Ряд существенных полномочий по таможенному регулированию страны-участницы Евразийского экономического союза оставили за собой.
Национальный закон о таможенном регулировании страны-участницы Евразийского экономического союза должен соответствовать таможенному законодательству Евразийского экономического союза, не может самостоятельно осуществлять таможенное регулирование, и его действие распространяется только на территорию данной страны.
Он производен от таможенного законодательства Евразийского экономического союза и не может ему противоречить. Вопросы таможенного регулирования, которые являются предметом национального закона, делегированы законодательным органам страны-участницы непосредственно Таможенным кодексом Таможенного союза.
Правовую основу национального законодательства о таможенном деле стран-участниц Евразийского экономического союза составляют: в Республике Армения - Таможенный кодекс Республики Армении от 30.12. 2014 года №ЗР-241 Закон Республики Армения от 30.12. 2014 года №ЗР-241(ред. от 07.06.2016 г. №ЗР-81, 17.10.2016 г. №ЗР-146, 30.03.2018 г. №ЗР-264) «О таможенном регулировании» , в Республике Беларусь - Закон Республики Беларусь от 10.01.2014 № 129-3 «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» Закон Республики Беларусь от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» , в Республике Казахстан - Кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан» Кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан» // Казахстанская правда. 2010. № 169. С. 170 , в Республике Кыргыстан - Закон Кыргызской Республики от 31.12.2014 № 184 «О таможенном регулировании в Кыргызской Республике» Закон Кыргызской Республики от 31.12.2014 № 184 «О таможенном регулировании в Кыргызской. , в Российской Федерации - Федеральный закон от 27.11.2010 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 27.11.2010 №289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»//«Российская газета».- № 269.-29.11.2010 .
Важное значение имеет тот факт, что наднациональное таможенное законодательство Евразийского экономического союза действует на все пространство единой таможенной территории и обладает по отношению к национальному законодательству о таможенном регулировании приоритетной юридической силой.
Национальный закон о таможенном регулировании страны-участницы Евразийского экономического союза должен соответствовать таможенному законодательству Евразийского экономического союза, и его действие распространяется только на территорию данной страны.
Национальное регулирование таможенных отношений возможно только до тех пор, пока не будут установлены соответствующие нормы таможенного законодательства Евразийского экономического союза.
Таможенное законодательство Евразийского экономического союза действует на всей территории Евразийского экономического союза в отличие от национального законодательства о таможенном регулировании, которое применяется только на территории принявшего его страны.
Здесь нужно подчеркнуть, что пространственные пределы действия таможенного законодательства Евразийского экономического союза - это таможенная территория Евразийского экономического союза, которую составляют территории Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий стран-участниц Евразийского экономического союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых страны-участницы Евразийского экономического союза обладают исключительной юрисдикцией . Дроздова С.А. Нормативные правовые акты наднационального и национального регулирования таможенного законодательства в Евразийском Экономическом Союзе // Таможенные чтения - 2015..
Таким образом, рассмотренная трехуровневая нормативная основа таможенного регулирования определяет порядок деятельности таможенных органов на территории ЕАЭС.
Глава 2. Особенности убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС
2.1 Место убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС и операции необходимые для убытия товаров
Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (далее - места убытия) и во время работы таможенных органов в этих местах.
Итак, при выезде товаров с таможенной территории ЕАЭС осуществляется в местах передвижения товаров через таможенную границу (далее-место выезда) и во время работ таможенными органами в этих местах. Это положение не распространяется на товары, перевозимые водой или самолетами, которые пересекают таможенную территорию ЕАЭС без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на таможенной территории ЕАЭС, а также товары, перевозимые по трубопроводам и линиям электропередач.
Схематично места совершения таможенных операций можно представить на рисунке 3.
Рисунок 3- Места совершения таможенных операций
Для вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчик обязан предоставить таможенному органу таможенную декларацию или другой документ, позволяющий их вывозить с таможенной территории ЕАЭС, а также документы и информацию, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, в котором перевозятся товары, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного ЕАЭС.
Выезд товаров с таможенной территории ЕС разрешен с разрешения таможенного органа. Разрешение таможенного органа на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС выдается путем внесения в таможенную декларацию или другой документ, позволяющий их вывоз с таможенной территории ЕАЭС, а также транспорт (транспорт) соответствующих документов, подписанных таможенным органом.
Рассмотрим пример:
Товары Таможенного союза ЕАЭС могут быть вывезены с таможенной территории данного союза в меньшем количестве, чем было заявлено при их помещении под определенную таможенную процедуру, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.
При убытии иностранных товаров с таможенной территории ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов возникает у перевозчика с момента выдачи таможенным органом разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов при убытии иностранных товаров с таможенной территории ЕАЭС прекращается у перевозчика:
* при фактическом пересечении товарами таможенной границы;
При убытии иностранных товаров с таможенной территории ЕАЭС сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если до фактического пересечения таможенной границы товары были утрачены, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, считается день утраты товаров, а если этот день не установлен - день выдачи таможенным органом разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС.
Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным исходя из ставок таможенных пошлин, налогов таможенной стоимости, их физической характеристики в натуральном выражении (количество, масса, объем или иная характеристика) и курса валют, устанавливаемого в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС, в которое подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, действующие на день утраты товаров, а если этот день не установлен - на день выдачи таможенным органом разрешения на убытие товаров с таможенной территории.
Перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством Республики Беларусь о таможенном регулировании (Закон «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» от 10.01.2014 г. № 129-3 (ред. от 19.06.2017 г. №32-З)).
Местами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь являются установленные Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь маршруты пересечения товарами таможенной границы ЕАЭС в Республике Беларусь и размещенные на этих маршрутах пункты ввоза и вывоза.
К маршрутам пересечения товарами таможенной границы ЕАЭС в Республике Беларусь относятся проходящие через линию таможенной границы ЕАЭС в Республике Беларусь участки железнодорожных и водных путей, автомобильных дорог и воздушных маршрутов, открытые в соответствии с законодательством Республики Беларусь для трансграничного перемещения товаров.
Местами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь с использованием магистрального трубопроводного транспорта и линий электропередачи являются проходящие через линию таможенной границы ЕАЭС в Республике Беларусь участки трубопроводов и линий электропередачи.
В иных местах и в определенных случаях товары могут перемещаться через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь по предварительному согласованию такого места с таможенным органом, в регионе деятельности которого будет осуществляться данное перемещение.
После пересечения таможенной границы ЕАЭС в Республике Беларусь ввезенные товары должны быть доставлены лицами, в фактическом владении которых эти товары находились в момент пересечения таможенной границы, в пункт ввоза или, в определенных случаях, в иное, чем пункт ввоза, место, согласованное с таможенным органом.
При прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь автомобильным транспортом перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров в течение 30 мин после размещения товаров в зоне таможенного контроля пункта ввоза либо иного определенного места прибытия.
Уведомление таможенного органа о прибытии товаров, перевозимых с использованием водных и воздушных судов, железнодорожных транспортных средств, осуществляется перевозчиком в течение времени, установленного технологическим процессом работы порта, аэропорта, аэродрома (вертодрома) или железнодорожной станции, согласованного с таможенным органом, в регионе деятельности которого находится пункт ввоза либо иное определенное место прибытия.
Товары, предъявленные таможенному органу в пункте ввоза либо ином определенном месте прибытия, находятся в зоне таможенного контроля до завершения в отношении их таможенных операций, в том числе связанных с выпуском и таможенным контролем.
В пунктах ввоза или иных определенных местах прибытия могут осуществляться разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров, замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь, на другое транспортное средство.
Убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС в Республике Беларусь осуществляется через пункты вывоза во время работы таможенных органов в таких пунктах, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, настоящим Законом, иными законами Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь.
2.2 Требования к товарам при их убытии с таможенной территории ЕАЭС
Товары должны быть экспортированы с таможенной территории ЕАЭС в том же количестве и состоянии, в котором они находились на момент их размещения под определенным таможенным режимом или по прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, если эти товары не оставляют места для передвижения товаров через таможенную границу.
Изменения количества и (или) состояния товаров допускаются из-за естественного износа, разрыва или потери или из-за изменения природных свойств товаров в нормальных условиях транспортировки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров из-за наличия неликвидных остатков в автомобиле.
При убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчик представляет таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории ЕАЭС.
Соблюдение запретов и ограничений подтверждается путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (решения коллегии ЕЭК от 16 августа 2012 года № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования», 21 апреля 2015 года № 30 «О мерах нетарифного регулирования» и правовыми актами Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 года № 1062 (ред. от 04.04.2019) «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 691 (ред. от 04.04.2018) «Об утверждении Положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль»).
При перевозке товаров, относящихся к объектам экспортного контроля, в том числе продукции военного назначения, перевозчиком или любым иным лицом, действующим по поручению перевозчика, должны быть представлены разрешительные документы на вывоз данной продукции.