Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

представляют собой "преимущества, связанные с уплатой ввозных и вывозных таможенных пошлин, которые предоставляются в зависимости от вида товара и его назначения". Данные льготы устанавливаются в соответствии с Таможенным кодексом и международными договорами государств - членов Таможенного союза (абз. 2 п. 2 ст. 74 ТК ТС). Национальное регулирование этой меры таможенно-тарифного регулирования не допускается. В первую очередь к таким договорам следует отнести Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года "О едином таможенно-тарифном регулировании".

В ст. 5 этого акта установлены два вида применяемых таможенно-тарифных льгот: освобождение от уплаты и снижение ставки ввозной таможенной пошлины. Полномочиями по установлению порядка освобождения от уплаты таможенных пошлин обладает Евразийская экономическая комиссия и Межгосударственный совет ЕврАзЭС. Со вступлением в силу Договора о ЕАЭС базовым документом станет Протокол о едином таможенно-тарифном регулировании <1>.

--------------------------------

<1> Енадарова М.Г. Правовое регулирование льгот по уплате таможенных платежей в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 4. С. 28.

Вопрос установления тарифных квот в Таможенном кодексе не урегулирован. Ему посвящено специальное Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Российской Федерации от 12 декабря 2008 года "Об условиях и механизме применения тарифных квот".

Согласно ст. 1 данного Соглашения под тарифной квотой следует понимать меру регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающую применение в течение определенного периода пониженной ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом.

Данные квоты устанавливает Евразийская экономическая комиссия с даты предоставления ей Сторонами указанного Соглашения полномочий по ведению Единого таможенного тарифа в целях удовлетворения потребностей рынка, стимулирования сельскохозяйственного производства и содействия развитию международной торговли. Комиссия распределяет объем тарифной квоты между такими государствами в пределах разницы между объемами производства и потребления в каждом из них, которая принималась во внимание при расчете объема тарифной квоты для единой таможенной территории. Сходные положения, но содержащие некоторую специфику в связи с переходом к следующей форме международной экономической интеграции, содержатся в Протоколе о едином таможенно-тарифном регулировании, являющемся неотъемлемой частью Договора о ЕАЭС.

Для Российской Федерации таможенные платежи традиционно являются важным доходом бюджета. В соответствии с правилами распределения пошлин между государствами - членами Таможенного союза на долю России приходится 87,97 процента суммарных пошлин от импорта товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, Беларуси - 4,70 процента, Казахстана - 7,33 процента. Отметим, что в Договоре о ЕАЭС эти цифры не изменены (п. 12

Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов), однако в Договоре о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года эти цифры были пересмотрены.

Федеральный закон от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" по анализируемому вопросу в целом дублирует нормы Таможенного кодекса <1>.

--------------------------------

<1> Гутарина О.В. К вопросу о таможенной пошлине и таможенно-тарифном регулировании в связи с образованием Евразийского экономического союза // Реформы и право. 2014. N 4. С. 3 - 11.

Законодательство Российской Федерации содержит понятие "таможенно-тарифное регулирование", под которым понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин (подп. 24 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности").

Вст. 19 Федерального закона, посвященной таможенно-тарифному регулированию, также идет речь только о ввозных и вывозных таможенных пошлинах.

Всоответствии со ст. 5 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" таможенная пошлина - обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и в иных случаях, определенных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации.

Отметим, что Комитет по гармонизированной системе ВТО на своих сессиях принимает в числе прочих классификационные решения. В этих решениях определяется, по каким кодам должны классифицироваться те или иные сложные и спорные товары (от классификации зависит размер ввозной таможенной пошлины). В результате тем, кто ввез товар раньше и согласно присвоенному коду уплатил пошлину в меньшем размере, нежели определил Комитет, доначисляют таможенные платежи на основании решения Комитета. Рассмотрим на конкретном примере законность и обоснованность такого доначисления.

Представим следующую ситуацию: торговая компания импортирует в Россию определенное оборудование. Для этого необходимо, кроме всего прочего, осуществить таможенную очистку товара, подразумевающую выбор таможенной процедуры и уплату таможенных пошлин.

В нашем случае речь идет о помещении товара под процедуру выпуска для внутреннего потребления. Для подачи таможенной декларации и определения размера ввозной таможенной пошлины импортер пользуется Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС). Для определения надлежащего кода ввозимого товара последовательно использовать Основные правила интерпретации ТН ВЭД.

Проблемы возникают при декларировании составного товара, части которого подходят под разные коды ТН ВЭД ТС. Например, стол оборудован конвейерной лентой. Стол как элемент мебели подходит под код 9403 ТН ВЭД ТС, в то время как конвейер должен классифицироваться по коду 8428. При этом выбор кода самым драматичным образом влияет на ставку ввозной таможенной пошлины: для мебели пошлина равняется 15%, тогда как для конвейеров - 0%. Если речь идет о ввозе серьезного оборудования, то сумма подлежащей уплате пошлины может составлять десятки миллионов рублей <1>.

--------------------------------

<1> Сенюк Г. Таможенная пошлина: первое слово дороже второго // ЭЖ-Юрист. 2015. N 8. С. 12.

Глава 47. ВЕДЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКИ И ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Правовые основы таможенной статистики

Ведение таможенной статистики относится к основным задачам таможенных органов. Таможенная статистика включает таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.

Предметом наблюдения таможенной статистики является внешнеторговый оборот государства, т.е. экспорт и импорт товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта.

Данные таможенной статистики внешней торговли товарами используются в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами, торгового и платежного балансов государств - членов Таможенного союза, для создания необходимой эмпирической базы, необходимой для формирования торговой политики, а также краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного экономического планирования, прогнозирования развития конъюнктуры товарных и валютных рынков.

Такие данные активно используются при формировании решений по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, проведении валютного контроля. На них опирается проведение расследований в рамках процедур по принятию защитных (специальных, антидемпинговых, компенсационных) мер; с их помощью происходят мониторинг состояния макроэкономических показателей и корректировка денежно-кредитной и валютной политики, контроля над поступлением в бюджет таможенных платежей, валютного контроля и т.д.

Таможенная статистика внешней торговли товарами не только эмпирическое основание для формирования экономической политики Российской Федерации и экономического и Таможенного союза ЕврАзЭС, важная информационная компонента механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности, но и ценный информационный ресурс, востребованный бизнесом. Ее обоснованно называют точным бизнес-навигатором, позволяющим решить многие актуальные задачи маркетологов, логистов и представителей других бизнес-профессий.

Таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через

таможенную границу и представляют данные таможенной статистики внешней торговли товарами правительству, государственным органам и иным организациям государства - члена Таможенного союза либо международным организациям.

Исходными данными при формировании статистики внешней торговли служат сведения, содержащиеся в документах, представляемых таможенным органам при оформлении товаров. В первую очередь это сведения о перемещении товаров через таможенную границу, содержащиеся в таможенных декларациях, представляемых таможенным органам в соответствии со ст. 180 ТК ТС. Упомянутая статья ТК ТС предполагает включение в таможенную декларацию сведений, необходимых для формирования таможенной статистики. Данная норма соответствует стандартам Киотской конвенции (стандартное правило 3.12 Генерального приложения).

При этом в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики государств - членов Таможенного союза учет импорта и экспорта при водных, железнодорожных, автомобильных, воздушных перевозках при декларировании товара ведется по дате выпуска товара, проставленной в декларации на товары. Учет импорта и экспорта товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, газ и т.д.) и по линиям электропередач, осуществляется с учетом особенностей их транспортировки и декларирования в соответствии с порядком, установленным законодательством и международными договорами государства - члена Таможенного союза.

Правовой режим сведений, используемых для статистических целей, определен ст. 8 ТК ТС, в соответствии с которой любая информация, полученная таможенными органами, используется ими исключительно для таможенных целей.

Таможенные органы, их должностные лица, а также иные лица, получившие в соответствии с законодательством доступ к такой информации, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну (секреты), и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных законом.

Порядок передачи данных таможенной статистики внешней торговли правительству, государственным органам и иным организациям государства - члена Таможенного союза устанавливается законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенными органами которого представляются такие данные. Соответствующие нормы содержатся в ст. 102 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Предоставление данных таможенной статистики международным организациям регулируется международными договорами государства - члена Таможенного союза, таможенными органами которого представляются такие данные.

Таможенные органы наделяются правом предоставлять данные таможенной статистики, не содержащие государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну либо другую конфиденциальную информацию, заинтересованным в их получении организациям, не являющимся государственными органами (п. 6 ст. 47 ТК ТС).

Порядок предоставления данных таможенной статистики в этом случае устанавливается национальным законодательством.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 102 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенные органы Российской Федерации могут предоставлять данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации не только государственным органам, но и органам местного самоуправления, профсоюзным объединениям, объединениям работодателей. Данные таможенной статистики предоставляются таким органам

иорганизациям на безвозмездной основе.

Вцелях единообразного ведения статистики внешней торговли Комиссия Таможенного союза (с 2012 г. - Евразийская экономическая комиссия) осуществляет: разработку единой методологии ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли, обеспечивающей сопоставимость данных; ведение единых классификаторов статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли (ст. 6 Соглашения).

Статья 5 Соглашения предусматривает формирование в составе Комиссии Таможенного союза Центра таможенной статистики. Статус Центра таможенной статистики (далее - Центр) определяется Протоколом о статусе Центра таможенной статистики Комиссии Таможенного союза от 17 октября 2009 г. В соответствии со ст. 1 Протокола Центр является структурным подразделением Секретариата Комиссии Таможенного союза и осуществляет свои функции на правах Департамента Секретариата.

В качестве его основных функций в части статистики внешней торговли товарами закреплены (ст. 2 Протокола):

-обеспечение полного и достоверного учета статистических данных государств - членов Таможенного союза о внешней торговле товарами;

-формирование системы показателей статистики внешней торговли государств - членов Таможенного союза;

-издание, опубликование и направление государственным органам государств - членов Таможенного союза статистических и информационных материалов по внешней торговле Таможенного союза в соответствии с программой статистических работ Центра, утверждаемой Комиссией;

-представление по запросу государственных органов государств - членов Таможенного союза данных статистики внешней торговли Таможенного союза;

-подготовка информационных и аналитических материалов по внешней торговле, динамике

итенденциям экономического сотрудничества в рамках государств - участников Таможенного союза и в торговле с третьими странами;

-разработка единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли, обеспечивающей сопоставимость данных и базирующейся на международных правилах и стандартах;

-формирование единого информационно-статистического пространства в рамках Таможенного союза;

-взаимодействие с уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза по