· охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий;
· окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
· природная среда (природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Действие Федерального закона от 10.01.02 N7-ФЗ "ООС" распространяется на всю территорию нашей страны, на континентальный шельф, а также на исключительную экономическую зону Российской Федерации (от 31.07.98 N155-ФЗ и от 17.12.98 N191-ФЗ) [Большой юридический словарь, 2007].
4.1.1 Объекты охраны окружающей среды (ООС)
1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
· земли, недра, почвы;
· поверхностные и подземные воды;
· леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
· атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
3. Особой охране подлежат объекты, включённые в список всемирного культурного наследия и список всемирного природного наследия с учётом различий в статусе (категорий):
· государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения);
· государственные природные заказники (федерального и регионального значения, субъектов РФ),
· памятники природы (федерального и регионального значения, субъектов РФ);
· национальные парки (федерального значения);
· природные парки (субъектов РФ);
· дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения);
· лечебно-оздоровительные местности и курорты (федерального, регионального и местного значения);
· иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания (ст.4 ФЗ от 10.01.02 N 7-ФЗ "ООС")[Боголюбов, 2003].
Субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, РФ и её субъекты, а также муниципальные образования.
Причинение окружающей среде (ОС) вреда (от 10.01.02 N 7-ФЗ "ООС") вызывает негативные экономические и экологические последствия.
Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя.
Вред экологический - любое ухудшение состояния природной среды, выражающееся в разрыве естественных связей в природе, которое нарушает интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни и продуктивной ОС.
Юридические и физические лица, причинившие вред ОС, здоровью и имуществу граждан, обязаны возместить его в полном объёме (ст.77, 79 ФЗ от 10.01.02 N 7-ФЗ "ООС").
4.2 Профессиональная ответственность
Экологическая ответственность - это экономико-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде.
Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, нарушающее установленный природоохранительным, природоресурсовым и иным законодательством экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека, либо экологическим правам и интересам граждан и юридических лиц.
За нарушение законодательства в области охраны ОС установлены виды экологической ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная и имущественная (ст.75 ФЗ от 10.01.02 N 7-ФЗ "ООС").
Административная - выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения.
Регулируется Кодексом РФ "Об административных правонарушениях" и экологическим законодательством.
Так ст. 30 ФЗ "Об экологической экспертизе" перечисляет нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе лицами виновными в административном правонарушении, такие как: непредставление документации на экологическую экспертизу; фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения; принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы и т. д.
Уголовная - предусмотрена Уголовным Кодексом (УК) РФ. Его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.
Дисциплинарная регламентируется ст. 75 ФЗ "Об охране окружающей среды" и гл. 30 Трудового кодекса РФ.
Она выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей в порядке подчинённости организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.
Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность.
Имущественная (гражданско-правовая) ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается, главным образом, в возложении на правонарушителей обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причинённый в результате нарушения правовых экологических требований.
Отдельно оговорен такой состав экологических преступлений, как экоцид - "массовое уничтожение растительности или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу" (ст. 358 УК РФ от 13.06.96 N 63-ФЗ).
Наказание за экологические преступления по РФ установлено в виде: наложения штрафа; исправительных работ или ограничения свободы на срок до 3 лет; лишения свободы на срок до 5 лет (за экоцид - от 12 до 20 лет) [Бринчук, 2002].
4.3 Экологическая экспертиза
Охранять природу - значит правильно ею пользоваться. Экспертиза - важнейшее условие экологически корректного природопользования, ибо остановить прогресс общества нельзя.
Экспертиза - это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или искусства.
Экологическая экспертиза - это форма контроля, направленного на предотвращение загрязнения ОС. Она включает экспертные оценки специалистов, экспериментальные исследования, исследовательские работы, математическое моделирование. В ряде случаев экологическая экспертиза проводится совместно с медицинской и санитарно-гигиенической.
Требования к качеству и обоснованности проведения экологических экспертиз постоянно повышаются наряду с ускорением научно-технического прогресса, внедрением в производство новейшей техники и технологии. В связи с этим периодически пересматриваются законодательные и нормативные материалы (от 23.11. 95 г. N174-ФЗ "Об экологической экспертизе").
Экологическое законодательство РФ предусматривает два юридически значимых вида экологических экспертиз:
1. Государственную (обязательную). Её объекты - все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемые к реализации на территории РФ независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов федерального, республиканского или местного значения регулируется законодательством РФ и республик в составе РФ;
2. Общественную (инициативную и добровольную), проводимую научными коллективами, общественными объединениями, становится юридически обязательной после утверждения её результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.
Председатель, члены общественных коллективов экспертов несут ответственность за правильность, обоснованность своих экспертных оценок в соответствии с законодательством РФ.
Любая экологическая экспертиза в соответствии с законом основывается на ряде принципов, один из которых - принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности [Экология и охрана природы, 2000].
4.4 Экологический аудит
Важным средством проверки экологической эффективности и оказания помощи в её повышении является экологический аудит.
Экологический аудит (или экоаудит) - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности (от 10.01.2002 г. закон РФ "ОС").
Экологическое аудирование - экспертиза и анализ деятельности и отчётности хозяйствующего субъекта уполномоченными на то юридическими (аудиторская организация) или физическими (эколог-аудитор) лицами с целью определения их соответствия действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности, проведение консультаций и выдача рекомендаций.
Цели экоаудита:
· контроль достоверности выдаваемой предприятием экологической информации;
· проверка соответствия объекта экологическим требованиям;
· оценка существующей системы управления окружающей среды и здоровья работников;
· оценка рисков от регулируемых и не регулируемых воздействий на среду.
Формы экоаудита:
· добровольный, проводимый по инициативе предприятия;
· обязательный, проводимый по специальному разрешению государственных органов, настоянию акционеров или населения близлежащих районов.
Объекты экоаудита: сырьё; продукты питания, пищеблоки; технологические процессы; продукция; выбросы в атмосферу; сточные воды; отходы; средства индивидуальной и коллективной защиты; техника безопасности; положение о политике Компании в области охраны труда и окружающей среды; экологический паспорт предприятия и др.
По проведению экоаудита составляется экологическое аудиторское заключение и справка об аудиторской проверке природоохранной деятельности хозяйственного объекта.
Другим направлением, преследующим ту же цель, но в отношении иных экологически значимых объектов является их сертификация.
Включение товаров и услуг в перечень обязательной экологической сертификации в соответствии с ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" служит основанием для их отнесения к объектам обязательной государственной экологической экспертизы [Доржиев, 2006].
4.5 Экологическая сертификация
В соответствии с Законом РФ (от 10.06.93 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг") сертификация продукции есть деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Экологическая сертификация (или экосертификация) - представляет собой комплексный многоаспектный анализ соответствия того или иного объекта экологическим требованиям и ограничениям с учётом интересов экологии человека, здравоохранения и охраны природы.
В область сертификации входят: продукция и технологические процессы; отходы производства и потребления; природные ресурсы и объекты ОС; экологические услуги.
Примерами могут служить сертификация жилых помещений и зон, стройматериалов и такого экологически значимого объекта, как автомобильные дороги.
Сертификация предусматривает учёт множества показателей, включая анализ воздействия транспортных путей на прилежащие экосистемы, биоту, трофические цепи, а также выявление различных химических и физических (в том числе механических) патогенных агентов.
Экосертификация сходна с государственной экологической экспертизой, однако, объекты сертификации - готовая продукция (новая техника, материалы, вещества).
Виды экологической сертификации:
· обязательная - означает, что государство берёт на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населения и охраны окружающей природной среды, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях. Для проведения обязательной экологической сертификации Госкомэкологии РФ составляет и утверждает перечни объектов, подлежащих обязательной экосертификации. Порядок проведения сертификации определяется Правительством РФ;