В соответствии с Законом «О стратегическом планировании» Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации должна стать основой для разработки отраслевых документов стратегического планирования в области научно-технологического развития, государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, а также плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием.
В настоящее время разработка указанных документов представляет значительную сложность ввиду отсутствия необходимой методической базы, а также необходимости корректировки разработанной Стратегии НТР. Вместе с тем, Правительство РФ Постановлением от 29.03.2019 г. № 377 утвердило государственную программу «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» [4].
Анализ утвержденной государственной программы показал, что несмотря на присвоенное ей название «Научно-технологическое развитие РФ», на самом деле она рассматривает только сферу исследований и разработок и высшее образование.
Составляющие единой системы научно-технологического развития, включающей стадии непрерывной инновационной цепи (наука - технологии - инновации), оказались рассредоточены между множеством самостоятельных организационных структур. Отсутствует координация и контроль этой деятельности, что неизбежно порождает дублирование и неэффективность использования выделенных на научно-технологическое развитие государственных бюджетных средств.
Ошибочные, недостаточно проработанные решения, принимавшиеся в процессе перестройки системы государственного управления НТР являются следствием отсутствия теории государственного управления научно-технологическим развитием в условиях рыночной экономики. Несмотря на почти тридцатилетний период внедрения в России механизмов рыночной экономики до сих пор не разработана в целом теория государственного управления в новых условиях. По-видимому, свою роль в этой области экономической теории должны сыграть наши ведущие научные центры - Институт экономики РАН и Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
В условиях рыночной экономики, как подтверждает опыт развитых стран, управление научно-технологическим развитием должно строиться на сочетании государственного планирования, координации и широкого использования рыночных механизмов. При совершенствовании управления НТР целесообразно учитывать и использовать положительно зарекомендовавший себя отечественный и зарубежный опыт государственного управления сферой науки, технологий и инноваций.
Сформулируем некоторые предложения по основным направлениям государственного управления научно-технологическим развитием:
- создание при Президенте РФ Национального совета по науке, технологиям и инновациям как высшего органа, определяющего государственную политику в сфере науки, технологий и инноваций, приоритеты НТР страны, рассматривающего и утверждающего стратегию научно-технологического развития Российской Федерации, важнейшие государственные программы по приоритетным направлениям НТР;
- на уровне Правительства РФ создание надведомственного органа управления, наделенного соответствующими полномочиями по координации деятельности в сфере науки, технологий и инноваций, ответственного за разработку и реализацию государственной научно-технологической политики;
- используя опыт развитых стран повысить роль Федерального Собрания РФ в законодательном регулировании и контроле деятельности государственных органов по реализации государственной научно-технологической политики. Требуется разработка системы законов, регулирующих инновационную и научно-технологическую деятельность в стране;
- разработать и принять Федеральный закон о развитии прикладных исследований и разработок в Российской Федерации и стимулировании исследовательской активности государственных компаний и предприятий частного сектора. Необходимо создание системы государственных институтов и лабораторий по приоритетным направлениям научно-технологического развития, подведомственных Министерству науки и высшего образования, а также в структуре других министерств, ведомств, государственных корпораций, ведущих большой объем исследований и разработок. Для этого разработать государственную программу формирования и развития единого научно-технологического комплекса страны. Расширить полномочия РАН в организации и координации фундаментальных исследований в стране;
- особое значение необходимо уделить развитию малого и среднего инновационного предпринимательства, считая его важнейшим звеном в научно-технологическом развитии страны. Расширить полномочия Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства и ответственность за развитие инновационных малых и средних предприятий, создать разветвленную систему организаций, обеспечивающих государственную поддержку инновационных МСП.
Keywords: technological factor; scientific and technological development; technological innovations; technological activity of organizations; innovation activity.
Ключевые слова: технологический фактор; научно-технологическое развитие (НТР); технологические инновации; технологическая активность организаций; инновационная активность.
Список литературы
1. Бернал Дж. Наука в истории общества. - М.: Изд-во иностранной литературы, 1956.
2. Глазьев С.Ю. Теоретические и прикладные аспекты управления НТП / С.Ю. Глазьев, Д.С. Львов // Экономика и математические методы. - М., 1985. - №1. - С. 793 - 804.
3. Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. - М.: Экономика, 2010. - 255 с.
4. Гретченко А.И., Гретченко А.А., Горохова И.В. Формирование цифровой экономики в России // Вестник РЭУ им. Г. В. Плеханова. - М., 2018. - №3 (99). - С. 3-11.
5. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. - М.: Экономика, 2002. - 767 с.
6. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2019 г. №377 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»
7. Татаркин А.И. Новая индустриализация экономики Росси: потребность развития и/или вызовы времени // Экономическое возрождение России. - М., 2015. - №2 (44). - С. 20-31.
8. Унтура Г.А. Проекция кризиса на инновации в России: теория и реалии // Регион: экономика и социология. 2010. - №2. - С. 107-128.
9. Шумпетер Й.А. Теория экономического развития. Исследование предпринимательской прибыли капитала кредита процента и цикла конъюнктуры. - М.: Прогресс, 1982. - 456 с.
10. Beliakov G., Gretchenko A., Ryzhaya A., Shpak A., Belyakov S. The formation of a strategic planning and supply chain system for the scientific and technological development of the Russian Federation regions // International Journal of Supply Chain Management. 2019. - Vol. 8, N 6. - P. 1035-1044;
11. Gretchenko A.I., Gretchenko A.A. The formation of the digital economy in Russian regions // II International Scientific Conference GCPMED 2019 "Global Challenges and Prospects of the Modern Economic Development". European Proceedings of Social and Behavioural Sciences EpSBS. 2019. - P. 430-436.
12. Gretchenko A.I., Demenko O.G., Gretchenko A.A. Model of Remuneration: `Catching up' Type (Russian Case) // Journal of Advanced Research in Law and performance indicators management. Computer Standards & Interfaces. 2018. - Vol. 64. - P. 24-40.
13. Gretchenko A.I., Gorokhova I.V., Demenko O.G., Gretchenko A.A. Digital economy: Challenges and threats for modern Russia // Journal of Advanced Research in Law and Economics. Quarterly. 2018. - Vol. 9, N 4. - P. 1243-1248.