса сказано, что, хотя подходы Вашингтона и Буэнос-Айреса различаются, конечная цель совпадает - это демократическая Венесуэла и продуктивный региональный партнер. Отмечается готовность Вашингтона к диалогу с Аргентиной для сглаживания противоречий [19, р. 2]. Принятие решения OPIC выделить средства на работы в Вака Муэрта после победы А. Фернандеса на праймериз подтверждает, что США рассматривали аргентинский энергетический сектор в качестве долговременной сферы инвестиций, вне зависимости от политической конъюнктуры.
Некоторые из прописанных в Стратегии задач, в соответствии с другими документами Госдепартамента [21; 22], нацелены на противодействие КНР на территории Аргентины и восстановление конкурентного преимущества Соединенных Штатов. Предполагается способствовать тому, чтобы Аргентина усовершенствовала свою нормативно-правовую базу в части экономического регулирования, эффективности судебной системы, макроэкономической и денежно-кредитной политики, обеспечила равные условия для торговли и инвестиций. По замыслу разработчиков документа, это не только защитит интересы американских компаний в Аргентине и расширит их возможности, но также поможет стране выйти на траекторию устойчивого экономического развития. При этом США стремятся сохранить за собой статус предпочтительного партнера. Для этого предполагается продвигать позитивный образ Соединенных Штатов и ценности демократических институтов, в том числе, посредством установления диалога с аргентинским гражданским обществом [19, р. 6]. В то же время, после возвращения к власти перонистов, в документ был включен новый пункт - риски от невыполнения указанных задач. В случае, если Вашингтону не удастся реализовать свои планы в отношении Аргентины, страна в условиях рецессии вернется к протекционизму, усилит присутствие Китая, и окно возможностей для США сузится [19, р. 5].
Сегодня Аргентина в своей политике придерживается концепции «Третьего пути», в которой, в частности, заключено стремление поддерживать конструктивные отношения с выгодой для себя со всеми значимыми игроками. Об этом говорят как сами перонис- ты [27], так и Госдеп [19, р. 2]. Страна участвует в проекте правительства США в области инфраструктуры и инвестиций для латино-карибских государств «Рост для Америк» (англ. “Growth in the Americas”) [16], а в начале 2021 г. стало известно [12] о присоединении к китайской инициативе «Один пояс и один путь» со сходной направленностью. Учитывая сумму изложенного, представляется логичным, что А. Фернандес будет проводить взвешенную политику и прилагать максимум усилий, чтобы соблюдать баланс между Вашингтоном и Пекином, сотрудничество с которыми равно важно для Аргентины. аргентина америка макри фернандес
Результаты
Отношения между США и Аргентиной являлись союзническими в период мандата М. Макри и характеризовались политикой «следования» со стороны Буэнос-Айреса по политическим вопросам и поддержкой Вашингтоном экономических мер аргентинских властей. Несмотря на успехи политического сотрудничества, в торгово-экономической повестке наблюдались сложности. Их корень - в протекционистских взглядах Д. Трампа и проводившейся им политике укрепления национального производства и наращивания экспорта из США.
Со сменой правительства в Аргентине на перонистское аргентино-американские отношения претерпели трансформацию, приобретя более сдержанный характер, но без признаков конфронтации. При этом поддержанное Д. Трампом соглашение Аргентины с МВФ 2018 г. из механизма содействия дружественному правительству М. Макри в ситуации экономического кризиса превратилось для А. Фернандеса в ограничивающий фактор на международной арене, поскольку для аргентинских властей было критически важно пересмотреть сделку с фондом, в котором США имеют право вето. Тем не менее, учитывая, что Вашингтон стремится восстановить позиции в Латинской Америке в качестве предпочтительного партнера и не заинтересован в потере Аргентины, вероятно, Белый дом не станет прибегать к инструментам давления, не исчерпав другие средства.
С приходом администрации Дж. Байде- на (январь 2021) вопросы инвестиций, укрепления торговли и региональной безопасности остались в числе приоритетных направлений США в регионе. К ним добавилась климатическая повестка, имеющая шансы стать важной сферой аргентино-американского взаимодействия. Темы китайской экспансии в Латинской Америке и разрешения кризиса в Венесуэле также не потеряли актуальности [6], что сохраняет потенциал их влияния на двусторонние связи.
Примечания
1. Исследование выполнено при поддержке гранта РФФИ 20-014-00040 А «Трансформация современной политики США в Западном полушарии: региональные последствия и роль глобальных акторов». The study was supported by RFBR grant 20014-00040 A “Transformation of modern US Policy in the Western Hemisphere: regional consequences and the role of global actors”.
2. Киршнеризм - политическое движение в Аргентине, преимущественно левоцентристской и перонистской ориентации, названное по фамилиям президентов Н. Киршнера (2003-2007) и К. Киршнер (2007-2015).
3. Группа Лимы - многосторонняя организация, созданная в 2017 г. с целью разрешения политического кризиса в Венесуэле.
References
1. Argentina debe renegociar con FMI y revisar acuerdo Mercosur-UE, afirma Alberto Fernandez. URL: https://www.elcomercio.com/ actualidad/argentina-renegociar-fmi-alberto- fernandez.html (accessed 27 June 2021).
2. Argentina y Estados Unidos: Una relation estrategica. URL: https://mercado.com.ar/para-entender/ argentina-y-estados-unidos (accessed 27 June 2021).
3. Argentine President-Elect Fernandez Holds Call with Trump. URL: https://www.reuters.com/ article/uk-argentina-election-trump/argentine- president-elect-fernandez-holds-call-with-trump- idUKKBN1XB52U (accessed 27 June 2021).
4. Barreto M.L. El aspecto militar en las relaciones bilaterales Macri-Obama-Trump. Dialogos de agenda international: una perspectiva federal. Carlos Juarez Centeno; Federico Trebucq. 1a Ed, Cordoba: Editorial CEIC, Universidad Nacional de Cordoba, Centro de Estudios Avanzados, 2018, pp. 18-22.
5. Barreto M.L. Las relaciones entre Argentina y Estados Unidos en materia de seguridad y defensa durante los primeros meses de Alberto Fernandez. Continuidades y matices ante un entorno estrategico heredado. Anuario en Relaciones Internacionales, 2020. URL: https://www.iri.edu.ar/wp-content/uploads/ 2020/09/a2020americaNorteArtBarreto.pdf (accessed 27 June 2021).
6. Biden's Three Priorities for South America. URL: https://www.batimes.com.ar/news/latin-america/ bidens-three-priorities-for-south-america.phtml (accessed 27 June 2021).
7. Busso A.E. PoHtica exterior y de defensa en Argentina. De los gobiernos kirchneristas a Mauricio Macri (2003-2019). Revista Latinoamericana de Estudios de Seguridad, 2020, no. 27, pp. 74-93. DOI: https://doi.org/10.17141/urvio.27.2020.4376URVIO. URL: https://revistas.flacsoandes.edu.ec/urvio/article/ view/4376/3356 (accessed 27 June 2021).
8. De la Balze F.A.M. La lucha por la hegemorna mundial (Estados Unidos, China y Argentina). Estudios Internacionales, 2019, vol. 51, no. 194, pp. 195-209. DOI: https://doi.org/10.5354/0719-3769.2019.55738.
9. Declaracion del Presidente Donald J. Trump. 4 de septiembre de 2018. URL: https:// ar.usembassy.gov/es/declaracion-del-presidente- donald-j-trump-2 (accessed 27 June 2021).
10. EE. UU. aprueba financiamiento por u$s 1100 millonespara Vaca Muerta, PPP vialy enemas renovables. URL: https://www.cronista.com/ economia-politica/EE-UU-aprueba-financiamiento- por-us-1100-millones-para-Vaca-Muerta-PPP-vial-y- energias-renovables-20190911-0046.html (accessed 27 June 2021).
11. EE. UU. y Argentina imponen nuevas sanciones contra Venezuela. URL: https:// espanol. almayadeen. net/news/1156414/ee-uu--y- argentina-imponen-nuevas-sanciones-contra- venezuela (accessed 27 June 2021).
12. Embajador Kreckler: “Argentina se adherira a la Franja y la Ruta”. URL: http:// www.polosproductivosreg.com.ar/2020/11/07/ embajador-kreckler-argentina-se-adherira-a-la-franja- y-la-ruta(accessed 27 June 2021).
13. En Misiones se rebelan contra la base militar y de (in) seguridad de EEUU en la Triple Frontera. URL: https: //www. agepeba.org/2018/02/ 15/en- misiones-se-rebelan-contra-la-base-militar-y-de-in- seguridad-de-ee-uu-en-la-triple-frontera (accessed 27 June 2021).
14. Estados Unidos construira una base de ayuda humanitaria en Neuquen. URL: https:// www.clarin.com/politica/unidos-construira-base- ayuda-humanitaria-neuquen_0_B1txmiW1m.html (accessed 27 June 2021).