Материал: Территориальное общественное самоуправление

Расходы, связанные с выборами органов территориального общественного самоуправления, по решению представительного органа местного самоуправления могут финансироваться из средств местного бюджета.

С инициативой о создании органов территориального местного самоуправления могут выступать группа жителей двора, улицы, микрорайона, поселка, органы местного самоуправления, общественные организации. В целях поддержки инициативы населения органы местного самоуправления в ряде городов создают организационные комитеты, куда входят представители инициативной группы специалисты администраций городов (районов), депутаты представительного органа, которые проводят всю подготовительную работу среди жителей по проведению общих собраний, конференций по избранию органов ТОС.

Развитие системы органов ТОС свидетельствует, что наиболее распространенной формой общественного самоуправления граждан в городских муниципальных образованиях являются комитеты (советы) территориального общественного самоуправления, которые обладают более разветвленной структурой и полномочиями. На рис. 1 приведена примерная структура организации комитета ТО в микрорайоне Кулебакского ра йона, поселке.

Как правило, совет (комитет) микрорайона, поселка состоит из уличных, дворовых или домовых комитетов, расположенных на его территории, поэтому сначала инициативная группа граждан формирует на общих собраниях (сходах), конференциях уличные, дворовые (домовые) комитеты или избирают старших улиц, домов, подъездов многоэтажных домов на общих собраниях (сходах) жителей.

В общей системе органов ТОС домовые (уличные) комитеты, старшие домов и улиц представляют собой первичные формы самоорганизации граждан по месту жительства, которые в большинстве муниципальных образований входят в состав комитетов (советов).

Домовые (уличные) комитеты формируются из числа лиц, избранных на общем собрании жителей дома (улицы), а также на конференциях граждан проживающих в соответствующих домах.

Общее собрание является правомочным при участии в нем не менее половины жителей, а конференция - не менее 2/3 от числа избранных делегатов. Избранными в домовой (уличный) комитет, старшим по дому (улице) считаются кандидаты, получившие большинство голосов участников собрания, конференции.

Для руководства деятельностью домового (уличного) комитета, на первом заседании избирается председатель комитета.

В целях уведомления протокол собрания (конференции) в 7-10-дневный срок направляется в обслуживающую жилищно-коммунальную организацию, администрацию района муниципального образования.

В большинстве случаев домовые (уличные) комитеты создаются на базе муниципального жилого фонда и работают без образования юридического лица. Председатели домовых (уличных) комитетов работают на общественных началах.

Деятельность уличных и домовых комитетов, старших домов и улиц во многих муниципальных образованиях регулируются специальными положениями и в основном направлена на осуществление общественного контроля за техническим состоянием жилого фонда, благоустройства дворовых и уличных территорий, привлечения жителей к обеспечению сохранности и ремонта жилого фонда, содержания объектов благоустройства и озеленения, спортивных сооружений на своих территориях, оказания содействия органам социальной защиты по оказанию помощи социально-незащищенным категориям граждан и органам правопорядка.

5.     
Примеры деятельности КОСов в Кулебакском районе

Например, в городе Кулебаки по инициативе жителей и администрации созданы 196 уличных комитетов и 812 домовых комитетов, которые являются первичным звеном самоорганизации граждан по месту жительства для осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. В качестве руководителей уличных и домовых комитетов выступают, как правило, женщины пенсионного возраста, так их доля в домовых комитетах 61 процент и в уличных комитетах 37 процентов.

За выполнение своих обязанностей председатели уличных и домов комитетов получают льготы по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов от их стоимости. Однако подобная практика поощрения деятельности председателей первичных органов ТОС в большинстве регионов Российской Федерации не получила развития.

Советы (комитеты) территориального общественного самоуправления микрорайонов, поселков избираются ввиду большой численности жителей в основном на конференциях граждан соответствующей территории.

Общий порядок государственной регистрации органов ТОС, как юридических лиц должен содержаться в законах субъектов Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении.

На начало февраля 2012 года в городе Кулебаки были избраны более 80% старших подъездов, 87% старших домов и 74% старших улиц в частном секторе и состоялись конференции по выборам 121 комитета территориального общественного самоуправления.

Как видно из Приложения 1, количество комитетов в районе неодинаковое в виду существенных различий в размерах территории, характеристике жилого фонда и численности населения. В результате из этого комитета ТОС жители приняли самое активное участие в процессе формирования органов ТОС.

Одним из самых отличительных признаков комитетов территориального общественного самоуправления, влияющих на структуру органов ТОС и определяющих его роль и значение в районе, является количество жителей, проживающих на территории комитета ТОС. Численный состав комитетов в зависимости количества многоэтажных домов и улиц, численности жителей различен и составляет от 8 до 15 человек.

В немалой степени эффективность работы комитета территориального общественного самоуправления зависит от личности его руководителя. В большинстве председателями комитетов территориального общественного самоуправления были избраны инициативные, грамотные люди, желающие работать. Анализ качественного состава председателей КТОСов, поведенный в 2012 г. после завершения выборных конференций показал, что 46% из них имеют высшее, 37% - средне специальное, 17 - среднее образование.

За пошедшие четыре года деятельности органов ТОС они стали неотъемлемой составной частью системы городского самоуправления. В настоящее время комитеты территориального общественного самоуправления, состоящие из уличных и домовых комитетов, старших по домам (улицам) стали самой массовой формой вовлечения граждан в решении проблем по месту жительства. Создание органов ТОС позволило создать эффективный механизм сотрудничества местных органов власти с населением, который помогает горожанам осознать себя ответственными за состояние дел в микрорайонах и поселках и способствует самостоятельному решению собственных инициатив в вопросах местного значения.

Особенно важное значение приобрело сознание комитетов ТОС в поселках, расположенных на территории Кулебакского района, в которых отсутствовали местные администрации. В этих поселениях КТОСы стали единственными полномочными представителями власти, которые с первых дней создания принялись за решение вопросов, связанных с благоустройством и чистотой территории, организацией вывода ТБО, организацией бытового, медицинского и культурного обслуживания населения.

Таким образом, практика становления и развития территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Российской Федерации свидетельствует о наличии определенных различий в организационных формах органов ТОС в городских поселениях.

В городских муниципальных образованиях действенной формой участия населения являются участие в конференциях, а основными видами органов ТОС являются комитеты и советы территориального общественного самоуправления, состоящие из уличных и домовых комитетов, старших по улицам, домам, подъездам.

Анализ законов субъектов РФ и нормативных правовых актах органов местного самоуправления, практической деятельности органов ТОС показывает, что в зависимости от организационных форм их полномочия и функции и имеют существенные различия. Так, основной функцией домовых (уличных) комитетов является совместно с жилищно-коммунальными службами организация содержания своего жилого фонда, благоустройство дворовых и уличных территорий. Как правило, домовые (уличные) комитеты не имеют статуса юридического лица. Комитеты и советы территориального общественного самоуправления обладают более разветвленной структурой и более широкими полномочиями в решении вопросов местного значения на своих территориях.

Руководители комитетов (советов) ТОС наделяются собственными полномочиями и в ряде муниципальных образований получают за свою работу вознаграждение. В большинстве случаев комитеты (советы) ТОС наделяются правом получения статуса юридического лица, владенья обособленным имуществом собственными финансовыми ресурсами.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Формирование органов ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данной территории.

Ситуация незащищенности и неадаптировонности граждан в условиях проведения реформ требует создания легитимных выборных органов, представляющих интересы населения непосредственно в местах его проживания. Органы ТОС таким образом наиболее полно выражают интересы и чаяния граждан.

Формирование территориального общественного самоуправления сталкивается с рядом проблем. Из проблем, решение которых на сегодня будет в наибольшей степени способствовать развитию ТОС можно отметить такие:

* неинформированность населения;

* идей, желанием и инициативной создания ТОС на своей территории должны проникнуться все - от простого жителя до главы администрации;

* в бюджетах муниципальных образований должны предусматриваться средства на развитие ТОС;

* при представительных органах должны создаваться комитеты (комиссии) по ТОС, что будет способствовать разработке и совершенствованию нормативной правовой базы;

* органы ТОС должны иметь не только Уставы и планы работы, но и долгосрочные программы действий по развитию своих территорий;

* в местных администрациях для уполномоченных выборных лиц ТОС и членов органов ТОС должно быть организовано обучение. Как правило, данная категория лиц работает на общественных началах, поэтому необходимо предусматривать материальное и моральное поощрения;

* интересы органов ТОС во многом переплетаются с деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства (благоустройство территорий, ремонт жилого фонда и т.д.), поэтому органам местного самоуправления необходимо оказать помощь в организации конструктивного сотрудничества в решении данных вопросов;

* в настоящее время у органов местного самоуправления несколько двойственное отношение к органам ТОС. С одной стороны - органы местного самоуправления видят в органах ТОС своих помощников в решении местных задач, с другой стороны - не способствуют приданию этим органам статуса юридических лиц, передачи или делегирования им части своих полномочий из-за определенной боязни порождения альтернативного органа власти. В результате чего, не имея достаточно материальной базы и определенных полномочий, органы ТОС могут решать узкий круг проблем;

* для того, чтобы активнее лоббировать интересы ТОС в органах законодательной и исполнительной власти необходимо создание ассоциаций (союзов) органов ТОС.

Становление территориального общественного самоуправления в России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, через ТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.

самоуправление орган собрание территориальный

Список источников

1)  Конституция РФ 1993 года.

2)      ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ

)        Устав Кулебакского муниципального района от 29.06.2005 №56 (в ред. решений Земского собрания Кулебакского района от 30.11.2012 №87, от 05.07.2013 №43

)        Решение городской Думы от 29.12.2011 года №72 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Кулебаки»

)        Решение городской Думы от 24.02.2012 года №12 «Об установлении границ территориального общественного самоуправления»

)        Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М., 2005

)        Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право в России: Учебник. Екатеринбург, 2003.

)        Калинин В.Д. Из истории городского самосохранения в России (XIX - начало ХХ вв.). Институт экономики РАН. Л., 2004.

)        Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. М.: Юрист, 2008.

10) Сиддиков Р. Территориальное общественное самоуправление // Человек и политика. 2011. №8.

) Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск, 2007