. процедуре принятия: коллегиальные (например, решение Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России о присвоении ученой степени) и единоличные (указ о назначении министром и др.);
5. времени действия: акты однократного действия (например, о создании комиссии по празднованию юбилея города) и длящегося действия (о регистрации юридического лица <http://click01.begun.ru/click.jsp?url=J2ul8IGSk5LzCrcRg3a7c2NsP8IOuFWxD5-t8Ql8*iLYOE*XJeLo5*9UGTEsiAsXFnQ9rk60QSvPDeCyin3a3F0CUEo*ConPjA6wkXUULDY5hTu*-RUA3gbsnOWZb*hqEr5URUUJMLq1a3x*wTqviJqL4kDqVLfPSYorGNx826FjcKGMoOkvJY79IcSbRsgK7-xb4TSPyd7-7NkjUiv28ORgJZ**WQyNMrIZD*EbHV0Ri6e-McR3NM58HxAvfft2VPnJrA-6NXYzZZC*kXecNVYDp7uGU1pZsWtQnsm33t-NsoSh*bQt6IJ1WsrcLYaODq3DhRbZNpeICqDdH6od0dz56mh8Xh2rUGY2hi-4G-40LIY5h7LyjOAnLenpa7VGU4qukq*yBS5LBana6IPpfMTABZW5jiYcSXCY2R2mlKFkeBTqwtqg0gHWDU3pAzyrt1woW3DdTwLeoRB*pQyIysqI0WZCRlvHl4580UG696*4ufiJKRDhnFs9RJGGLaMQ0vgyRGr3BSRogn4h7q7goa6Qje5r4*3YmZn24aAw36IZyTixa1tkarAhquguV71SonQNX9zMQ4ehfADbjo2FGZzT8qTH74*gAUnLmtoG6EGrUX*LXFRgtgWZ1eJkrIPB-YgHRleWVuvrY1fcpysRGIURTgNoc8zScZGqx*cnl1TTaJkbgzace7jq-d3xZJvvA*QnvANAvmoFpm5j5GnVEprlR-T2YOJ0FCb5t375kWI0R5Ks*o8a-NK13O1yM5-uoPoBEh0st6HmxVaVV7P24Agety1SpADJpouqiQ&eurl%5B%5D=J2ul8JubmpsUOy8XX7BkRRWzTbu03sR4IkzWLYmIItHRXL2WS*AsUU5dkF3u5VPLDZuHUNDgVEYm9e4d> и др.);
. юридическому значению: основные (судебное решение), вспомогательные (определение о приобщении материалов к делу и т.п.) и дополнительные (протокол судебного заседания и т.д.);
. территории: федеральные (например, о закрытии Фонда «Открытая Россия») и региональные (о создании Академии государственной службы Хабаровского края и проч.).
. по форме внешнего проявления: - акты-документы, акты-действия (словесные, конклюдентные)
. функции в правовом регулировании - охранительные,
регулятивные
75. Юридический процесс: понятие, виды, принципы
Юридический процесс - это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.
В правовом государстве или в государстве, которое стремится стать правовым, вся деятельность органов и должностных лиц должна быть организована так, чтобы она протекала в определенных правовых формах, т. е. по заранее установленным юридическим правилам.
Особенности юридического процесса заключаются в следующем:
во-первых, это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц; во-вторых, это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами;
в-третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применения права) характера.
Юридический процесс - это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность. По содержанию он представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах. Например, в ходе расследования уголовного дела следователь выполняет такие процессуальные действия, как осмотр места происшествия, обыск, допрос свидетеля, изъятие вещественных доказательств и т. д., и выносит различные процессуальные решения - постановления о возбуждении уголовного дела, о производстве обыска в квартире подозреваемого, о привлечении лица в качестве обвиняемого и т. п. При этом следователь, принимая процессуальные решения и выполняя процессуальные действия, руководствуется требованиями уголовно-процессуального закона. На законодательном уровне регламентируются также принятие законов в парламенте, рассмотрение дел об административных правонарушениях, работа комиссий по назначению пенсий, деятельность всех иных органов правотворчества и правоприменения. Наиболее сложны процедуры принятия актов юрисдикционных органов, правоприменительный процесс в которых в зависимости от характера принимаемого решения подразделяется на следующие виды:
) производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Такая процедура предусмотрена, например, нормами Гражданского процессуального кодекса (ст. 247-251);
) процесс рассмотрения споров (например, разрешение экономических споров регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ);
) процесс определения мер юридической ответственности (КоАП РФ, УПК РФ).
В литературе предлагается выделить еще одну разновидность юридического процесса - праворазъяснительный. Для этого есть некоторые основания: в ходе праворазъяснительной деятельности издаются специфические юридические решения - интерпретационные правовые акты, которые отличаются как от нормативных, так и от правоприменительных актов. Вместе с тем законодатель пока не выделяет особой процедуры принятия актов официального толкования и, следовательно, не считает такую деятельность особым видом юридического процесса.
Виды юридического процесса различаются также по отраслевому признаку. В системе российского права есть две процессуальные отрасли: гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное право, регулирующие соответственно гражданское судопроизводство и предварительное расследование и судопроизводство по уголовным делам. Существует также производство по административным делам, связанным с применением мер юридической ответственности, мер пресечения, предупредительных и иных мер государственного принуждения. В отечественной юридической науке высказано мнение о том, что формируется новая отрасль - административное процессуальное право. С этим следует согласиться, если учесть, что совершенствование процессуального законодательства укрепляет правовые основы деятельности должностных лиц и органов Российского государства, способствует формированию административной юрисдикции. Таким образом, по отраслевому признаку выделяются гражданский, уголовный и административный процесс. Разновидностью гражданского процесса является арбитражный процесс.
Виды. По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть правотворческим и правоприменителъным.
Результат правотворческого процесса - нормативные правовые акты. Процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами существенно различаются в зависимости от органа правотворчества: парламент, Президент, министр, областная дума, губернатор области, руководитель предприятия и т. д. Особую значимость имеет законодательный процесс, а потому со стадии законодательной инициативы и до вступления закона в силу он регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.
Результат правоприменительного процесса - принятие индивидуального юридического решения по рассматриваемому делу или вопросу. Процедуры принятия правоприменительных решений многообразны. Они более просты для органов и должностных лиц исполнительно-распорядительной власти (указ Президента РФ о назначении на должность министра, приказ руководителя о приеме работника на работу и т. п.).
Общие принципы юридического процесса:
) принцип законности, сочетающийся с безусловным соблюдением естественных и неотъемлемых прав личности;
) принцип исключительного действия закона в процессуальной сфере при соблюдении приоритета положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов;
) принцип существования особых механизмов формирования процессуального законодательства для отражения в нем интересов всех социальных групп населения с целью достижения социального компромисса;
) принцип действия конституционного судебного контроля в процессуальной сфере;
) принцип взаимной ответственности государства и личности за нарушение норм процессуального права;
) принцип процессуальной справедливости;
) принцип недопустимости классовой и групповой обусловленности норм процессуального права;
) принцип процессуального равенства;
) принцип гласности процесса.
Родовые принципы юридического процесса
) принцип сочетания публичной и частной инициативы при возбуждении юрисдикционного процесса;
) принцип срочности юрисдикционного судопроизводства, то есть обязательного установления и соблюдения сроков совершения процессуальных действий;
) принцип наложения санкций за процессуальные правонарушения;
) принцип сочетания устности и письменности юрисдикционного процесса;
) принцип обязательной письменной формы отказа в осуществлении действительных или предполагаемых прав физическими и юридическими лицами;
) принцип очности юрисдикционного процесса, то есть необходимого закрепления права «личного присутствия» участников процесса в ходе разбирательства по делу;
) принцип сочетания единоличия и коллегиальности в юрисдикционном судопроизводстве;
) принцип доступа к правосудию в части обжалования процессуальных действий должностных лиц органов государственной власти;
) принцип процессуального запрета «быть судьей в собственном деле», то есть невозможности подачи жалобы на рассмотрение органа, действия которого обжалуются;
) принцип необходимого применения государственными органами и должностными лицами мер процессуального принуждения по ограничению прав и свобод физических и юридических лиц в целях обеспечения публичного интереса.
Видовые принципы юридического процесса (юрисдикционных производств):
) принцип осуществления правосудия только судом;
) принцип назначаемости и выборности лиц, осуществляющих юрисдикционное судопроизводство с преобладанием назначаемости в особом порядке;
) принцип «профессионализма» юрисдикционного процесса;
) принцип юридической силы решения в юрисдикционном процессе;
) принцип недопустимости существования нескольких инстанций с дублирующими полномочиями;
) принцип исключительной роли суда в осуществлении юрисдикционного судопроизводства;
) принцип состязательности юрисдикционного процесса;
) принцип непрерывности юрисдикционного процесса;
) принцип объективной истины, служащей целью юрисдикционного процесса;
) принцип непосредственности юрисдикционного процесса;
) принцип реализации права на защиту и юридическую помощь;
) принцип относимости и допустимости используемых доказательств в ходе судопроизводства;
) принцип обусловленности распределения бремени доказывания целями юрисдикционного процесса;
) принцип обеспечения свидетельского иммунитета;
) принцип обязательного исполнения судебных решений.
76. Толкование норм права: понятие, необходимость. Виды толкования по субъектам и объему
Толкование - это уяснение и разъяснение подлинного содержания, подлежащего реализации в данных конкретных условиях действия нормы права (договора). Это сложная интеллектуальная деятельность, которая ведется по определенным правилам. При ее осуществлении используется целый набор приемов, способов, методов толкования.
Объектом толкования является соответствующий данному регулятивному случаю (данной конкретной ситуации) текст нормативно-правового (правоустановительного) акта, в котором выражена толкуемая норма.
При этом толкование, прибавляя новое знание о норме, ни в коей мере не изменяет и не заменяет ее; тем более - не создает новой. Речь идет только об анализе, изучении, разборе действующей нормы. Иначе это было бы нарушением законности.
Проблема толкования - это проблема соотношения духа и буквы закона, между которыми, как правило, существуют определенные противоречия, несовпадения. Подобные коллизии приходится устранять именно путем толкования. Очень важно, чтобы законодатель и исполнитель понимали друг друга.
Юридическая деятельность (судебная, прокурорская, следственная, адвокатская и иная), как никакая другая, требует скрупулезной точности, определенности, однозначности.
Толкование во многом зависит от уровня правосознания толкующих лиц, их профессиональной подготовки, компетентности, культуры, эрудиции. Один и тот же закон можно истолковать по-разному, в зависимости от того, кто и как толкует, в каких целях. Большую роль здесь играет субъективное начало. Народное наблюдение гласит: "Закон, что дышло, куда повернешь, туда и вышло".
Субъекты толкования обладают различным политическим, нравственным и правовым сознанием, они порой находятся на разных полюсах идеологического спектра, имеют свои социальные пристрастия и предпочтения. А это не может не отражаться на понимании и толковании права. Так что толкование может быть и предвзятым. Особенно это касается нечетких, двусмысленных законов, которые действительно при желании можно повернуть по-разному, т.е. они допускают множественное толкование, возможность вкладывать в них различный смысл. Подобных случаев в современной юридической практике немало. Толкование носит как объективный, так и субъективный характер.
Вообще, толкование является обязательной стадией правоприменительного процесса, о какой бы норме речь ни шла. Прежде чем применить ту или иную правовую норму, ее надо подвергнуть всестороннему толкованию и убедиться в том, что выраженная в ней воля законодателя понята правильно. Кроме того, необходимо выяснить действие нормы по времени, в пространстве и по кругу лиц.
· сложность или нечеткость юридических формулировок (излишняя их краткость, абстрактность либо, напротив, пространность);
· несовершенство законодательной техники (поспешность в принятии тех или иных правовых актов, их слабая проработанность, декларативность, неконкретность);
· несовпадение норм и статей правовых актов (наличие бланкетных и отсылочных норм, нетипичных предписаний);
· специфика юридических терминов и понятий, интерпретация которых требует специальных познаний, высокой квалификации;
· неясное и неточное выражение воли законодателя в правовой норме (различие духа и буквы закона);
· действие нормы права не изолированно, а в системе других норм.
Различают два аспекта толкования:
1. уяснительный (норма права толкуется субъектом для себя);
2. разъяснительный (толкование не только для себя, но и для других; имеет обязательное значение для всех заинтересованных лиц).
Иными словами, следует различать толкование-уяснение и толкование-разъяснение. Оба эти процесса тесно взаимосвязаны. При этом уяснение всегда предшествует разъяснению, а не наоборот. Но не всегда за уяснением автоматически следует разъяснение. Последнее может и не наступить. Это зависит от конкретных обстоятельств.
При толковании-уяснении оно не получает какого-либо внешнего выражения, не фиксируется в каком-либо акте. Данный процесс не является юридическим процессуальным действием. Подобное толкование может даваться не только официальным должностным лицом, но и рядовым гражданином. Оно не является обязательным для других.
При толковании-разъяснении осуществляется не только мыслительный процесс, но и совершается реальное юридическое действие, находящее внешнее выражение в специальных актах, которые называются актами толкования, т.е. оно имеет документальное оформление. Это толкование не только для себя, но и для других. Причем оно имеет обязательное значение для всех заинтересованных лиц. Разъяснение нормы вправе давать лишь уполномоченные на то органы и должностные лица. Рядовые граждане такой прерогативой не располагают. Понятно, что любое разъяснение может быть осуществлено лишь после уяснения толкуемой нормы.
Официальное толкование - это разъяснение смысла правовых норм, осуществляемое компетентными органами, как правило, в виде письменных документов и влекущее определенные юридические последствия. Различают