Материал: Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление

1. Территориальное общественное самоуправление: понятие в ФЗ №131

Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.

В соответствии с действующим федеральным законом органы ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему.

Непонимание сущности ТОС приводит к возникновению ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказа населения от участия, а иногда и противодействие работе таких псевдо ТОС, заменяющих подлинную самостоятельность граждан.

Важность такого института как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.

В первую очередь, как законодательством, так и уставом муниципального образования должно быть установлено право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права. Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которых осуществляется ТОС. Поскольку под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, на которой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местного самоуправления лишь установить границы этих территорий. Наиболее распространенным является создание органов ТОС в городах и поселках на территории дворов, улиц, кварталов. Возможно формирование органов ТОС и в микрорайонах, однако, такие органы обычно создаются для решения более крупных и единичных задач (экологических, градостроительных, создания добровольных дружин по охране общественного порядка, организации работы с молодежью). В сельской местности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихся муниципальными образованиями.

Большое значение для становления и развития ТОС имеет наличие нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов ТОС.

Такую нормативную правовую базу составляют:

· Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 №131-ФЗ.

·        Уставы муниципальных образований.

Территориальное общественное самоуправление населения - самоорганизация граждан по месту их жительства на данной территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением, а также через избираемые ими органы (уполномоченных выборных лиц).

ТОС осуществляется на принципах:

· добровольности объединения;

·        равноправия граждан;

·        законности;

·        защиты прав и интересов населения территории ТОС;

·        свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;

·        выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц населению данной территории;

·        самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных решений и инициатив;

·        сочетания интересов населения территории ТОС, прав человека и гражданина, интересов всех жителей муниципального образования;

·        гласности и учета общественного мнения.

ТОС осуществляется гражданам данной территории:

· в отдельных поселениях (в городах, поселках, селах, деревнях и иных поселениях), или на части их территорий (в микрорайонах, кварталах, на улицах, во дворах, в домах и на иных территориях);

·        на территории нескольких поселений, в совокупности не являющихся муниципальным образованием (в сельском округе, ряде деревень и на иных территориях).

Таким образом, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дал четкое определение понятию «территориальное общественное самоуправление» и определил порядок правового регулирования создания и деятельности ТОС. Принятие закона стимулировало их образование. Они растут количественно и качественно. Появляются ассоциации и союзы, институты поддержки, как со стороны муниципальной власти, так и со стороны третьего сектора.

Вместе с тем реальное развитие территориального общественного самоуправления в России поставило ряд проблем и идеологического и организационно-управленческого плана. Речь идет, прежде всего, о правовом поле ТОС. С одной стороны, еще не во всех муниципальных образованиях создана нормативно-правовая база. С другой стороны, нередки случаи наделения органов ТОС властными полномочиями, утверждения или назначения руководителей ТОС, и даже включение их в штат органов местного самоуправления. Такой подход присущ и некоторым «лидерам» ТОС, требующим от местных администраций зарплаты, удостоверения и обвиняющим муниципалитеты в нежелании поделиться властью. Во многих российских городах и поселениях сохранились с советских времен, и составляют основу самоуправления старые локальные организации, такие, как уличные комитеты, домкомы и т.д., деятельность которых исчерпывающим образом регламентирована нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В ряде случаев неоправданно завышены нормы представительства на общих собраниях при выборах органов ТОС. Таким образом, выхолащивается сущность ТОС как самодеятельной организации, побуждающей и реализующей гражданские инициативы на локальной территории под свою ответственность.

2. Статус ТОС по Положению (КОСы по Уставу Кулебакского района)

Территориальные границы ТОС устанавливаются с учетом его исторических, местных традиций и особенностей по предложению граждан органом местного самоуправления.

Так Решением городской Думы от 29.12.2011 года №72 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Кулебаки» ТОС включают пять территориальных участков (см. приложение 1).

Согласно решению о ТОС Кулебакского района ТОС может являться юридическим лицом, и подлежит в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов ТОС.

Органы ТОС избираются на собраниях (конференциях) граждан. Структура и порядок формирования органов ТОС определяется Уставом ТОС.

Органы и выборные лица ТОС несут ответственность за соблюдение действующего законодательства, Устава Кулебакского района, иных правовых актов местного самоуправления, Устава ТОС, за неисполнение или ненадлежащее исполнение заключенных договоров и соглашений.

Ответственность органов и выборных лиц ТОС перед гражданами наступает в случае нарушения ими действующего законодательства, настоящего Положения, Устава ТОС, либо утраты этими органами, выборными лицами доверия со стороны граждан.

Основания и виды ответственности органов и уполномоченных ТОС определяются Уставом ТОС.

Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) участников ТОС.

3. Полномочия ТОС

ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС различных территориальных образований не соподчинены друг другу. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.

Согласно Решению городской Думы от 29.12.2011 года №72 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Кулебаки» органы ТОС имеют следующие полномочия:

·        представляют и защищают общественные интересы, собственные права, законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органах государственной власти и местного самоуправления, судах и других государственных и негосударственных организациях, учреждениях и на предприятиях;

·        организуют проведение собраний (сходов), конференций жителей данной территории, принимают решения и организуют их выполнение; привлекают население к работам по улучшению санитарного состояния, по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок;

·        содействуют охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения;

·        участвуют в создании условий для работы с детьми и подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, в создании и работе клубов по интересам по месту жительства, других форм гражданской активности;

·        выявляют одиноких людей, требующих поддержки, малообеспеченные и неблагополучные семьи и сообщают о них в органы местного самоуправления, оказывают им посильную помощь;

·        осуществляют общественный контроль за сроками и качеством проведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилого фонда и выполнением жильцами условий договора найма жилого помещения;

·        принимают решение о проведении конкурсов между жителями за надлежащее содержание домов, придомовых территорий, улиц, подводят их итоги;

·        выявляют факты самостоятельного строительства жилых помещений, хозяйственных построек, гаражей, не целевого использования земли и информируют об этом соответствующие органы местного самоуправления;

·        кооперируют денежные и (или) материальные средства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства;

·        участвуют в охране общественного порядка;

·        принимают меры по обеспечению противопожарной безопасности;

·        взаимодействуют в своей работе с общественными организациями (ДНД, женсоветами, советами ветеранов и др.);

·        информируют население о своей работе;

·        рассматривают в пределах своих полномочий заявления, предложения граждан, ведут прием населения.

Срок полномочий органов ТОС определяется его положением (уставом) и, как правило, соответствует сроку полномочий представительного органа местного самоуправления. Однако, общие собрания (сходы) или конференции жителей могут устанавливать и другой срок полномочий органов территориального общественного самоуправления. Конкретный порядок формирования органов ТОС, их полномочия и правовой статус определяется на уровне муниципальных образований в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в рамках регионального законодательства субъектов Федерации.

Практика по Нижегородской области показывает, что основанием досрочного прекращения полномочий органов ТОС могут являться:

принятия собранием (сходом), конференцией граждан, проживающих на территории, решения о выражении недоверия комитету;

самороспуска КТОС;

по решению суда в случае неоднократного нарушения законодательства РФ, положения о территориальном общественном самоуправлении, устава органа ТОС.

С иском о прекращении деятельности КТОС в судебном порядке могут выступить граждане, проживающие на территории комитета, глава города, представительный орган местного самоуправления, органы прокуратуры.

Финансовые ресурсы органов ТОС состоят из собственных средств, а также средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной статьей.

Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов органа ТОС осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля.

На практике в городских муниципальных образованиях встречаются различные подходы к организационно-правовой форме органов ТОС, в Ижевске орган ТОС является некоммерческой организацией, в Воронеже - орган местного самоуправления, в Самаре - орган общественного самоуправления в системе органов местного самоуправления, в Дзержинске Московской области - в форме муниципального учреждения.

В собственности органов ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основе правового акта.

4. Должностные лица ТОС

Органы территориального общественного самоуправления являются одним из важнейших элементов всей организации местного самоуправления, формой участия граждан в решении местных вопросов по месту жительства.

Органы ТОС представляют собой избранные населением органы, выполняющие представительные и исполнительные функции по решению вопросов местного значения, относящиеся к ведению территориального общественного самоуправления.

Так, в соответствии со ст. 11 закона «Об организации местного самоуправления в Нижегородской области» органы территориального общественного самоуправления, исходя из принципов их организации и специфики соответствующей территории муниципального образования могут подразделяться на:

. Советы (комитеты) поселков сельских населенных пунктов.

. Советы (комитеты) микрорайонов, жилищных комплексов населенных пунктов.

. Квартальные, уличные, домовые советы (комитеты), а также иные органы самоуправления по месту жительства.

К полномочиям собрания (конференции) граждан относится:

принятие решения об участии территориального общественного самоуправления в создании и работе общественных объединений, союзов, ассоциаций;

определение порядка выборов делегатов конференции;

внесение проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления муниципального образования, в порядке установленном решением муниципального Собрания муниципального образования;

принятие решения о прекращении деятельности территориального общественного самоуправления, а также отзыве членов органов территориального общественного самоуправления.

. Порядок проведения, повестка дня собрания (конференции) определяется собранием (конференцией) граждан.

. На собрании (конференции) граждан ведется протокол, в котором указывается дата и место проведения, общее число жителей, (при проведении конференции - число избранных делегатов), количество присутствующих жителей, состав президиума, повестка дня, содержание выступлений, принятые решения.

10. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания (конференции) граждан.