Территориальным общинам оказывается помощь в подготовке и издании брошюр, информационных буклетов и листовок по вопросам деятельности ТОС «ТОС: перспективы и проблемы». Обобщается и распространяется опыт ТОС.
Для популяризации деятельности ТОС, развития новых направлений, поиска эффективных форм сотрудничества с общинами управление организует выездные семинары для председателей ТОС в другие города. Созданное в 2011 году движение территориального общественного самоуправления Калужской области, возглавляемое депутатом ЗС КО Т.Н. Дроздовой, оказывает нам в этом неоценимую помощь и поддержку. Состоялись поездки в г.Тула в 2012 году, в г. Рязань в 2013 году. ТОСы г. Тулы приезжали в Калугу, где также знакомились с деятельностью калужских общин. Надо отметить, что в Калужской области ТОСы Калуги занимают одно из ведущих мест и наши председатели общин выезжают в районы для того, чтобы поделиться своими наработками. Т.И. Коняхина, Э.Р. Капитонова уже побывали в г. Обнинске, в г. Сухиничи, г.Людиново и др. районах области. Вновь созданные общины, там, где происходит смена руководящих органов общины, всем оказывается методическая и организационная помощь. Самой действенной помощью являются консультации с выездом на место Т.Н. Дроздовой и Т.И. Коняхиной, которые не считаясь с личным временем побывали на советах ТОС практически во всех общинах города и сельских территориях.
В 2013 году впервые проводился Всероссийский семинар в г. Волгограде по развитию ТОС. В нем приняла участие С.А. Юдина- начальник отдела по взаимодействию с ТОС. Со всеми материалами и документами, привезенными с семинара, Светлана Алексеевна ознакомила председателей общин. Ряд территориальных общин использует в своей работе подходы, формы работы, которые выработаны в других регионах.
Так, рассматривался управлением городского хозяйства и нашим управлением вопрос о субсидировании ТОС для привлечения их к уборке территорий.
В деле популяризации деятельности ТОС неоценима поддержка СМИ.
При проведении общественно значимых мероприятий, реализации общественных проектов, для освещения опыта и результатов работы органов ТОС на всех этапах мы ощущаем информационное сопровождение и поддержку.
Организована доставка бесплатных газет «Калужская неделя» в ТОС.
Совместный проект с газетой «Калужская неделя» «В гостях у территориальной общины» был успешен, востребован читателями и пропагандировал опыт работы ТОС, способствуя дальнейшему их развитию. Корреспонденты газеты встретились с активистами 19 территориальных общин, по итогам которых были подготовлены обширные репортажи о деятельности общин иллюстрированные фотоматериалами.
Проект ТК «Ника» - встречи с активами ТОС в рамках программы «Главное», хотя иногда вызывал споры в подаче материала, в целом благотворно повлиял на привлечение жителей для работы в активы ТОС.
Для решения задач программы «Общественное участие» нами разработаны общественно-значимые мероприятия.
Фактически их можно разделить на 3 больших блока:
Мероприятия с общинами в области благоустройства, мероприятия патриотической направленности, мероприятия в области правовой культуры избирателей и направленные на повышение электоральной активности калужан.
Мероприятия по благоустройству проводятся в тесном взаимодействии с управлением городского хозяйства.
В марте и апреле текущего года организованы и проведены мероприятия «Чистая весна Калуги» по санитарной уборке города и пригорода.
С мая года по октябрь 2014 организована акция «Калужские дворы» совместно с территориальными общинами при активной поддержке депутатов Городской Думы города Калуги. В акции приняло участие около 20 000 калужан. На территориях территориальных общин: «Площадь Московская», «Северный», «Дубрава», «Тайфун», «Канищево», «Черемушки», «Поле Свободы», «Содружество», «Гагаринская». «Сквер Мира», «Правобережье», «Суворовская», «Чичеринская», «Росва», «Созвездие», «Малинники», «Анненки», «Калуга-2», «Мстихино», «Резвань» в ходе акций был убран мусор, покрашены малые формы, скамейки, детские игровые комплексы, леерные ограждения, ограждения клумб и т.д. Более 90 дворов благоустроено. Проведены субботники во всех территориальных общественных самоуправлениях.
В рамках акции «Зеленая инициатива» были высажены деревья в микрорайоне «Кубяка» (с представителями ТОС «Территориальная община «Содружество») и микрорайоне «Правый берег» (с представителями ТОС «Территориальная община «Правобережье» и «Территориальная община «Правгород») Участники акции были обеспечены хозяйственным инвентарем, необходимым для посадки саженцев. Изготовлен мобильный выставочный стенд с информацией об акции. Активным жителям, принявшим участие в мероприятии, были вручены магниты с символикой акции и GPS координатами места посадки деревьев.
Всего в 2014 году проведено 1358 мероприятий по благоустройству с участием 21012 жителей.
По благоустройству территорий МО «Город Калуга» при взаимодействии с органами ТОС, организован и проводится ежегодный конкурс «Калуга в цвету». Общее количество участников конкурса составляет более 2500 человек.
Конкурс проводился в 2 этапа, по итогам проведения конкурса «Цветущий микрорайон» в территориальных общинах, лучшие объекты участвовали во втором этапе, в пяти номинациях конкурса это около 1000 калужан из всех ТОСов, в границах которых расположены многоквартирные жилые дома.
Победители конкурса награждены денежными премиями и дипломами, а участники - памятными подарками и благодарственными письмами.
Проводится ежегодный конкурс «Дом образцового содержания». Конкурс проводится по 4 номинациям:
«Индивидуальный дом образцового содержания»;
«Многоквартирный дом образцового содержания»;
«Подъезд образцового содержания».
«Самый благоустроенный двор» (новая номинация 2014г)
Победители конкурса награждены денежными премиями и табличками в соответствии с участием в номинациях «Дом образцового содержания 2014» и «Подъезд образцового содержания 2014». Участники конкурса получили памятные подарки.
мая - учрежден как праздник для всех калужских общин. В мае прошло праздничное мероприятие, посвященное Единому дню территориального общественного самоуправления. На празднике были награждены победители ежегодного конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление», в котором приняли участие 17 территориальных общин, и фотоконкурса среди ТОС «Калуга - мой город, моя судьба» в котором приняли участие 19 общин, 49 участников.
В июне, июле текущего года организован цикл мероприятий «День малой деревни», проведено 8 мероприятий в ТОС, расположенных на сельских территориях, с участием представителей управления социальной защиты, Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области, представителей полиции и прокуратуры, которые информировали жителей об изменениях в законодательстве Российской Федерации и Калужской области. О правилах пожарной безопасности и действиях, в случаях возникновения пожара жителей информировали представители организационно-методического отделения Всероссийского добровольного пожарного общества Калужской области, которые на примере показали, как пользоваться первичными средствами пожаротушения (огнетушителем).
В Калуге работает более 50 первичных ветеранских организаций, объединенных в три окружных и городской Совет ветеранов. Через Координационный Совет ветеранов войны и труда, военной службы и локальных войн, бывших несовершеннолетних узников фашистских концентрационных лагерей и пенсионеров города Калуги, созданный при управлении по работе с населением на территориях строится работа с ветеранами. Все первичные ветеранские организации работают в тесном взаимодействии с ТОСами, входят в составы Советов, участвуют в мероприятиях.
Основные программные мероприятия по патриотическому воспитанию:
В феврале был организован цикл мероприятий, посвященных Дню защитников Отечества «Талант служения Отчизне». 17 февраля 2014 года прошло торжественное мероприятие, посвященное 70-летию снятия блокады Ленинграда. 21 февраля состоялось 19 торжественных возложений к памятным местам Калуги.
На мероприятиях присутствовали ветераны, молодёжь, представители военкоматов, представители управления по работе с населением на территориях.
В представительствах Городского Управы активистами территориального общественного самоуправления, активам ветеранских организаций были вручены цветы и поздравительные открытки. Встреча участников ВОВ с жителями способствует сохранению исторической памяти, преемственности боевых традиций и патриотическому воспитанию молодежи. Все намеченные цели и задачи выполнены при проведении мероприятий. В мероприятиях приняло участие около 2500 человек.
Так же организован и проведен цикл мероприятий, посвященных Дню Победы:
Всем участникам ВОВ за подписью исполняющего полномочия Городского головы направлены поздравления с Днем Победы.
мая этого года был организован выезд ветеранов ВОВ, представителей общественных организаций, детских патриотических организаций и объединений по местам боев 194 стрелковой дивизии в д. Григоровка и д. Песочня. Мероприятие получило положительный отклик от ветеранов ВОВ. Посещение могилы командиров в д. Григоровка; памятника воинам 194-й стрелковой дивизии; символа памяти на месте боя в д. Песочня с возложением венков, цветов.
мая 2014 был организован праздничный прием с участием Городского Головы, посвященный празднованию Дня Победы. Мероприятие проведено на высоком художественном уровне, получило положительный отклик от ветеранов ВОВ.
мая состоялись праздники улиц Генерала Попова в микрорайоне Правый берег «Победа во имя живущих» и «Память хранят живые» на ул. Ромодановские дворики.
Проведено 22 торжественных мероприятия «Поклонимся великим тем годам!» с возложением венков и цветов с участием ветеранов ВОВ, представителей военных комиссариатов, молодежи, общественных организаций.
Территориальные общины и общественные организации приняли участие в шествии, посвященном празднованию Дня весны и труда с лозунгами и эмблемами общин и приняли участие 9 мая в шествии.
В рамках празднования Дня Победы прошла акция волонтеров-добровольцев «Подвези ветерана».
Организованы и проведены митинги на Воинском кладбище, в памятных местах города с возложением венков и цветов, посвященные Дню памяти и скорби - 22.06.2014 в 4.00 часа утра на Воинском кладбище, с возложением венков с участием ветеранов, представителей военных комиссариатов, патриотических организаций, поисковых отрядов, молодёжи, жителей Калуги. Ветераны прибыли на митинг также при активном участии волонтеров-добровольцев, которые по окончании мероприятия довезли каждого ветерана до подъезда. Также в этот день проведено 22 траурных митинга «Никто не забыт, ничто не забыто» с возложением цветов к памятным местам города с участием ветеранов ВОВ, представителей военных комиссариатов, молодежи.
Всего в мероприятиях участвовало более 1000 человек.
На официальном сайте Городской Управы города Калуги создан и ведется долгосрочный сюжет «70-летию Великой Победы посвящается…»
Организован и проведен ежегодный конкурс «Калуга урожайная». Церемония награждения победителей и участников конкурса состоялась 15 августа 2014 года в рамках городского праздника «Калуга урожайная», который проводился управлением по работе с населением на территориях второй год.
Важнейшим направлением в работе управления является деятельность по организации выборов всех уровней представительной власти.
В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 14, 34 Устава муниципального образования «Город Калуга», в целях подготовки к проведению выборов проводятся организационно-технические мероприятия на территории муниципального образования «Город Калуга».
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на основании статей 36, 43 Устава муниципального образования «Город Калуга» утверждено постановление Городской Управы города Калуги от 18.01.2013 № 252-пи «Об образовании избирательных участков, участков референдума». На территории муниципального образования «Город Калуга» образовано 149 избирательных участков. Определены места расположения участковых избирательных комиссий (УИК) и помещений для голосования.
В адрес руководителей организаций, которые являются балансодержателями зданий или в чьем оперативном управлении они находятся, направлены письма за подписью Городского Головы города Калуги о предоставлении на безвозмездной основе помещений, оборудованных необходимой мебелью и средствами связи.
В июле текущего года планируется организовать проверки мест расположения избирательных участковых комиссий избирательных участков совместно с органами внутренних дел и государственного пожарного надзора.
Составлены Паспорта избирательных округов с описанием (схемой) участков, с указанием территориальных представителей, территориальных общественных самоуправлений, учреждений образования, здравоохранения, предприятий, обслуживающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории избирательного округа.
Руководствуясь Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06.11.1997 № 134/973-II (в редакции постановления Центризбиркома РФ от 19.02.2014 № 218/1416-6 (далее - Положение), постановлением Губернатора Калужской области от 23.04.2014 № 164 «О мерах по реализации Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации» (далее - постановление Губернатора), постановлением Избирательной комиссии Калужской области от 15.04.2014 № 596/102-V «Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Калужской области» (далее - постановление Избирательной комиссии), решением Городской Думы города Калуги от 28.10.2013 № 136 «О назначении исполняющим полномочия Городского Головы города Калуги Баранова К.В.» было принято постановление Городской Управы города Калуги от 22.05.2014 № 6134-пи «О мерах по реализации Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации на территории муниципального образования «Город Калуга» которым ответственным за осуществление регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования «Города Калуга» определено управление по работе с населением на территориях (далее - управление). Во исполнение выше названного постановления управление еженедельно, а во время проведения выборов ежедневно, получает данные от органов учёта населения (ЗАГС, УФМС), воинских частей, отдела военного комиссариата Калужской области по Московскому округу г.Калуги и Ферзиковскому району, отдела военного комиссариата Калужской области по Октябрьскому и Ленинскому округам г.Калуги. Для уточнения списков так же используются сведения из управления архитектуры и градостроительства города Калуги о переименовании населенных пунктов, улиц, изменении и присвоении новых адресов жилым домам, сведения из Калужского районного суда Калужской области о признании граждан недееспособными, сведения из федеральных казенных учреждений о гражданах, отбывающих наказания и поступивших отбывать наказание. Производится обработка данных и передача информации в установленном порядке в Избирательную комиссию Калужской области.
Два раза в год по состоянию на 1 января и 1 июля для Избирательной комиссии Калужской области нами формируются и передаются сведения о численности избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования «Город Калуга».
Всего число зарегистрированных избирателей в муниципальном образовании «Город Калуга» на 1 января 2015 года составляет 283873 человека.
В целях совершенствования работы по организационно-технической подготовке к выборам нами подготовлен соответствующий комплекс мероприятий.
Для взаимодействия с органами ТОС в области повышения правовой культуры и электоральной активности населения управлением в программе предусмотрено ежегодное проведение в феврале и в ноябре мероприятий «День молодого избирателя» и «Посвящение в избиратели» соответственно.
«День молодого избирателя» включает в себя:
промо-акцию: на улице раздаются воздушные шары и флажки с символикой мероприятия;
конкурсную программу: участникам мероприятия предложат пройти символическое голосование с использованием КОИБа, ответить на вопросы в области избирательного права, флеш-арт «Жизнь-череда выборов» и другое;
концертную программу с выступлением творческих молодёжных коллективов и агитбригады студентов.
Акция «Посвящение в избиратели» в 2014 году прошла в новой форме: игра состояла из десяти квест-заданий: «Синквейн», «Правовой ринг», «Эрудит-лото», «Самый умный избиратель», «Кому сегодня доверяют россияне?», «Знатоки избирательного права», «Я б на выборы пошел», «Устами младенца», «Музыкальная», «Голосуй, а то проиграешь!».
Так же был проведен творческий конкурс флеш-арт «Выборы наше дело!». На станции «Голосуй, а то проиграешь!» команды принимали участие в символическом голосовании на тему «Ты пошел бы на выборы, если бы выборы проходили сегодня?» с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБов). В финале мероприятия был проведен танцевальный флеш-моб.
В мероприятиях приняло участие более 1500 человек.
Мероприятия проводилось в целях повышения правовой культуры и электоральной активности молодежи, увеличение интереса молодых к выборам, побуждение молодежи к осознанному участию в выборах и референдумах, активизации гражданского самосознания молодежи, формирования у молодежи позитивного восприятия норм и ценностей демократического правового государства.
Используя все возможности Ведомственной целевой программы «Общественное участие» была выстроена система работы с территориальным общественным самоуправлением в целом и в разрезе каждой общины. Фактически за эти три года были заложены традиции в ТОСовском движении Калуги. Имеются положительные результаты в привлечении жителей к благоустройству дворовых территорий, что существенно изменило облик города; сформированы устойчивые активы жителей в микрорайонах, через которые ведется работа по продвижению концепций и проектов Городской Управы. Итогом проведения программных мероприятий является формирование чувства сопричастности ко всем событиям, происходящим в городе, желание в них участвовать и безвозмездно оказывать помощь (субботники, помощь ветеранам и др.). Достигнутые успехи оказывают влияние на формирование позитивного отношения к исполнительной власти.
Все направления деятельности получили свое развитие, поэтому управлением была разработана муниципальная программа «Гражданская инициатива» в которую вошла как подпрограмма «Общественное участие».
Таблица 1 3. Методологические рекомендации по организации ТОС в г. Калуге
. Планирование работы органов территориального общественного самоуправления (органов ТОС) является ключевым моментом организации деятельности территориального общественного самоуправления. Основными принципами планирования являются:
конкретизация и упорядочение деятельности органов ТОС,
определенность и персональная ответственность в работе органов ТОС,
уставная функциональность - соответствие принятому уставу ТОС,
гласность работы органов ТОС (гласность формирования и открытость для текущего контроля любых планов для членов ТОС),
участие рядовых членов ТОС в формировании основных направлений деятельности ТОС,
сочетание гражданской инициативы с общими задачами развития города,
конкретизация и упорядочение отчетности органов ТОС о своей работе.
. Планы работы органов ТОС конкретной внутригородской территории должны, во-первых, быть дифференцированы по уровню и статусу принимающих их органов ТОС и, во-вторых, - представлять единую встроенную систему мероприятий, обеспечивающую целевое функционирование ТОС конкретной территории.
. Основным (базовым) периодом планирования работы органов ТОС рекомендуется принять календарный год.
. Конкретное содержание планов работы органов ТОС определяется:
волей, желанием и инициативой жителей-членов ТОС, членов Совета ТОС, руководителей органов ТОС;
компетенцией и полномочиями органов ТОС, закрепленной в уставе ТОС;
уровнем взаимодействия органов ТОС с органами городского самоуправления.
территориальный самоуправление финансовый
Заключение
Важность такого института, как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.
Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают, какие собственные инициативы они будут осуществлять в вопросах местного значения.
Список используемых источников
1. Федеральный Закон № 131- ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", № 202, 08.10.2003.
. Доклад об итогах реализации ведомственной целевой Программы «Общественное участие»
. Устав муниципального образования "Город Калуга"// "Калуга", № 187, 01.10.1998.
. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. - М.: ЗАО Юстициформ, 2008
. Муниципальное право России: учебник/ под ред. А.Н. Кокотова. -М.: Высшее образование, 2008
. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М.: Проспект: Велби, 2006
. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - М.: Проспект, 2007
. «Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций» Бабичев И.В., 2014