Таким образом, и опросы, и результаты президентских и парламентских выборов в двух странах фиксируют симпатии к популистской риторике и в этой связи и поддержку политике популистского толка партий.
Социальная политика
Многие исследователи и политические аналитики сходятся в том, что польская «ПиС» уверенно удерживает доверие избирателей благодаря крайне успешной социальной политике, которой сложно что-то противопоставить ее оппонентам из партии «Гражданская платформа».
Популисты часто обвиняются в невыполнении политических обещаний. Популизм - это скорее метод борьбы за власть, а не конкретная идеология. В том, что касается риторики партии «Право и справедливость», партия победила здесь более либеральных противников именно мощным пакетом обещаний в социальной сфере. С этой точки зрения можно говорить об их игре на поле левых. Среди обещаний звучали: введение повсеместных выплат при рождении ребенка в размере 500 злотых, развитие системы детских садов и яслей, снижение пенсионного возраста, повышение минимальных пенсионных выплат, введение бесплатных лекарств для пенсионеров, повышение минимальной заработной платы. «ПиС» не только обещали, но и провели в жизнь значительную часть из обещанного, в том числе контрреформу в области пенсионного законодательства (понизили поднятый предыдущим правительством пенсионный возраст для мужчин и женщин до 60 и 65 лет соответственно) [6].
Согласно опросам, программу «Семья 500+» поляки называют наиболее значимым делом «ПиС» у власти [6]. В соответствии с данной программой выплаты положены при рождении второго и каждого последующего ребенка в семье, а также и при рождении первого ребенка в семье с низкими доходами. Данная мера при этом критикуется левыми силами как популистская в связи с тем, что она не ведет, как планируется авторами, к повышению детности, а стоимость программы ведет к блокировке других важных сфер расходования средств, например программы развития сферы опеки над детьми; мера негативно скажется в будущем на экономической активности женщин и ослабит их позицию на рынке труда, а значит, в дальнейшей перспективе ухудшит их обеспечение в пенсионном возрасте. традиционный западный ценность политический польша румыния
Программы заботы о самых старших и самых младших членах общества («Малыш+» и «Сень- ор+»), безусловно, работают на повышение популярности правительства «ПиС», однако с точки зрения экономической эффективности также критикуются специалистами. Эти программы должны были убедить граждан, что правящая партия заботится о судьбах наиболее нуждающихся. 66% опрошенных агентством Maison & Partners позитивно оценили проект финансирования лекарств для граждан старшего возраста. Однако при ответе на вопрос, как оценивают политику правительства в сфере здравоохранения, поляки уже демонстрировали недовольство. Только 1% опрошенных CBOS оценил политику в сфере охраны здоровья как очень хорошую, и 18% - как хорошую [30].
Накануне парламентских выборов в Польше одно из последних громких деяний «ПиС» - законопроект, по которому подоходным налогом не будут облагаться работающие граждане моложе 26 лет, чей годовой доход не превысил 85 528 злотых. Действующий премьер-министр Матеуш Мора- вецки заявил, что правительство должно заботиться о том, чтобы молодежь имела комфортный старт, входя в профессиональную жизнь. Министерство финансов полагает, что около двух миллионов молодых работников воспользуются льготой, которая войдет в жизнь 1 августа 2019 года. По словам премьера, с момента вступления страны в ЕС из страны выехали более 1,5 млн поляков, и мы по- прежнему верим, что по крайней мере часть выехала не навсегда и наши программы приведут к их возвращению на родину. В следующей парламентской каденции премьер обещает расширить налоговые преференции для молодых предпринимателей и работников. Также премьер обратил внимание, что заявленная отмена подоходного налога является исключительной на европейском поле [31].
Таким образом польская партия «Право и справедливость» реализует крайне смелые, как с точки зрения оппонентов, так и в сравнении с соседями по единой Европе, проекты в социальной сфере. И тот факт, что «ПиС» не только дает обещания, но и внедряет свои смелые заявления в жизнь, видимо, не должен относить их в категорию популистов. Однако опасения за источники финансирования социальных проектов в долгосрочной перспективе от их оппонентов пока развеиваются прогнозами Всемирного банка, согласно которым рост экономики Польши замедлится в 2020 году, но все равно сохранит достойный уровень в 3,6% [24].
Исследование Pew Research Center говорит о том, что в целом общественность в Центральной и Восточной Европе стала более оптимистична в отношении финансового будущего детей сегодня, чем западноевропейцы и американцы. Из стран, опрошенных как в 2013, так и в 2019 году, доли респондентов, которые говорят, что дети сегодня будут более обеспечены в финансовом отношении, чем их родители, значительно выросли в Польше (+31 процентный пункт).
Если говорить о Румынии, то и для ее правительства вопросы социальной политики являются крайне важными и вызывают большое беспокойство граждан. Население страны стареет, молодежь выезжает, и реформы в социальной сфере в такой ситуации были неизбежны. По данным Евростата, почти две трети европейских городов с наименьшим количеством молодых людей находятся в Румынии и Германии. Шесть городов, упомянутых в отчете, с наименьшим количеством молодых людей - это Браила (22,8%), Галац (23,5%), Брашов и Джурджу (24,1%), Тимишоара и Дробета-Турну (24,3%); в Бухаресте этот показатель составляет всего 26,5% молодежи. Безусловно, подобное количество молодежи в крупных городах страны демонстрирует серьезную нагрузку на пенсионную систему [22].
Согласно данным, опубликованным Министерством труда, на конец второго квартала 2019 года в Румынии насчитывалось 5 159 тысяч пенсионеров. Средняя пенсия, самая низкая в Европе после Болгарии, составила 1189 леев, из которых пенсия по старости - 1348 леев, а средняя пенсия для 296 000 фермеров - 488 леев. С 1 сентября правительство социал-демократов проводит реформу: пенсии из бюджета государственного социального страхования увеличены на 15 %. Бюджетное воздействие оценивается в 8,4 млрд леев в этом году, 24,8 млрд в 2020 году, поэтому в 2021 году оно достигнет 58,1 млрд, а в 2022 году - астрономической суммы 81,1 млрд леев. Международный валютный фонд уже предупредил правительство Дансилэ о том, что новый пенсионный закон представляет риск с точки зрения финансовой стабильности. Оппоненты заявили, что СДП обманывает население, так как подобная мера - это огромное бремя для правительства [16].
Еще одна из мер, относящихся к поддержке населения, однако одновременно и к не демократическим мерам, - это специальные пенсии отдельным категориям работников, например, мэрам и вице-президентам, президентам окружных советов, в размере более 10 000 леев. Размер специальных пенсий, согласно проекту Постановления Правительства, будет устанавливаться ежегодно, и период, в течение которого будут назначаться эти благодарения, будет составлять максимум 12 лет. Аргументация правительства заключалась в том, что некоторым категориям работников необходимо и после выхода на пенсию поддерживать высокий уровень жизни. В настоящее время не очевидно, какой именно новый президент согласует или не согласует такой законопроект после второго тура президентских выборов 24 ноября 2019 года. Но вопрос о конституционности подобной социальной меры будут решать судьи, которые также относятся к категории получателей специальных пенсий. Таким образом, в сравнении с социальными мероприятиями правительства Польши пенсионная реформа румынского правительства выглядит менее справедливой для общества, хотя повышение, безусловно, ожидаемо. А также очевидна разница в наполненности и разнообразии социальной программы, она объясняется экономическими успехами Польши по сравнению с Румынией. Именно активное обращение к социальной повестке часто относит политические силы к популистскому лагерю. При этом здесь сложно говорить об абсолютной приверженности к традиционным или западным ценностям, скорее речь идет возможностях для политического маневра, которые используются пребывающими в двух странах политическими силами.
Вопрос семьи и гендера
Вновь обращаясь к исследованию Pew Research Center, можно отметить следующую описанную тенденцию: в странах бывшего Восточного блока по крайней мере четыре из десяти в каждой стране говорят, что женщины имеют больше социальных и юридических прав, чем при коммунизме. Тем не менее значительное меньшинство в некоторых из опрошенных стран считает, что права женщин остаются неизменными, хотя прошло уже почти 30 лет (примерно четверть в Польше).
С 1991 года доля людей, заявляющих, что права женщин улучшились, после смены режима значительно возросла в каждой стране.
По крайней мере половина респондентов каждой из опрошенных стран говорят, что брак, в котором муж и жена оба имеют работу и заботятся о домашнем хозяйстве, является более удовлетворительным образом жизни, чем тот брак, который обеспечивает муж, а жена заботится о доме и детях. Хотя предпочтения в отношении равноправного брака высоки в Центральной и Восточной Европе, примерно четверть или более опрошенных в Польше считают, что традиционный брак будет более удовлетворительным [29].
Вопрос о приверженности Польши и поляков к традиционным ценностям в вопросах семьи и гендера выглядит спорным для исследователей. С одной стороны, правящая в Польше партия «ПиС» демонстрирует крайне консервативный взгляд на такую острую для религиозного региона проблему, как аборты. Опираясь на консервативные ценности (семья, церковь, патриотизм), партия в 2016 году поддержала законопроект о фактически полном запрете абортов (при том, что в Польше с 1993 года уже действует один из самых жестких в Европе законов в этой области). Легальный аборт может быть осуществлен бесплатно в общественных медицинских организациях, однако легален он лишь при некоторых обстоятельствах, а именно: аборт возможен, если беременность угрожает жизни и здоровью матери, что подтверждено врачом; также аборт возможен, если известно о тяжких, непоправимых повреждениях плода либо о неизлечимых болезнях, угрожающих его жизни; аборт также возможен в случае, если беременность стала результатом преступления. Кроме того, в случае легальных обстоятельств для проведения процедуры аборта препятствием может стать так называемая «оговорка совести» (klausula sumienia), правовое регулирование, позволяющее врачу даже в ситуации легального аборта, отказаться выполнять его проводить, если это противоречит его идеологической или религиозной позиции. Поддержанный «ПиС» законопроект кроме запрета на аборты предусматривал еще и уголовную ответственность как для врача, так и для женщины, прерывающей беременность. Петиция против законопроекта набрала около полумиллиона подписей и вызвала к жизни громко прозвучавший черный протест - уличную массовую демонстрацию женщин. Законопроект в итоге не был поддержан большинством голосов «ПиС» в парламенте, как, впрочем, и альтернативный законопроект «Спасем женщин» (Ratujmy kobiet), значительно либерализующий текущее положение. Большинство представителей «ПиС» в сейме голосовали в сентябре 2016 года за отклонение в первом чтении проаборцийного проекта «Спасем женщин» [10]. Вопрос, однако, продолжает оставаться в политической повестке современной Польши.
«ПиС» также последовательно, как и в вопросе с абортами, сопротивляется легализации эвтаназии [18], упрощению процедуры искусственного оплодотворения, а также партия не намерена допустить возможность регистрации партнерских союзов; кроме того, представитель ПиС министр здоровья Константин Радзивилл, несмотря на опросы общественного мнения, ограничил доступность средств так называемой «аварийной контрацепции» под предлогом негативных последствий от таких средств для подростков (вступив тем самым в конфронтацию с правом ЕС) [17]. Мы видим, что «ПиС», принимая решения в сфере семейной политики, апеллирует к христианской морали, традиционной, на ее взгляд, для поляков, и с данной точки зрения вновь эксплуатирует консервативную повестку. В вопросе образования «ПиС» придерживается позиции недопущения в школу тематики, связанной с сексуальным воспитанием также по христианским мотивам.
Таким образом, правящая партия следует за устремлениями религиозного общества, продолжая линию, начатую в период борьбы Солидарности за права и свободы в союзе с Римско-католической церковью.
Также достаточно религиозная Румыния иначе выстроила свое законодательство по репродуктивному вопросу. В отличие от народной Польши, где женщина имела право совершить процедуру аборта в медицинском учреждении по ее требованию, демографическая политика режима Чаушеску была основана на Указе №770 от 1 октября 1966 года, который запрещал прерывание беременности [28]. Целью указа было повлиять на ускорение прироста населения. Указанным актом Чаушеску создал пример того, как государство ограничивает права женщин. Среди причин отмены предыдущего закона звучали: закон поощряет проституцию и высокий уровень разводов. Согласно указу №770 аборт был легален, если беременность опасна для жизни женщины; один из родителей страдает серьезным заболеванием, которое передается по наследству; беременная женщина имеет серьезные физические нарушения; женщина старше 45 лет; женщина родила четверых детей и ухаживает за ними; имел место криминал. Политика насилия достигла своего апогея, когда в 1980-х был введен налог для не состоящих в браке и обязательный гинекологический контроль.
На следующий после принятия указа год коэффициент рождаемости удвоился, но эффект был недолгим. Затем последовало сокращение, сопровождавшееся большим количеством абортов, выполненных тайно, большое количество смертей. Еще одним негативным эффектом называется множество брошенных нежелательных детей. Кроме того, демографический взрыв привел к дисбалансу возрастного распределения. Сегодня «дети указа» требуют уже не затрат на образование, а затрат на пенсионное обеспечение.