Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

ущерба), снос самовольно воздвигнутых строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых помещений. Однако в целом восстановительные меры должны рассматриваться в тесной увязке с другими административно-принудительными мерами, которые выполняют также правоохранительные функции. Это относится прежде всего к мерам административного пресечения и к административным взысканиям.

Далее рассмотрим более конкретно вопрос о методах применительно к деятельности таможенных органов.

Можно говорить о совокупности методов, применяемых в практической организаторской, правоохранительной, экономической, информационной деятельности таможенных органов РФ и иных ведущих ее направлениях.

Названная совокупность методов может быть представлена в следующем виде:

разъяснения, пропагандирование, информирование (обзоры, записки, письма и др.);

консультации;

согласования;

координация;

научные разработки;

предложения de lege ferenda;

методические рекомендации.

Рассмотрим несколько подробнее некоторые вышеназванные виды.

Разъяснения в виде обзоров, записок, справок, писем и др. - распространенная форма методов деятельности таможенных органов.

ФТС России, РТУ, таможни РФ активно используют указанные конкретные виды в целях обеспечения решения своих задач и функций.

Это записки, справки о состоянии и развитии таможенного законодательства, об опыте деятельности таможенных органов; информирование нижестоящих таможенных органов, например таможенных постов, о новеллах в потребностях совершенствования конкретных таможенно-правовых актов, в частности о новых таможенных процедурах; о процедурах таможенного контроля; выступления (в печати, по телевидению и радио) руководителей и ведущих специалистов, экспертов таможенных служб по актуальным вопросам таможенной тематики; ответы на вопросы граждан, читателей; использование специальной юридической таможенной литературы.

Консультации. Эта форма (метод) достаточно широко используется в практике таможенных органов.

Консультирование предусмотрено самим Таможенным кодексом ТС.

Так, ст. 11 ТК ТС закрепляет, что таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам, касающимся таможенного законодательства Таможенного союза, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Консультирование таможенными органами осуществляется в устной и письменной формах бесплатно. По письменному запросу заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в письменной форме в возможно короткие сроки, но не позднее срока, установленного законодательством государств - членов Таможенного союза.

При консультировании должностные лица таможенных органов не проверяют от имени таможенного органа таможенные декларации и иные документы, которые подлежат представлению таможенным органам в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а также не составляют такие таможенные декларации и документы.

Консультации, связанные с заполнением документов, указанных в части первой настоящего пункта, проводятся в устной форме без проверки информации, предоставленной заинтересованным лицом.

При консультировании должностное лицо таможенного органа не вправе:

1)проводить консультации по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов;

2)вносить изменения и дополнения в представленные заинтересованными лицами документы;

3)совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам или каким-либо иным способом влиять на последующие решения таможенного органа или действия его должностного лица при осуществлении функций, возложенных на таможенные органы;

4)сообщать сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством.

Информация, предоставленная заинтересованным лицам при проведении консультации, не является основанием для принятия решения или совершения действий (бездействия) таможенным органом или его должностным лицом при совершении таможенных операций в отношении товаров.

Порядок организации консультирования таможенными органами определяется законодательством государств - членов Таможенного союза.

Раздел VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принятие Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О службе в таможенных органах Российской Федерации" <1> подвигло авторов данной книги на принципиально новый и прогрессивный подход к данному вопросу.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах

Российской Федерации" (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.

В учебнике по российскому таможенному праву издания 2001 года появился самостоятельный раздел "Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации".

Этот новый раздел с соответствующими модификациями, изменениями и дополнениями воспроизводится в настоящем курсе таможенного права.

Для успешного анализа этого вопроса необходимо разъяснить некоторые понятия, наиболее часто употребляемые как в законодательстве, так и в научно-учебной литературе.

Определение "таможенная система" - самое общее и собирательное; оно подразумевает не только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, но и практические формы их деятельности. Всякий раз, когда речь идет о таможенной системе какого-либо государства, имеется в виду не только действующая структура таможенных органов, но и таможенное законодательство, в том числе подзаконные правовые акты.

По отношению к проблеме госслужбы в таможенных органах полезными и ценными являются: Настольная книга государственного служащего: Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации". М., 1999; Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., 1998.

Термин "система таможенного управления" имеет более узкое значение и охватывает лишь формы деятельности, непосредственно связанные с механизмом государственного управления таможенным делом. В этот термин, кроме собственно действующей системы и структуры таможенных органов, входят также правовые акты, которые определяют статус, компетенцию таможенных органов, порядок их взаимодействия.

Термин "таможенная служба" подразумевает организацию государственной службы в таможенных органах. Здесь главным объектом выступают сотрудники таможенных учреждений как особая группа государственных служащих.

Условно можно различать широкий и узкий смысл этого термина. В широком смысле таможенная служба - совокупность таможенных органов, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и правовые условия приема на государственную службу в таможенных органах. Таможенная служба в узком смысле - вид государственной службы, а также порядок и условия ее прохождения в таможенной полиции, таможенных лабораториях, вычислительных центрах, НИИ, вузах и иных учреждениях таможенного профиля.

Руководство таможенным делом - одна из форм контроля за проведением в жизнь таможенной политики, которая входит в компетенцию высших органов власти и управления Российской Федерации.

Управление таможенным делом (или таможенное управление) - это деятельность по реализации таможенной политики и таможенного дела.

Глава 16. СТАТУС ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане Российской Федерации, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять задачи, возложенные на таможенные органы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, впервые назначаемые на должность в таможенных органах, принимают присягу: "...Клянусь при осуществлении полномочий должностного лица таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, защищать ее экономический суверенитет и безопасность, добросовестно выполнять свои служебные обязанности и подчиняться требованиям дисциплины таможенной службы".

Меры по государственной защите должностных лиц таможенных органов установлены Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" <1>, в котором прямо говорится о государственной защите работников таможенных органов и их близких.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.

Для обеспечения защиты их жизни и здоровья, сохранности имущества могут применяться (с учетом конкретных обстоятельств) следующие меры безопасности:

личная охрана, охрана жилища и имущества;

выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

помещение в безопасное место;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

переселение на другое место жительства;

замена документов, изменение внешности.

Кроме того, могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.

Глава 17. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Новые принципиальные положения в этой сфере закреплены в Федеральном законе "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Во-первых, вышеназванный Федеральный закон определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях ФТС России и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

Во-вторых, в нем содержится принципиальное нововведение: служба в таможенных органах определяется в качестве особого вида государственной службы граждан Российской Федерации (ст. 1).

В этой связи необходимо выделить по крайней мере три новых фундаментальных положения, которые характеризуют концепцию института службы в таможенных органах.

Отнесение службы в таможенных органах к особому виду государственной службы граждан Российской Федерации представляет дальнейшее развитие теории государственной службы в целом.

Такая формулировка подразумевает, что хотя таможенная служба и является видом государственной службы, но имеет собственные условия и требования.

Норма ст. 1 данного Федерального закона отражает по крайней мере два момента. В ней закреплен принцип профессионализма и компетентности в деятельности таможенных органов и определено, что указанная деятельность является особой, характерной именно для статуса таможенных органов и учреждений.

Включение таможенных органов в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Принципиальной новеллой Федерального закона является градация должностей, должностных лиц и специальных званий сотрудников таможенных органов.

Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания:

прапорщик таможенной службы;

старший прапорщик таможенной службы;

младший лейтенант таможенной службы;

лейтенант таможенной службы;

старший лейтенант таможенной службы;

капитан таможенной службы;

майор таможенной службы;