Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

вопросам организации обучения кадров, проведения семинаров и других мероприятий, связанных с развитием статистики внешней торговли;

-осуществление международного статистического сотрудничества, участие в работе международных статистических организаций;

-содействие внедрению передовых информационных технологий в статистике внешней торговли;

-ведение единых классификаторов, используемых при формировании статистики внешней торговли.

Для выполнения возложенных на него функций Центр в соответствии со ст. 3 Протокола наделяется правом:

получать на безвозмездной основе от таможенных органов государств - членов Таможенного союза статистическую информацию, необходимую для создания общей базы статистики внешней торговли;

создавать свои базы данных; давать заключения по поручению Комиссии в рамках своей компетенции по проектам нормативных и иных правовых актов Таможенного союза.

Центр правомочен вносить в Комиссию предложения по вопросам, относящимся к предмету его деятельности:

по осуществлению обмена статистической информацией со странами, не входящими в состав Таможенного союза;

по созданию рабочих групп и проведению совещаний;

по вопросам статистического учета;

по совершенствованию единой методологии ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли.

Передача данных статистики в Центр осуществляется согласно Техническим условиям передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 303.

Данные таможенной статистики внешней торговли подлежат опубликованию, за исключением информации ограниченного доступа.

В соответствии со ст. 7 Соглашения о ведении таможенной статистики данные статистики внешней торговли, подлежащие публикации, включают:

сведения об экспорте и импорте в целом, в том числе по государствам;

сведения об импорте и экспорте в натуральном и стоимостном выражении в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в разрезе "товар - страна" и в разрезе "страна - товар".

Комиссия обеспечивает публикацию данных статистики внешней торговли ежеквартально и по итогам года.

Порядок и сроки опубликования таможенной статистики внешней торговли таможенными органами государств - членов Таможенного союза определяются национальным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 102 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" ФТС России публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке и сроки, которые определяются Правительством РФ.

Реализуя полномочия в сфере ведения таможенной статистики, предусмотренные ст. 3 Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза и п. 2 ст. 47 ТК ТС, Комиссия решением от 28 января 2011 г. N 525 утвердила Единую методологию таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза (далее - Методология), целью которой является определение порядка формирования, ведения и распространения таможенной статистики внешней торговли государств - членов Таможенного союза с третьими странами и статистики взаимной торговли между государствами - членами Таможенного союза, отвечающих потребностям органов законодательной и исполнительной власти, иных пользователей, включая международные экономические организации.

ВМетодологии, разработанной в соответствии с положениями, содержащимися в официальной публикации Статистического отдела ООН "Статистика международной торговли товарами: концепции и определения" (1998 г.), изложены основные правила учета данных о внешней и взаимной торговле государств - членов Таможенного союза. В ней, в частности, определены источники формирования статистики, сфера охвата данных, границы статистического наблюдения, система учета, товары, которые подлежат учету, а также товары, не подлежащие учету, основные показатели, используемые для формирования таможенной статистики, установлены особенности стоимостной оценки и количественного учета товаров, меры по обеспечению сопоставимости данных и т.д.

Вцелях установления единых подходов и алгоритмов формирования уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли разработана Инструкция о порядке формирования данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, которая была утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 837.

Как отмечалось выше, понятие таможенной статистики наряду с таможенной статистикой внешней торговли включает специальную таможенную статистику.

Специальная таможенная статистика - предмет регулирования ст. 48 ТК ТС. Она ведется в целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы (ст. 6 ТК ТС).

Порядок ведения специальной таможенной статистики устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза. В Российской Федерации правовую базу специальной таможенной статистики составляют ст. 103 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и Приказ ФТС России от 10 августа 2010 г. N 1495 "Об утверждении

Специальная таможенная статистика представляет собой совокупность систематизированных сведений по различным направлениям деятельности таможенных органов, предназначенных для оптимизации их деятельности, не связанных с ведением таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, а также взаимной торговли Российской Федерации и других государств - членов Таможенного союза.

Предметом специальной таможенной статистики является наблюдение и изучение деятельности таможенных органов, а также выражение этой деятельности в фактических данных в виде статистического или бухгалтерского учета (п. п. 1, 2 Порядка ведения специальной таможенной статистики).

Наряду с ТК ТС, Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и упомянутым Приказом ФТС России к источникам права, регулирующим отношения по ведению специальной таможенной статистики, относятся также нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие формы статистической отчетности по различным направлениям деятельности таможенных органов.

Объектом учета специальной таможенной статистики являются сведения о различных направлениях деятельности таможенных органов:

-взимание таможенных платежей;

-контроль таможенной стоимости;

-валютный контроль;

-система управления рисками;

-таможенные процедуры;

-оперативно-розыскная деятельность;

-борьба с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере;

-профессиональная подготовка должностных лиц;

-технические средства таможенного контроля и т.д.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в целях обеспечения решения задач, возложенных на Правительство РФ и иные государственные органы, таможенными органами осуществляются сбор, обработка и передача сведений, перечень и периодичность представления которых определяются Правительством РФ.

Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами

исключительно для таможенных целей. Соответствующая норма содержится в п. 2 ст. 48 ТК ТС и воспроизводится законодательством государств - членов Таможенного союза.

При этом под таможенными целями в этом случае понимаются: усиление таможенного контроля, сопряженное с упрощением совершения таможенных операций; повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности; усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере; оптимизация структуры таможенных органов; корректировка программ профессиональной подготовки должностных лиц

ит.д. (п. 6 Порядка ведения специальной таможенной статистики).

Взаключение отметим, что к настоящему времени уже приняты основные нормативные правовые акты, регулирующие таможенную статистику в Таможенном союзе как на наднациональном уровне (Таможенный кодекс Таможенного союза, Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза, решение Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 525, которым была утверждена Единая методология ведения таможенной статистики), так и на национальном уровне (в Российской Федерации это Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", соответствующие постановления Правительства РФ, приказы ФТС России). Однако процесс формирования организационно-правовых основ таможенной статистики нельзя считать завершенным <1>.

--------------------------------

<1> Трошкина Т.Н. Организационно-правовые основы таможенной статистики в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Право и экономика. 2012. N 7. С. 69 - 73.

§ 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

Статья 50 Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС (далее - ТК) регламентирует функциональное назначение международной единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД) как инструмента осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, а также инструмента ведения таможенной статистики в рамках Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии.

ТК не дает легального определения понятия ТН ВЭД. Таможенно-статистическая номенклатура представляет собой систематизированный список товаров и соответствующих им кодов товарных групп, позиций, субпозиций и подсубпозиций, примечаний к ним, а также содержит базовые и частные правила классификации, то есть установления кода товара по товарной номенклатуре, при обязательном условии, которое отличает таможенную товарную номенклатуру от любой другой, - таможенная номенклатура всегда лежит в основе таможенного тарифа.

Процедура определения кода товара по ТН ВЭД или таможенное приравнивание имеет важное экономическое и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, то есть конечной товарной позиции, зависит величина ставки таможенной пошлины, а следовательно, и размер таможенного обложения товара, таможенной нагрузки на импорт/экспорт в экономическом смысле. Во-вторых, товарная номенклатура используется при определении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе нетарифных. В-третьих, товарная номенклатура - основа ведения таможенной статистики,

которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной и внешнеторговой политики <1>.

--------------------------------

<1> Федотова Г.Ю. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. СПб., 2013. С. 15.

На ТН ВЭД основан Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - ЕТТ).

Статья 51 ТК регулирует ведение ТН ВЭД, то есть процесс совершенствования и модернизации таможенной номенклатуры, приведения ее в соответствие с таможенно-статистическими потребностями участников Таможенного союза, а также с изменениями, вызванными модернизацией международно-правовой основы ТН ВЭД, которую в порядке убывания степени детализации конечных товарных позиций составляют Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (далее - ГС) и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (далее - ТН ВЭД СНГ).

Усложнение структуры международной торговли к концу XX века, потребности международных организаций и государств в качественно новых инструментах международного контроля за трансграничным перемещением определенных товаров, в том числе представляющих опасность для человека, необходимость осуществления постоянного мониторинга внешней торговли за биологическими видами, находящимися под угрозой исчезновения, лавинообразное нарастание объема международного товарооборота и внедрение компьютерных технологий в таможенном деле и ускорение таможенных процедур - эти факторы обусловили необходимость создания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

14 июня 1983 года в Брюсселе на 61/62 Сессиях Совета таможенного сотрудничества (Всемирной таможенной организации) (далее - СТС-ВТАО) был утвержден окончательный вариант Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее - Конвенции о ГС).

Гармонизированная система служит упрощению и развитию внешней торговли, уменьшению расходов частных лиц и других институтов, вызванных повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли. ГС представляет собой глобальную международную таможенную товарную номенклатуру и систему кодирования, механизм ведения и обновления которой наиболее адекватно отвечает на технологические сдвиги в международной торговле. ГС используется как инструмент международных торговых переговоров преимущественно в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ/ВТО). В настоящее время практически все таможенно-статистические номенклатуры мира основаны на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Номенклатура ГС приведена в Приложении к Конвенции о ГС. Согласно ст. 2 Приложение является неотъемлемой частью Конвенции, а любая ссылка на эту Конвенцию равно означает и ссылку на приложение. Номенклатура ГС включает в себя следующие элементы:

- товарные позиции, субпозиции;