Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

В основу ГАТТ был положен принцип наибольшего благоприятствования, который в формулировке ст. I ГАТТ означает следующее: "Государства-члены в их взаимной торговле должны применять в отношении друг друга таможенный режим наибольшего благоприятствования, а именно: все таможенные льготы, преимущества, привилегии или изъятия, которыми пользуются в торговле с этими странами какие-либо третьи государства, автоматически распространяются на все государства-члены Генерального соглашения о тарифах и торговле, кроме случаев наличия долговременных таможенных преференций и таможенных союзов".

Глава 61. ДРУГИЕ ИНСТИТУТЫ, ПОНЯТИЯ, КАТЕГОРИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

К перечню данной проблематики следует отнести международные таможенные организации; международные стандарты в направлении гармонизации и унификации таможенных процедур; таможенные привилегии.

В рамках курса имеется возможность представить их общую, институциональную характеристику.

Рассмотрим вопрос о международных стандартах в области гармонизации и унификации таможенных процедур.

Это - одна из актуальных проблем современного международного таможенного права.

Кратко рассмотрим институт международных стандартов в сфере гармонизации и унификации таможенных процедур - процесса, во многом предопределяющего эффективность международного сотрудничества государств в сфере таможенного дела.

Отметим, что развитию этого прогрессивного процесса способствовала содержащая стандартизированные положения в данной области Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.).

Стандарты в широком, общесоциологическом смысле слова означают некие образцы поведения или эталоны действий субъектов.

Особое место среди них занимает Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (Конвенция Киото), которую вместе с ее Приложениями можно считать своеобразным кодексом поведения государств в их таможенных отношениях друг с другом.

Разработанная под эгидой Совета таможенного сотрудничества, она состоит из 19 статей основного текста и 31 Приложения, являющихся неотъемлемой частью рассматриваемого Договора, а фактически некоторые из них по своему характеру и значению приравниваются к отдельным самостоятельным конвенциям.

Упомянем, например, следующие стандарты.

В национальном законодательстве должны быть определены необходимые условия, которые должны быть выполнены, и формальности, которые должны быть проведены, в

отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию.

Все товары, ввозимые на таможенную территорию, независимо от того, взимаются ли за них таможенные пошлины и налоги, должны пройти таможенный контроль.

Таможенные формальности перед декларированием товаров должны быть сведены к минимуму, необходимому для обеспечения соблюдения законов и постановлений, за реализацию которых отвечает таможня.

Таможенные формальности перед декларированием товаров применяются однозначно, независимо от происхождения товаров или страны, откуда они поступили, и др.

Таможенные привилегии в международном праве. В самом общем виде речь идет об определенной совокупности, в известном смысле о системе льгот, прав и преимуществ, предоставляемых как тем или иным субъектам международного права и их официальным представителям, так и отдельным категориям физических и юридических лиц, товаров, предметов, транспортных средств на основании соответствующих международных договоров и обычных правовых норм.

В целом речь идет о таможенных привилегиях, предоставляемых иностранным дипломатическим и консульским представительствам, специальным миссиям, постоянным представительствам государств при международных организациях и миссиям постоянных наблюдателей при них, делегациям государств на сессии и в органы международных межправительственных организаций, делегациям на международные межправительственные конференции, а также некоторым другим представляющим субъекты международного права органам внешних сношений.

Таможенные привилегии - это непременная составляющая всего комплекса особых прав, преимуществ и изъятий, которые образуют вместе взятые один из важных институтов международного публичного права - дипломатические привилегии и иммунитеты.

Этим фрагментом мы завершим краткий очерк развития институтов международного таможенного права.

ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА "ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Предлагаемая программа основана на опыте, накопленном в процессе преподавания данной дисциплины в ряде высших учебных заведений. В ней охватывается широкий круг вопросов таможенного права, значительно выходящих за рамки обычной, сокращенной сетки часов, ориентирующих слушателей и аспирантов на самостоятельное изучение различных частей и аспектов таможенного дела и таможенного права России.

Таможенное право занимает особое место в процессе подготовки будущих юристов в рамках не только гражданско-правовой, но и любой другой специализации (уголовно-правовой и государственно-правовой).

Целями преподавания учебного курса являются:

- сформировать у студентов представление о системе и структуре общественных

отношений, возникающих в сфере таможенной деятельности, задачах, структуре, функциях таможенных органов, методах их деятельности, особенностях осуществления внешнеэкономической деятельности, основных функциях таможенного механизма;

- в процессе обучения студенты должны изучить и усвоить следующие таможенно-правовые институты: таможенная политика, таможенный контроль, таможенное декларирование, таможенные процедуры, таможенно-тарифное регулирование, таможенная статистика, организация борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела.

В результате изучения курса "Таможенное право" студент должен знать:

-основные положения и принципы таможенного права;

-основные законы и подзаконные нормативные акты в области таможенного дела;

-виды таможенных процедур и условия помещения товаров и транспортных средств под таможенные режимы;

-составы преступлений и административных правонарушений в области таможенного дела;

уметь:

-толковать и применять законы и иные нормативные акты в области таможенного дела (Таможенный кодекс ТС, Федеральный закон "О таможенном регулировании в РФ", приказы Федеральной таможенной службы и др.);

-квалифицировать преступления и административные правонарушения в области таможенного дела;

иметь представление:

-о системе таможенных органов и особенностях службы в таможенных органах;

-об основных принципах организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;

-о контроле за деятельностью таможенных органов;

-о международном правовом и организационном сотрудничестве в таможенной сфере;

владеть:

- основными терминами и понятиями, используемыми в области таможенного дела;

приобрести практические умения и навыки:

-по заполнению таможенной декларации;

-по оформлению протоколов об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил).

Дисциплина "таможенное право" является самостоятельной для дисциплин профессионального цикла. Она взаимодействует с дисциплиной налогового права.

При изучении дисциплины решаются следующие задачи:

-обеспечение усвоения студентами понятий и категорий, используемых в таможенном

праве;

-правильное толкование и применение норм таможенного права, регулирующего отношения, возникающие при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

ВВЕДЕНИЕ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Общеконцептуальные вопросы, связанные с возникновением, развитием, понятием и содержанием, структурой таможенного дела и таможенного права. Общая часть состоит из следующих разделов, в каждом из которых раскрываются соответствующие вопросы.

Научно-теоретические и правовые основы таможенного дела в Российской Федерации.

Это вводный раздел - своеобразный фундамент, на котором построены содержание, структура и особенности составных частей элементов таможенного дела и таможенного права.

Тема 1. Таможенное право - комплексная отрасль права

Понятие, содержание и структура таможенного дела. Характер и специфика таможенной политики и таможенного законодательства. Особенности их соотношения на современном этапе развития.

История таможенного дела и законодательства о нем. Основные моменты развития таможенно-правовых институтов в дореволюционный период, после революции и на современном этапе.

Таможенное право - комплексная отрасль российского права и учебная дисциплина.

Это - один из ведущих разделов общей части курса таможенного права. Вопрос о таможенном праве как комплексной отрасли российского права является новым и, по существу, почти не разработанным, а поэтому достаточно дискуссионным, требующим самостоятельного исследования. В настоящем курсе представлена концепция таможенного права как комплексной отрасли российского права, нового и специфического правового образования, основанная на опыте преподавания данной дисциплины и литературных, в том числе нормативно-правовых, источниках. Этот концептуально-методологический подход определяет всю структуру программы учебного курса таможенного права.

Понятие и предмет таможенного права. Соотношение таможенного права с другими отраслями права - конституционным, административным, финансовым, трудовым, гражданским, уголовным и другими правовыми отраслями. Система таможенного права: принципы и критерии

ее построения. Источники таможенного права.

Тема 2. Таможенные правоотношения и таможенно-правовые нормы

Понятие таможенных правоотношений. Специфика регулирования таможенно-правовыми нормами различных видов отношений. Характерные особенности таможенных правоотношений. Виды таможенных отношений: общие и конкретные; общедозволительные и общезапретительные; абсолютные и относительные; постоянные и временные; регулятивные и охранительные. Состав таможенного правоотношения: субъект, объект, содержание. Таможенная правосубъектность, ее характерные черты и особенности. Активная и пассивная таможенная правосубъектность.

Понятие и структура таможенно-правовой нормы, ее характерные черты и особенности, императивный характер. Виды таможенно-правовых норм: материальные, процессуальные. Таможенные регулятивные нормы и правоохранительные нормы. Управомочивающие, обязывающие и запрещающие таможенно-правовые нормы.

Тема 3. Субъекты таможенного права

Таможенные органы Российской Федерации, их классификация, особенности, место и роль каждого из видов субъектов. Нормативно-правовая основа статуса ведущих видов субъектов, динамика их правового развития.

Государственные служащие таможенных органов; статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере таможенно-правовых отношений. Особенности правового положения каждого из перечисленных субъектов по сравнению с другими субъектами.

Тема 4. Формы деятельности таможенных органов

Понятие и классификация форм. Виды форм. Нормативные и индивидуальные правовые акты таможенных органов. Конкретные виды таможенных правовых актов: приказ, инструкция, общее положение, положение, методические рекомендации, указания, разъяснения, информационные письма и др. Особенности их юридических свойств.

Тема 5. Ответственность по таможенному праву

Понятие и виды ответственности, особенности видов ответственности.

Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела. Понятие контрабанды. Наказание за контрабанду. Уклонение от уплаты таможенных платежей. Незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями.

Нарушения таможенных правил и ответственность за них. Понятие таможенных правил. Ответственность за нарушения таможенных правил и виды взысканий, налагаемых за эти нарушения. Перечень видов (составов) нарушений таможенных правил.

Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов и их должностных лиц и их рассмотрение. Первоначальное обжалование. Сроки для подачи жалобы. Сроки рассмотрения. Форма жалобы. Решение таможенного органа