ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина»
Тамбовское наместничество - новый этап административно-территориального устройства Тамбовщины
Руслан Норайрович Шутов
Аннотация
наместничество губерния местный тамбовский
Исследование посвящено изучению значения Тамбовского наместничества, как одного из этапов административно-территориального устройства Тамбовщины. Основной проблемой стало определение роли и значения наместничества в процессе формирования отдельной административно-территориальной единицы с центром в г. Тамбов. Для анализа данной темы были использованы как собственно исторические, так и междисциплинарные методы исследования: историко-сравнительный, историко-типологический, историко-правовой. Созданная Петром I политико-административная система осталась незавершенной. Существующие недостатки системы местного и губернаторского управления, становясь все очевиднее, подтолкнули Екатерину II к реформам местного управления. Главной заслугой проводимой реформы является создание местного управления, действующего самостоятельно. Можно сказать, что «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» стали документом «большой прочности» по историческим меркам - в своей основе они действовали вплоть до либеральных реформ 1860-х гг., в определенной же своей мере - до октября 1917 г. Изменения, связанные с местным управлением России XVIII века, непосредственно сказались на статусе и роли Тамбова. Провинциальный город начала XVIII века становится к концу того же столетия центром обширной черноземной губернии.
Ключевые слова: административно-территориальное устройство; Тамбовское наместничество; «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи»; наместническое правление; провинция
Tambov viceroyalty - a new stage of the administrative and territorial structure of the Tambov region
Ruslan N. SHUTOV
Derzhavin Tambov State University
Abstract. The research is devoted to the study of the significance of the Tambov viceroyalty as one of the stages of the administrative and territorial structure of the Tambov region. The main problem was to determine the role and significance of the viceroyalty in the process of developing a separate administrative and territorial unit with the center in Tambov. For the analysis of this topic, both historical and interdisciplinary research methods were used: historical-comparative, historical-typological, historical-legal. The political and administrative system created by Peter I remained incomplete. The existing shortcomings of the system of local and gubernatorial administration, becoming more and more obvious, pushed Catherine II to reform local government. The main merit of the ongoing reform is the creation of local government, acting independently. It can be said that the «Institutions for the Administration of the Governorates of the All-Russian Empire» became a document of «great strength» by historical standards - they basically operated until
the liberal reforms of the 1860s, to a certain extent - until October 1917. Changes related to the local administration of Russia in the 18th century they directly affected the status and role of Tambov. The provincial city of the early 18th century became by the end of the same century the center of the vast Black Earth governorate.
Keywords: administrative and territorial structure; Tambov viceroyalty; «Institutions for the Administration of the Governorates of the All-Russian Empire»; viceroyalty administration; province
Основная часть
В начале XVIII века на юге российского государства сформировался территориально-административный Азовский округ. Тамбов, основанный в 1636 г. и находившийся в ведении приказа Большого дворца, по приказу от 3 июля 1700 г. был приписан к Азову. Администрация Тамбова переходила в подчинение азовскому воеводе [1, с. 11].
18 декабря 1708 г. издается указ Петра I о новом административно-территориальном делении государства. Создаются Ингерманландская, Московская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Сибирская и Азовская губернии. Тамбов и большая часть территории будущей Тамбовской губернии вошли в состав Азовской губернии - территория Тамбовского и Козловского уездов, а также города: Борисоглебск, Данков, Демшинск, Добрый, Елец, Инсар, Керенск, Козлов, Красная слобода (Красно - слободск), Лебедянь, Верхний и Нижний Ломовы, Наровчат, Романов, Ряжск, Со - кольск, Троицк, Усмань и Шацк, Елатьма, Кадом и Темников - ставшие в будущем северной частью Тамбовского наместничества, оказались приписаны к Казанской губернии История административно-территориального де-ления Тамбовского края. XVII - начало XXI века (Ис-торический очерк). Тамбов, 2011. С. 6..
Уже во время подготовки губернской реформы выявилась проблема двучленной структуры - «губерния - уезд». Объединенные в одно обширное территориально-административное образование, десятки уездов, по сути, связывали руки губернатору.
Губернские органы управления стали функционировать с 1710 г., а необходимой промежуточной административной единицей в 1710-1715 гг. стала обер-комендантская провинция.
Территориальное оформление Тамбовской обер-комендантской провинции произошло в 1710 г. В составе Тамбовской обер-комендантской провинции в 1710 г. значилось 13 городов: Тамбов, Козлов, Шацк, Саранск с пригородом Атемар, Керенск, Инсара с пригородом Потижским, Верхний и Нижний Ломовы, Красная Слобода, Наровчатов и Троицкий Острог. Саранск с пригородом Потижским в 1711 г. перешел в состав Казанской губернии, из которой приписаны к Тамбову, а следовательно, и в состав Азовской губернии, города Мещерского края - Кадом, Темников, Касимов, Елатьма.
В 1711 г. из Воронежской обер-комендантской провинции в Тамбовскую были переданы Ряжск и Сапожок, а в 1712 г. Борисоглебск. Каких-либо других изменений вплоть до 1715 г. не произошло.
В 1711 г. Азов был сдан туркам, но название губернии сохранилось, а канцелярия расположилась в Тамбове. В 1711-1712 гг. она носила название «Азовская канцелярия», с конца 1713 г. по середину 1715 г. - «главная губернская канцелярия», «главная канцелярия» или «главная канцелярия Азовской губернии» [1, с. 39-40].
Роль Тамбовской провинции для Азовской губернии была велика. Кроме того, что содержание администрации Азова происходило за счет доходов Тамбовской провинции, что отражалось в составлении общей финансовой отчетности, тамбовский правитель ландрихтер П.В. Кикин с помощью своей канцелярии осуществлял ряд важных общегубернских функций. С 1711 г. по 1715 г. фактическим центром Азовской губернии был Тамбов. Затем, в 1715 г., резиденция вице-губернатора и губернская канцелярия были переведены в Воронеж, после чего, в 1725 г., произошло переименование Азовской губернии в Воронежскую Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое: С 1649 по 12 декабря 1825 года (да-лее - ПСЗ). Спб.: Тип. 2-го Отд-ния Собств. Е.И.В. Канцелярии, 1830. ПСЗ. Т. V. № 4700..
В 1715 г. начался новый этап проводимой Петром I административно-территориальной реформы - на месте упраздненных обер-комендантских провинций образовались ландратские доли (территориальноподатной округ, равный 5536 тягловым дворам). Азовская губерния делилась на 12 долей под управлением вице-губернатора, девяти ландратов и двух обер-комендантов.
Тамбовская доля, насчитывавшая 10335 дворов, состояла из двух городов - Тамбова и Борисоглебска, который в 1716 г. перешел в Павловскую долю. В 1717 г. на две равные половины были разделены обширные Тамбовская и Шацкая доли, включающие в себя 8928 и 8587 дворов соответственно.
29 мая 1719 г. на основании указа «Об устройстве губерний и об определении в оные правителей» произошло новое разделение России на губернии по шведскому образцу. Все губернии были разделены на 50 провинций, во главе которых были поставлены воеводы. Провинции, в свою очередь, делились на дистрикты, которые заняли место уездов. Также, по указу «Об устройстве губерний и об определении в оные правителей», создавалась Тамбовская провинциальная канцелярия, упраздненная только в 1779 г. в связи с указом «О составлении Тамбовского наместничества из 15 уездов» [2, с. 111].
Система государственного управления отныне становилась трехступенчатой: губерния - провинция - уезд (дистрикт) и просуществовала до 1775 г.
Несмотря на то, что указ, послуживший началом образования Тамбовского наместничества, был издан только 16 сентября 1779 г., оно стало действовать на основаниях, провозглашенных «Учреждением для управления губерниями Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 г.
Открывавший Тамбовское наместничество граф Роман Илларионович Воронцов, узнав, что центром нового наместничества станет Тамбов, не скрывал своей радости. В своем письме к сыну Александру, датированному 31 декабря 1778 г., он делится своей радостью по случаю назначения в Тамбовское наместничество и называет Тамбов удобным губернским городом: «Вы меня, мой друг, очень обрадовали, известив меня, что вместо Шацкой назначают мне Тамбовскую губернию. По крайней мере сей город удобнее быть губернским, а и уезды, из которых можно будет делать округа, несравненно лучше. Я теперь совершенно доволен…» Архив Князя Воронцова. Книга пятая. М.: Ти- погр. В. Готье, 1872. URL: https://www.runivers.ru/book- reader/book471490/#page/1/mode/1up (дата обращения: 07.10.2020). [3].
Тамбовское наместничество вошло в состав Владимирского и Пензенского генерал - губернаторского округа. Затем с 1783 г. вместе с Рязанским Тамбовское наместничество образовало отдельное генерал-губернаторство.
Новообразованное наместничество состояло из 15 уездов: Борисоглебского, Гвоздовского, Елатомского, Кадомского, Кирсановского, Козловского, Лебедянского, Липецкого, Моршанского, Новохоперского, Спасского, Тамбовского, Темниковского, Усманского и Шацкого ПСЗ. Т. XX. № 14917..
Из состава Воронежской провинции к Тамбовскому наместничеству отошли города: Усмань, Гвазды, Новохоперск и Борисоглебск. Из состава Елецкой провинции - г. Лебедянь. Из состава Рязанского наместничества - г. Елатьма.
Кроме этого, согласно указу от 16 сентября 1779 г., такие крупные села, как: Кирсанов, Морша, Спасское, Липецкие железные заводы, Гвазды - получили статус городов. А такие города, как: Добрый, Романов, Со - кольск, Кадом, напротив, потеряли имеющийся статус и стали именоваться селами (в случае с Кадомом - посадом).
Официальное открытие Тамбовского наместничества произошло по указу Екатерины II 4 февраля 1780 г. ПСЗ. Т. XX. № 14984.
Тамбовский краевед и историк И.И. Дубасов следующим образом охарактеризовал открытие Тамбовского наместничества и состояние города Тамбова на этот момент: «Тамбовское наместничество, в составе 15-ти обширных уездов, открыто было 15 декабря 1779-го г. Владимирским и Тамбовским генерал-губернатором графом Р.И. Воронцовым. Торжество открытия наместничества совершалось очень просто. Не было при этом привычных речей, потому что тогдашние тамбовские обыватели, начиная с епископа Феодосия, были люди не книжные… Губернское торжество выразилось в том, что у местного архиерея был парадный обед, на котором ассигнована была правительством тысяча рублей. Город Тамбов, ставший во главе обширного края, в описываемое нами время был похож на большое черноземное село. Почти все дома его крыты были соломою, а болотистые улицы выложены фашинником, изрыты ямами, пересечены сорными буграми. На главной улице весною и осенью протекал широкий и тенистый ручей, на западных окраинах города стояли болота, поросшие лесом и кустарником, богатые дичью; из базарной площади расстилалось большое озеро, в котором в летнюю пору тамбовские обыватели купались. По всему городу в разных местах стояли гумна и овины. Приезжему человеку остановиться в городе было негде, кроме грязных постоялых дворов и харчевен. Общественных увеселений никаких не было… Главная городская улица вся застроена была деревянными избами и деревянными лавочками с грошевым товаром…» [3; 4].
До наших дней дошла речь, произнесенная Владимирским дворянином М.И. Прокудиным-Горским во время открытия Тамбовского наместничества: «Истину сказал <…> знаменитый нашего века писатель (Вольтер), что Великий Петр дал России тело, а Премудрая Екатерина дала оной душу <…> (Екатерина) <…> устроила новое учреждение внутреннего государственного правления, отводя от пресветлого Своего лица мужей, украшеннных талантами, искусством и патриотическою ревностию преисполненных! Облекла их такими знаками высочайшей милости и доверенности, дабы от их проницательных взоров никакое добро и зло не укрывалось; Наконец и сей преисполненный пространными степенями край, орошаемый Доном и его спутниками <…> почувствовал благость Великой Екатерины, имея над собой начальника, испытанного долговременной службою и усердием к Престолу, вельможу, украшенному всеми добродетелями и истинною философиею человеколюбием.
Отсель блаженная страна, явишься ты иною, не будь здесь более терния; А повсюду возрастут плоды богатой природы; пустыни твои будут отработаны трудолюбивыми земледельцами, быстрые реки твои получат чистое и здоровое течение, и не будет сия главная часть хозяйства оставлено небрежению.
Наконец (Императрица) повелевает учредить Суд под названием Совестный, невиданный ни у каких историков, описывающих нам прежних в Европе законодавцев! Не ощутимо ли каждому Сыну Отечества, что сей департамент есть такой, который творит каждого жителя жизнь безопасною! Имущество его сохраняет и истребляет всякое зло! <…> Обиженного защищает и правому отдает всякую справедливость… И так отныне погибнет всякого рода насилие и обида на ближнего! Пища душ нищих <…> зависть и роскошь, первый корень злонамеренных людей исчезнет <…> Всемилостивейшая Государыня отныне жалует нам право избирать судей и судимых. Вот право, которое российское дворянство не имело <…> Отныне богатый не будет притеснять бедного <…> истребятся ненависть и коварство, неприличное дворянскому званию [3].
Сиятельнейший граф! Вы, который не оставляете ни единого дня без учинения какого-либо добродетельного дела; да будете очевидным зерцалом; кротость Ваша редкая научит нас быть спокойными! Неутомленное Ваше в делах попечение учит нас радивыми; скромность Ваша сделает нас воздержанными от празднословия; сожалетельное о бедных Ваше сердце, производит и в нас почтенное свойство, колико приятно любить ближнего и помогать ему.» [3; 5].
В оптимистической торжественной речи М.И. Прокудин-Горский обращается вначале к Екатерине II, выражая надежду на то, что ее справедливое правление и мудрые законы изменят жизнь к лучшему - судьи истребят зло, а образованные государственные учреждения облегчат жизнь обездоленным. В конце своей речи он обращается к графу Р.И. Воронцову.