Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

несопровождаемый багаж пассажиров;

среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;

крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т.п.);

все виды транспортных средств;

международные почтовые отправления;

конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают у себя и добровольно не выдают товары, являющиеся предметами нарушения таможенного законодательства;

документы на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган (хотя не все документы перемещаются через таможенную границу);

атрибуты (средства) таможенного обеспечения, наложенные на документы, товары и транспортные средства.

Непосредственному таможенному контролю с помощью ТСТК подвергаются как содержимое объектов, так и они сами. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров (содержимое), и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся (объекты таможенного контроля); товары, перевозимые в транспортных контейнерах, и конструкции контейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств.

Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуется применение технических средств таможенного контроля, виды объектов таможенного контроля и условия его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой оперативной задачи или ее составляющих.

Большое научное и практическое значение имеет четкая и системная классификация ТСТК. В этом случае также возможны различные варианты.

На рис. 1 представлена классификация ТСТК, в которой семь самостоятельных, но взаимосвязанных классов техники, в свою очередь, делятся на подклассы. С помощью техники, включенной в подклассы, решаются частные задачи, вытекающие из общей оперативной установки. Подклассы включают конкретные виды ТСТК: уже имеющиеся на вооружении таможенных органов России; проходящие опытную эксплуатацию; находящиеся в стадии разработки опытных образцов.

│Технические средства оперативной диагностики таможенных документов├───┤ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ Технические средства инспекции объектов таможенного контроля ├─┬─┤ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ │

┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │ │

│ Технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации ├───┘ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 1

I класс ТСТК - технические средства, которые предназначены для оперативной диагностики (ОД) документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявить в них признаки полной или частичной материальной подделки -

подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.

Несопровождаемый багаж - багаж, оформленный грузовой накладной и перемещаемый отдельно от пассажира.

Термин "атрибуты таможенного обеспечения" применен в качестве замены термина "средства идентификации", который недостаточно четко выражает сущность понятия.

II класс ТСТК - технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции различных видов объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляются интроскопия объектов (в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений (ТПН).

Интроскопия - визуальное наблюдение предметов или процессов внутри оптически непрозрачных тел, в непрозрачных средах (веществах).

III класс ТСТК - технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра оперативно-технического действия, предполагающего оптико-механическое обследование труднодоступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упаковок, локализацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также технические средства и приспособления для отбора проб содержимого объектов.

IV класс ТСТК - технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с:

проведением оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля;

проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;

определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т.п., накладываемых на товары и транспортные средства.

V класс ТСТК - технические средства, необходимые для оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибутов (средств) таможенного обеспечения.

VI класс ТСТК - технические средства, предназначенные для оперативного визуального наблюдения за действиями лиц, которые находятся в таможенной зоне и представляют оперативный интерес.

VII класс ТСТК - технические средства, призванные обеспечивать получение данных об информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявить среди них материалы, запрещенные к такому перемещению.

Перечисленные классификации основаны на названных выше трудах специалистов: Г.А.

Дугина, И.Н. Чечулина, В.И. Малышева, Г.И. Бякина, Е.М. Нарышкина, А.С. Смульского, а также на труде "Основы таможенного дела".

В настоящее время действует Приказ ФТС России от 21.12.2010 N 2509 "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации" <1>. В соответствии с ним технические средства таможенного контроля подразделяются на следующие виды:

--------------------------------

<1> БНА. 2011. N 14.

I. Технические средства таможенного контроля.

1.Досмотровая рентгено-телевизионная техника (ДРТ).

2.Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК).

3.Средства поиска.

4.Средства нанесения и считывания специальных меток.

5.Досмотровый инструмент.

6.Технические средства подповерхностного зондирования.

7.Технические средства идентификации (ТСИ).

8.Химические средства идентификации (ХСИ).

9.Технические средства документирования.

10.Технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации.

11.Технические средства измерения количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов.

12.Системы считывания и распознавания номерных знаков автотранспортных средств.

13.Технические средства для осуществления транспортного контроля.

14.Система визуального наблюдения.

15.Оптические устройства и приборы.

16.Приборы взвешивания.

II. Технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ) и обеспечения радиационной безопасности.

1. Стационарные системы обнаружения ДРМ.

2.Мобильные системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов.

3.Поисковые приборы радиационного контроля.

4.Дозиметры.

5.Радиометры-спектрометры.

6.Спектрометры.

7.Средства индивидуальной защиты.

Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда.

Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного союза, и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией.

ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 Таможенного кодекса Таможенного союза:

проверка документов и сведений;

устный опрос;

таможенное наблюдение;

таможенный осмотр;

таможенный досмотр;