Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления в мэрии города Калуга. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом города Калуга и решением Калужского областного Собрания депутатов.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Границы территорий, на которых осуществляется ТОС, устанавливаются и изменяются городским Советом по предложению населения, проживающего на данной территории.
ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
подъезд многоквартирного жилого дома;
многоквартирный жилой дом;
группа рядом стоящих жилых домов и домов, граничащих друг с другом придомовыми территориями;
жилой микрорайон;
поселок, входящий в территорию города Калуга;
иные территории проживания граждан.
Положением также установлены обязательные условия для образования ТОС:
в пределах одних и тех же границ не может быть более одного ТОС;
границы территорий ТОС не могут пересекаться;
граница территории ТОС не может выходить за границу территории города Калуга;
территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома), неразрывна.
территория, на которой оно осуществляется;
цели, задачи, формы, основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
порядок принятия решений;
порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления устанавливаться не могут.
Прекращение деятельности ТОС осуществляется:
по решению общего собрания, конференции жителей соответствующей территории;
в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Деятельность ТОС, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств и местного бюджета определяются п. 6 Положения.
ТОС, являющееся юридическим лицом, в соответствии с уставом ТОС может иметь в собственности здания, сооружения, оборудование, инвентарь, финансовые средства и иное имущество. По решению городского Совета ТОС могут выделяться средства из городского бюджета.
Мэрия города Калуга вправе предоставлять органу ТОС для осуществления его деятельности отдельное помещение и инвентарь в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами.
Управление ТОС осуществляется непосредственно гражданами, проживающими на территории данного ТОС, или органами ТОС. Граждане осуществляют непосредственно управление ТОС в форме собраний и конференций.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориальным общественным самоуправлением считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигнувших шестнадцатилетнего возраста
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующих территорий, достигших шестнадцатилетнего возраста.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
установление структуры органов ТОС;
принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
избрание органов ТОС;
определение основных направлений деятельности ТОС;
утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Для организации непосредственного исполнения решений собраний, конференций, функций ТОС, определенных уставом, собрание или конференция граждан избирают органы территориального общественного самоуправления.
В зависимости от того, на какой территории ТОС осуществляет свою деятельность, могут быть избраны следующие органы:
староста (управляющий) подъезда многоквартирного жилого дома;
домовый комитет или управляющий многоквартирного жилого дома;
уличный, домовый комитет группы жилых домов;
совет (комитет) территориального общественного самоуправления.
Из состава коллегиальных органов ТОС открытым голосованием избирается председатель (совета, уличного, домового комитета), при необходимости - его заместитель.
Если ТОС является юридическим лицом, могут быть избраны органы, определенные уставными документами. Срок полномочий органа ТОС определяется уставом ТОС и не может быть более 4 лет.
Основные права и обязанности, порядок создания, прекращения деятельности и организации работы, а также ответственность органов ТОС определяются решением Калужского городского Совета депутатов.
Основными полномочиями органа ТОС являются:
) представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;
) обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;
) осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления;
) внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Орган ТОС обязан:
) учитывать мнение населения при принятии решений;
) не реже одного раза в год отчитываться о своей работе перед населением соответствующей территории на собрании (конференции) с участием представителей органов местного самоуправления;
) ежегодно представлять в мэрию города Калуга отчет о деятельности органа ТОС;
) ежеквартально представлять в мэрию города Калуга отчет о целевом использовании муниципального имущества;
) организовывать прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимать по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.
Основной формой работы коллегиального органа ТОС является заседание. Заседание коллегиального органа ТОС проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, и правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей его членов.
Полномочия органа ТОС прекращаются в связи с истечением их срока с момента избрания органа ТОС в новом составе. Полномочия органа ТОС могут быть прекращены досрочно в случаях и в порядке, предусмотренных уставом ТОС. В случае досрочного прекращения полномочий органа ТОС или его члена собрание (конференция) граждан избирает орган ТОС в новом составе или нового члена органа ТОС.
Взаимоотношения ТОС и органов местного самоуправления города Калуга определяется Положением и "Положением о порядке привлечения территориального общественного самоуправления к реализации социально значимых проектов и их целевом финансировании из городского бюджета".
Органы местного самоуправления города Калуга вправе передавать органам ТОС на договорной основе муниципальный социальный заказ с предоставлением необходимых финансовых средств и материальных ресурсов. В договоре указываются объемы и сроки выполнения работ и оказания услуг, порядок финансирования, условия выделения имущества, обязательства сторон.
Мэрия города Калуга:
) оказывает содействие органам ТОС в работе, координирует их деятельность, регистрирует ТОС при учреждении и ликвидирует регистрацию при прекращении деятельности ТОС;
) организует методическую поддержку органов ТОС, включая совместную разработку планов мероприятий по жизнеобеспечению самоуправляемой территории;
) разрабатывает и вносит на утверждение в установленном порядке целевую городскую программу поддержки территориального общественного самоуправления.
Органы государственной власти Калужской области способствуют развитию территориального общественного самоуправления в Калужской области и реализации права граждан на участие в осуществлении территориального общественного самоуправления.
В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, органов территориального общественного самоуправления по вопросам развития территориального общественного самоуправления в Калужской области создается Совет по территориальному общественному самоуправлению при главе администрации Калужской области. Совет по территориальному общественному самоуправлению является постоянно действующим совещательным органом.
К полномочиям Совета по территориальному общественному самоуправлению относятся:
) рассмотрение вопросов развития территориального общественного самоуправления в Калужской области, проектов нормативных правовых актов Калужской области по вопросам территориального общественного самоуправления;
) совершенствование взаимодействия между органами государственной власти Калужской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, органами территориального общественного самоуправления и населением Калужской области;
) разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Калужской области в сфере территориального общественного самоуправления;
) обобщение и распространение опыта работы органов территориального общественного самоуправления.
2. Создание и деятельность ТОС в г. Калуга
В Калуге действует 49 территориальных общин, 3 - имеют статус юридического лица (Правобережье», «Содружество», «Дубрава»). 21 общину возглавляют депутаты Городской Думы г.Калуги.
В 2014 году созданы 3 территориальных общественных самоуправления «Территориальная община «Клубный поселок Рождествено», «Территориальная община «Сосновая», «Территориальная община «Правгород». Проведена учредительная конференция по созданию ТОС «Территориальная община «Восход».
Для повышения эффективности взаимного сотрудничества органов местного самоуправления муниципального образования «Город Калуга» с органами территориального общественного самоуправления управлением оказано содействие только в 2014 году в проведении более 352 заседаний Советов ТОС, 75 расширенных заседаний с привлечением председателей домовых Советов, жителей по вопросу организации капитального ремонта совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства. Проведено 10 отчетно-выборных конференций, 4 учредительных конференции.
За прошедший период проведено 4 встречи территориальных общественных самоуправлений с участием Городского Головы, заместителей Городского Головы города Калуги, руководителей структурных подразделений Городской Управы города Калуги («Территориальная община «Северный», «Территориальная община «Содружество», «Территориальная община «Калуга-2», «Территориальная община «Дружба»).
В целях организационного обеспечения деятельности территориального общественного самоуправления управлением ежеквартально составляются планы работы территориальных общественных самоуправлений. Планирование деятельности органов ТОС осуществляется на основе программных мероприятий «Общественного участия».
Управлением по работе с населением на территориях в рабочем порядке оказывается консультативная помощь представителям территориальных общин при проведении общественно значимой деятельности органов ТОС.
К решению вопросов местного значения Советами ТОС привлекаются предприниматели, организации, бизнес которых охватывает территорию общины. Работа в микрорайонах общинами ведется в тесном взаимодействии с учреждениями культуры, образования, спорта и молодежи.
В Калуге ТОСы - это реальная общественная сила. Сложилась практика выявления общественного мнения через ТОСы. Проводился опрос среди ТОС по вопросу функционирования рынка, по размещению спортивного объекта на месте стадиона «Центральный», по строительству Набережной реки Ока и ряду других значимых вопросов мы можем аккумулировать мнение большинства калужан привлекая для этого общины. Так, по предложению управления экономики органы ТОС обсуждали в общинах и принимали решения о размещении нестационарных торговых объектов на своих территориях. При приемке объектов благоустройства в составе общественных комиссий принимают участие активисты ТОС.
Создан Совет по территориальному общественному самоуправлению при Городской Управе, который возглавляет исполняющий полномочия Городского Головы.
Организована регулярная юридическая помощь в ТОС в рамках проекта «Правовая клиника» проведено 17 консультаций, рассмотрено 207 вопросов.
Актуализирована электронная карта ТОС, размещенная в муниципальной геоинформационной системе города Калуги на официальном сайте Городской Управы города Калуги.
Ведется раздел «Территориальное общественное самоуправление» на официальном сайте Городской Управы города Калуги. В разделе размещаются новости, планы работы территориальных общин, нормативно правовые акты, регламентирующие деятельность ТОС, а также порядок создания территориального общественного самоуправления.
Для информационного обеспечения деятельности территориального общественного самоуправления управление обеспечивает печатными материалами все территориальные общины для заполнения информационных стендов, размещенных в микрорайонах (в территориальных представительствах, в помещении общины, других учреждениях).