Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу;

товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом;

товары Таможенного союза - находящиеся на таможенной территории Таможенного союза товары:

полностью произведенные на территориях государств - членов Таможенного союза;

ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза и приобретшие статус товаров Таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза;

изготовленные на территориях государств - членов Таможенного союза из товаров, указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, и (или) иностранных товаров и приобретшие статус товаров Таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза;

транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке;

транспортные средства - категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами;

транспортные средства международной перевозки - транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования и др.

Разумеется, приведенные наименования далеко не исчерпывают перечень понятий и терминов, применяемых в таможенном деле и таможенном праве.

Более того, интерпретация одних и тех же терминов подчас бывает различной в правовых актах и у отдельных авторов. Явственно обнаруживаются экономический, финансовый, налоговый, внешнеторговый, правоохранительный, международный (публично-правовой и частноправовой) оттенки.

С учетом этих соображений выделим дополнительно такие термины и понятия:

психотропные вещества - лекарственные средства, оказывающие преимущественное влияние на психические функции человека: антидепрессанты; нейролептические, психостимулирующие и седативные средства, транквилизаторы. Наиболее полный перечень известных природных и синтетических психотропных веществ содержится в списках I - IV Конвенции 1971 г. "О психотропных веществах". Незаконное перемещение психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации признается контрабандой и влечет ответственность, предусмотренную уголовным законодательством РФ;

предметы личного пользования - согласно Конвенции о таможенных льготах для туристов (Нью-Йорк, 1954) всякая одежда и другие вещи, новые и подержанные, которые могут быть нормально необходимы туристу лично, принимая во внимание все обстоятельства его посещения какого-либо государства (кроме того, в котором он обычно проживает), за исключением товаров, ввозимых с торговыми целями. К числу предметов личного пользования относятся, помимо прочих, следующие при условии, что они могут считаться находящимися в употреблении: личные ювелирные принадлежности; обычная и миниатюрная фотокамера с пятью и двумя соответственно катушками пленки; бинокль; переносной музыкальный инструмент; по одному переносному звуко-, видеозаписывающему и воспроизводящему бытовому техническому средству; портативная пишущая машинка; детская коляска; палатка и другое лагерное оборудование; спортивные принадлежности, в том числе комплект рыболовных снастей, одна пара лыж, две теннисные ракетки и т.п. предметы;

экзекватура - выдаваемый иностранному консулу МИДом страны пребывания официальный документ, удостоверяющий признание консула правительством принимающего государства;

демерредж - денежное возмещение, уплачиваемое фрахтователем судовладельцу за задержку судна под погрузкой или разгрузкой сверх времени, обусловленного для этих операций договором морской перевозки;

баррель - единица вместимости и объема в Великобритании и США (в прошлые годы применялся и в некоторых других странах). В Великобритании баррель равен 163,65 л; в США различают баррель обыкновенный для измерения жидкостей - 158,98 л и для измерения сыпучих веществ - 115,6 л;

багаж - вещи граждан, перевозимые ими в виде упакованного груза поездом, самолетом, морским или речным транспортом через государственную либо таможенную границу. Багаж бывает сопровождаемым, т.е. следующим вместе с его отправителем, или несопровождаемым, следующим отдельно от него;

вещи - перемещаемые через таможенную границу предметы личного пользования, в том числе транспортные средства индивидуального пользования;

авизо - официальное извещение, направляемое одним контрагентом другому, об изменениях во взаимных расчетах, переводе денег, открытии счета или аккредитива, посылке товара и т.п. С помощью авизо банки уведомляют своих клиентов о выплате перевозок, выставлении чека, остатке средств и т.д. В авизо указываются его номер, дата и характер операции, сумма, наименование плательщика и получателя. По способу отсылки авизо подразделяются на телеграфные и почтовые;

авуары (имущество, достояние): в широком смысле - различные активы (денежные средства, аккредитивы, векселя, чеки и т.п.), за счет которых могут быть произведены платежи и погашены обязательства их владельцев; в узком смысле - средства банка (в иностранной валюте, золоте, легко реализуемых ценных бумагах, векселях и т.п.), находящиеся на его счетах в заграничных банках;

акватория - водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами (например, акватория порта - водная часть порта в отличие от сухопутной части);

МПО - международные почтовые отправления;

предметы - любые предметы, перемещаемые через таможенную границу;

товары в свободном обращении - товары, которыми можно распоряжаться без разрешения таможенного органа;

транзитные грузы - грузы, перевозимые из одной страны в другую через территорию третьей страны;

книжка МДП - единый таможенный документ, применяемый таможенными органами каждой из договаривающихся сторон в качестве грузового манифеста. Книжка сопровождает груз от таможни места отправления до таможни места назначения, и каждая из затронутых таможен удостоверяет таможенное оформление на данном документе. Первоначально книжка МДП действовала в Европе на основании Таможенной конвенции 1959 г. "О международной перевозке грузов с применением книжки МДП". Конвенция 1975 г. распространила систему книжек МДП на весь мир;

коносамент - грузовой документ в морском сообщении, расписка капитана в приеме груза;

сертификат происхождения товара - документ, выдаваемый Торгово-промышленной палатой РФ или другим уполномоченным органом соответствующего государства и однозначно свидетельствующий о том, что товар происходит из данного государства;

внешний осмотр - вид таможенного контроля, заключающийся в проверке внешнего вида груза без вскрытия грузовых помещений либо упаковки;

временный ввоз - ввоз грузов из-за границы под обязательством об их обратном вывозе с соблюдением установленного порядка;

квотирование - установление государством на определенный период количественных ограничений объема экспорта и импорта товаров (работ, услуг) определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении. В РФ различаются квоты для государственных нужд, квоты предприятий, региональные квоты и квоты для аукционной продажи;

тальманский счет - способ приемки грузовых мест по количеству;

лицензия - во внешней торговле разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров (работ, услуг), свободное перемещение которых через таможенную границу не допускается. Лицензии бывают соответственно ввозные, вывозные и транзитные. Выдаются они уполномоченным на то

государственным органом, как правило, на основании квот на определенное количество товара и действуют в течение установленного в них срока. Товары, подлежащие лицензированию, принимаются только при наличии лицензии или надлежаще заверенной ее копии;

вализа дипломатическая (консульская) - используемое для перевозки дипломатической почты закрытое и опечатанное сургучной печатью или опломбированное в установленном порядке вместилище (сумка, мешки, пакет, конверт и т.п.), указывающее на его характер. Каждая вализа составляет отдельное место дипломатической почты и может доставляться как в сопровождении специальных уполномоченных на это лиц, так и по обычным каналам связи;

таможенный брокер - юридическое лицо, получившее лицензию ФТС России на проведение таможенного оформления, в частности на декларирование товаров, и располагающее для этого соответствующими специалистами;

таможня места назначения - любая таможня государства отправления, где для всего груза или его части начинается перевозка по процедуре таможенного транзита;

карго-план - план загрузки морского или речного судна;

государство назначения - любое государство, являющееся местом окончательного назначения грузов (товаров и иных предметов), ввозимых из других государств, в том числе транзитом через территорию третьих государств;

Всемирная торговая организация (ВТО) - создана в 1994 г. в ходе Уругвайского раунда ГАТТ, на котором было решено преобразовать просуществовавшее около полувека ГАТТ в ВТО;

генеральный акт - составляемый в российском порту документ о принятии ввезенного из-за границы груза по количеству, весу и качеству. Подписывается представителем транспортно-экспедиторской службы порта и капитаном судна. В случае выявления каких-либо дефектов в приложении к генеральному акту составляется акт-извещение. Если импортный груз доставлен на условиях СИФ, генеральный акт подтверждает выполнение обязательств со стороны продавца товара.

Мы ограничиваемся данным перечнем, хотя возможны иные варианты группировки таможенной терминологии.

Раздел VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ТАМОЖЕННОМУ ПРАВУ

Краткое введение к разделу VIII

Полагаем целесообразным предпослать данному разделу следующее введение.

Проблема ответственности в таможенном праве - широкая и многоаспектная, охватывающая, в свою очередь, ряд подпроблем и актуальных вопросов, тесно связанных с уголовным правом, административным правом, гражданским правом, финансовым правом, налоговым правом, валютным законодательством и контролем.

Ввиду этого данная проблема имеет всеобщий, сквозной характер, поскольку касается многих направлений и блоков таможенного дела и регулируется нормами различных правовых отраслей.

Отсюда - сложность и многообразие вопросов и тем, которые обусловлены самой укрупненной проблемой, названной "Ответственность по таможенному праву".

Глава 22. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Правонарушения в сфере таможенного дела влекут различные виды ответственности: административную, уголовную, дисциплинарную, материальную (имущественную). Теоретические основы и особенности каждого из этих видов достаточно подробно изложены в работах как по общей теории права, так и по проблемам ответственности в различных отраслях - административном, гражданском, трудовом, уголовном, экологическом праве. Заметим, что в юридической литературе принято говорить об институтах ответственности применительно к различным отраслям права (институты гражданско-правовой ответственности, уголовно-правовой ответственности, административной ответственности).

Встает вопрос: есть ли основания говорить об институте таможенно-правовой ответственности? Полагаем, что, учитывая самостоятельный характер таможенного права как комплексной отрасли, можно говорить и о таком институте, представляющем внутренне взаимосвязанную совокупность юридических норм. Дополнительным аргументом в пользу этого служат утверждения о наличии самостоятельных институтов ответственности в других комплексных правовых отраслях, например, предлагается экологическая ответственность <1>.

--------------------------------

<1> Слепенкова О.А. К вопросу об экологической ответственности // Вектор науки ТГУ. 2010. N 3. С. 34.

Институт таможенно-правовой ответственности включает виды ответственности, предусмотренные нормами различных отраслей права (административного, трудового, уголовного, финансового, налогового). Эти нормы одновременно входят (в качестве составных частей) и в соответствующие блоки таможенного права.

Таким образом, таможенно-правовая ответственность - это сложный комплексный институт, в структуре которого четко выделяются различные, относительно самостоятельные и в то же время взаимосвязанные институты. Важнейшими из них являются институты уголовной и административной ответственности, которые в различной степени регламентируются нормами таможенного законодательства.

Уголовная ответственность. Уголовная ответственность в таможенном праве предусмотрена за преступления в сфере таможенного дела. Особенностью таможенно-правового регулирования отношений, связанных с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, является то, что меры наказания за них предусмотрены Уголовным кодексом РФ (далее - УК). Административная ответственность. Обратимся прежде всего к законодательству и специальной литературе, в которых раскрывается понятие административной ответственности. В Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) четко зафиксировано, что предусмотренная им ответственность за правонарушения наступает, если эти нарушения не влекут уголовной ответственности.

В литературе предлагаются разные определения административной ответственности. Б.М. Лазарев, например, полагал, что в большинстве случаев вред от каждого из установленных