Государство располагает монопольным правом разрабатывать законы и другие распоряжения, обязательные для всех граждан. Государственная власть означает определенную организацию и деятельность в осуществлении целей и задач этой организации.
Важно подчеркнуть, что в современном понимании, государственная власть представляет собой безличную обобщенную силу, принадлежащую обществу, которое общество передает для централизованной реализации в его (общества) интересах государству, специальному институту осуществления государственной власти через процесс государственного управления. Именно такое понимание происхождения и сути государственной власти обуславливает формирование ряда принципов ее организации в демократических государствах.
Принципы организации государственной власти в современных демократических государствах:
1. Разделение властей
2. Подчиненность праву, законность
3. Безличность
5. Легитимность
Таким образом, можно сказать, что
государственная власть является потенциалом, возможностью для осуществления
государственного управления, которое, в свою очередь, можно представить как
процесс реализации государственной власти ее носителями.
3. Государственное и муниципальное
управление как вид управленческой деятельности
Формируясь на базе публичной государственной власти как процесс ее реализации, государственное управление складывается в совершенно особый вид управленческой деятельности, характеризуемый своими особыми целями, функциями, методами и прочими чертами.
Особенности целей, функций и методов государственного управления происходят из специфики государства как объекта управления, из масштаба охватываемых явлений, а также из важности данного вида управления для общества.
Фактически, когда мы говорим о целях государственного управления, мы можем говорить о целях функционирования института государства, когда мы говорим о функциях управления, мы частично отождествляем их с функциями государства.
Ключевой, интегральной целью государственного управления является максимизация благополучия населения.
Очевидно, что данная цель слишком обобщенная и, на самом деле, целей у государственного управления больше на каждом этапе развития общества. Иерархия целей государственного управления строится на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества.
В общем виде цели государственного управления можно представить так:
- обеспечение безопасности граждан общества государства;
- создание условий, способствующих благополучию граждан общества;
- создание и содержание активности управляемых объектов;
- создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод для свободной политической экономической социальной и духовной жизни общества.
Для понимания сущности деятельности государства при осуществлении государственного управления важно уяснить, что характер этот определяется, в первую очередь, функциями государства. Именно их реализация и представляет собой государственное управление как особый вид деятельности. Огромное количество функций государства рождается из огромного масштаба его деятельности. Поэтому мы можем рассмотреть лишь классификацию функций государственного управления.
I. Внутренние функции - основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.
1. Экономическая функция - выработка и координация государством направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.
2. Социальная функция - обеспечение социальной защищенности личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.
3. Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд.
4. Функция охраны правопорядка - обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний государства всеми участниками общественных отношений.
5. Природоохранная (экологическая) функция.
II. Внешние функции государства - основные направления его деятельности на международной арене. Внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии.
В рамках другой классификации функции государственного управления можно разделить на общие и специфические.
Общие функции отражают основные управленческие функции, которые не являются прерогативой государства, а выполняются им наряду с другими субъектами управления: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. Государство осуществляет эти функции в любой сфере реализации своей политики.
Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Эти функции есть только у государства как субъекта управления, никто другой их реализовывать не может.
Особую подгруппу специфических функций составляют внутренние управленческие функции госорганов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.
Основными формами осуществления функций государства являются следующие осуществляемые виды деятельности:
1) законодательная - заключается в издании законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
2) управленческая (исполнительная) - основанная на законах оперативная, повседневная реализация органами исполнительной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.
3) судебная - охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.
4) контрольно-надзорная.
В работе всех звеньев механизма государства при осуществлении его функций различается деятельность правовая и организационная.
Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов (правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную).
Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.
Правоприменительная деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права.
- Оперативно-исполнительная деятельность - исполнительно-распорядительная работа государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права.
- Правоохранительная деятельность - оперативная работа государственных органов по охране норм права от нарушений.
Организационные формы реализации функций государства заключаются в однородной деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий:
а)организационно-регламентирующая - текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма;
б)организационно-хозяйственная - оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций;
в)организационно-идеологическая - оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).
Для реализации своих функций, система государственного управления обладает целым рядом методов государственного управления:
1. Административные - нормативные требования государства, обязывающие и субъектов и объекты государственного управления поступать определенным образом. Основаны на распорядительстве государства и невыполнение этих требований влечет за собой ответственность. Пример: обязанность уплаты налогов.
2. Экономические - способы создания государством определенных условий, в которых объекту управления экономически выгодно поступать так, как требуется государству. (Примеры - налоговое стимулирование, социальное обеспечение отдельных категорий граждан - повышенные или именные стипендии, стимулирующие молодежь и т.п.)
3. Идеологические (социально-психологические) - целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей. (Примеры: социальная реклама, пропаганда и т.д.)
4. Правовые - способы государственного управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной нормативноправовыми актами (НПА), действующими на территории страны (законотворчество, правосудие, контролирующие процедуры)
5. Неправовые: а) организационно-технические (совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, пример: действия в чрезвычайных ситуациях) б) противоправные - в нарушение действующего законодательства.
4. Соотношение
государственного и муниципального управления
Публичная власть непосредственно связана с асимметрией общества, наличием в нем различных групп, с общими интересами. Поэтому публичная власть может приобретать различные формы, в зависимости от того, какой коллектив людей ее формирует, образовывает.
В обществе страны, на уровне всего населения, возникает государственная власть и приобретает свои характеристики.
ТЛWW
В коллективе людей, осевших первоначально для совместной жизни на локальной территории, на уровне общины, а позже - муниципального образования, возникает муниципальная власть.
Обе разновидности власти имеют много общего, но вместе с этим они имеют существенные отличительные черты: по территории воздействия, по полномочиям, по количеству людей, от имени которых они действуют. Эти различия находят свое отражение и в формах управления.
Фактически, когда мы говорим о различиях между государственным и муниципальным управлением, мы можем говорить о различиях в формирующих их видах публичной власти.
По ряду причин, среди которых объем согласования интересов, сложность реализуемых функций, масштаб управления и т.д., сложилась разная система формирования и реализации государственной и муниципальной публичной власти. Если государственная власть, после создания особого аппарата своей реализации - государства - превратилась в надстройку над обществом, управляющую «сверху», то муниципальная власть ближе к истокам структурирования общества, к понятию самоуправления. Безусловно, суть государственной власти также состоит в форме самоуправления общества, не случайно источником государственной власти является народ, но специфика осуществления государственной власти потребовала большего отдаления механизма управления от источника власти, чем в местном самоуправлении.
Разумеется, оба вида управления сохраняют родовые черты, происходящие их публичного характера власти, лежащей в их основе, как например: подзаконность, непрерывность, исполнительность и распорядительство, метод власти и подчинения в отношениях с объектами управления, формы выражения управленческих действий - постановления, распоряжения, приказы.
Кроме того, оба эти вида управления являются, собственно, управлением, а значит, имеют родственные функции, организационные механизмы, взаимоотношения субъекта и объекта.
Оба эти вида управления являются социальными и воздействуют на общество с целью его упорядочения, организации. Оба вида управления связаны с территорией, являются территориальной организацией общества: государственное управление ограничено территорией государства, муниципальное - муниципалитета.
Оба вида управления являются целеориентированным, представляют собой вид профессиональной управленческой деятельности.
Однако, существует ряд очень важных отличий между государственным и муниципальным управлением.
Государственная власть суверенна, верховна, может сама себя реформировать. Муниципальная власть подзаконна, хотя и независима в организационном плане от государственной. Органы муниципальной власти не входят в систему органов государства, не подчиняются им и не подконтрольны. Регулирование местного самоуправления государством, безусловно, все же происходит, через систему законов, которые местное самоуправление нарушать не может.
Государственная власть реализуется в трех ветвях: законодательной, исполнительной и судебной. Муниципальная власть имеет ограниченный объем власти, что означает, к примеру, следующее: судебная власть на местном уровне не представлена, законодательная ветвь власти лишена права на законотворчество (местные представительные органы, относящиеся к законодательной ветви, фактически называются так условно, поскольку нормативных актов уровня закона не издают, имеют право издавать только подзаконные акты).
Местная власть ближе к населению, чем государственная, в ней больше распространены принципы децентрализации. Методы осуществления управления также отличаются большей мягкостью в сфере местной власти, в большей степени используется стимулирование, предоставление услуг и т.д. Безусловно, это связано с различием функций местного управления и государственного. Местное управление направлено на удовлетворение потребностей местного сообщества, функции его в основном текущие, «будничные».
Подчеркнем, что местное самоуправление само по
себе является элементом системы сдержек и противовесов и способом ограничения
государственной власти, институтом самоорганизации общества.
Литература
1.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. - М.: Омега - Л, 2010.
.Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2010.
.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮРАЙТ, 2012.
.Гаджиев К.С. Политология: Конспект лекций. - М.: ЮРАЙТ, 2013.
.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. - М.: Проспект, 2009.
.Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник. - М.: Экзамен, 2015.
.Маршев В.И. История управленческой мысли: учебник. - М., 2015.
.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник. - Ростов н/Д: АООТ «Росиздат», 1997.
.Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. - СПб.: Питер, 2012.
.Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник.- 4-е изд., пересмотр. - М.: Норма, 2009.