Полицеисты отмечали, что, несмотря на трансформации государственно-правовых систем в условиях эволюции государственности, функции цензуры сохранялись неизменными. Её основными задачами на разных этапах исторического развития государств оставались регламентация распространяемой в обществе информации, контроль за ней и охрана государственного строя от идей, не способствующих его сохранению и устойчивому развитию. Политическая конъюнктура могла потребовать акцентирования особого внимания на какой-либо из задач [28, с. 90-94; 29, с. 632-634], но, как свидетельствует опыт существования института цензуры в России, функционирование цензуры осуществлялось с постоянным набором задач по определённым направлениям.
В конце XIX в. печать выступала важнейшей детерминантой просвещения и прогресса, но реализовать свое предназначение, по мнению большинства учёных, она могла только развиваясь свободно [30, с. 114]. Свобода слова, заключавшаяся в возможности беспрепятственно выражать свои мысли и воззрения путём печати и устной речи, являлась одним из значимых условий народного развития и благосостояния, - утверждал В. В. Ивановскийсударственного порядка и общественного спокойствия и объявлении некоторых местностей Империи в состоянии усиленной охраны: Именной, данный Сенату, высочайший указ от 4 сентября 1881 г. // пСз РИ-3. - Т. I. - № 383..
Однако назревающий во второй половине XIX в. млитический кризис, характеризовавшийся нестабильностью общественных настроений, ростом революционной деятельности и антигосударственных преступлений, показал, что печать может стать мощным катализатором появления, развития и распространения антиправительственных учений и воззрений [23, с. 126-127; 31, 326-364]. От того, как государство выстроит взаимоотношения со средствами массовой информации в условиях нарастающей революционной ситуации, зависели перспективы не только преодоления политического кризиса, но и развития всей государственно-правовой системы России.
После трагических событий 1 марта 1881 г., гибели императора Александра II и усиления антигосударственных настроений общественности, Александр III 14 августа 1881 г. Утвердил «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия»11, а 4 сентября 1881 г. - Указ «Об издании положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и объявлении некоторых местностей Империи в состоянии усиленной охраны»12. Таким образом, часть Российской империи оказалось под действием чрезвычайного правового режима.
«Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» содержало нормы, касавшиеся в том числе и печати: при введении режима чрезвычайной охраны [32, с. 87-95] губернаторы по своему усмотрению могли приостанавливать выпуск периодических изданий13. Однако в случаях введения режима усиленной охраны [33, с. 128-135] такой меры предусмотрено не было.
Поскольку с 4 сентября 1881 г. режим усиленной охраны действовал в 10 губерниях, 6 уездах, 3 городах и 3 градоначальствах Российской империи, было принято решение о необходимости незамедлительного ужесточения административного контроля за периодическими изданиями: 27 августа 1882 г. были утверждены «Временные меры относительно периодической печати»14. В соответствии с предписаниями этого нормативного правового акта редакции тех периодических изданий, деятельность которых уже была приостановлена на определённый срок, при возобновлении своей деятельности обязывались заблаговременно предоставлять все планируемые в печать номера в цензурные комитеты для их предварительного изучения.
Постановления, принятые на земских, городских, и дворянских сословных собраниях, а также отчёты о заседаниях могли быть напечатаны только после получения на это разрешения губернатора или генерал-губернатора. В целях недопущения обострения социально-политической обстановки не разрешались для опубликования насмешки над каким-либо сословием или должностями государственной и общественной службы.
Не все события, происходившие в государстве, могли быть освещены в прессе: по соображениям обеспечения общественной безопасности и сохранения общественного спокойствия опубликование в периодической печати информации о некоторых событиях, имевших государственную важность и способных вызвать общественный резонанс, предписывалось откладывать на некоторое время. Под запретом опубликования находились произведения, содержащие идеи строительства социализма или коммунизма, распространение которых рассматривалось как желание низвергнуть существовавший государственный строй.
Проанализировав действующее в Российской империи законодательство о цензуре, И. Т. Тарасов констатировал, что государство в борьбе с «опасными печатными изданиями» использует различные меры: запретительные, предупредительные и репрессивные Дерюжинский В. Ф. Полицейское право / 4-е изд.
- Петроград: [б. и.], 1917 (Сенатская типография). - 510 с.
- С. 109.. И. Т. Тарасов Андреевский И. Е. Полицейское право: В 2 т. - Т. 1. Введение и часть 1. Полиция безопасности / 2-е изд., испр. и доп. - Санкт-Петербург: Типография В. В. Пратц, 1874. - 648 с. - С. 254-273., Н. Н. Белявский Арсеньев К. К. Законодательство о печати. - Санкт- Петербург: Типо-литография Ф. Вайсберга, 1903. - 264 с. - С. 129., В. Ф. Дерюжинский Российский государственный исторический архив (РГИА). - Ф 776. - Оп. 8. - Д. 119. выявили, что в качестве запретительных мер, касающихся печати, полиция использовала разрешение и запрет публикации книг, регламентацию работы типографий и издательств, административные взыскания за нарушение цензурного законодательства. Предупредительные меры выражались в форме запрета части какого-то печатного сочинения, исключении «вредного» отрывка из всего произведения. Такая предупредительная цензура, - подчеркивал И. Е. Андреевский, - несёт в себе положительное начало, предупреждая возможные преступления авторов, внесение в массы вредных начал для общественного порядка и нравственности, что в конечном итоге давало «в руки правительства средства для надлежащего воспитания населения и развития умов» Там же. - Д. 273.. Репрессивные меры предполагали наложение полицией запретов и ограничений на печатные издания, например, предусмотренную «Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» возможность приостановки выпуска периодических изданий (решение о приостановке или полном прекращении деятельности периодических изданий с последующим запретом их редакторам и издателям заниматься подобной деятельностью принималось министром внутренних дел на совместном обсуждении с министром народного просвещения, министром юстиции, а также обер-прокурором Святейшего Синода, а обеспечивалось силами полиции).
На основании «Временных мер относительно периодической печати» в 1882-1889 гг. была приостановлена деятельность 14 периодических изданий, в отношении 34 изданий было вынесено решение о запрете к продаже, в отношении 4-х объявлений было вынесено решение о запрете их опубликования Там же. - Д. 1143.. В разрешении издания было отказано журналам «Отклик» (1882 г.) Там же. - Д. 140., «Отечество» (1884 г.) Там же. - Д. 59., «Южная Русь» (1898 г.) Там же. - Д. 194.; газетам - «Московский вестник» (1882 г.) Там же. - Д. 290., «Московская газета» (1882 г.) Там же. - Оп. 1. - Д. 17. - Л. 32-34., «Основа» (1883 г.) Там же., «Голос Москвы» (1884 г.) Там же. - Л. 35-36.. Розничная продажа газет «Голос» Там же. - Л. 44-45. и «Петербургский листок» Там же. - Л. 46. была запрещена. Прекратили свое существование газеты «Московский телеграф» (1883 г.) Там же. - Л. 45., «Русская жизнь» (1895 г.) Там же. - Л. 46-47., журналы «Отечественные записки» (1884 г.) Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. - С. 106109., «Новое слово» (1897 г.) Белявский Н. Н. Полицейское право. - С. 89., «Начало» (1899 г.) Шеймин П. Н. Полицейское право. - Одесса: Типолитография П. Францова, 1887. - 601 с. - С. 391..
Стремясь уберечь население от распространения вредных идей, государство полностью контролировало перечень издаваемых периодических изданий и их содержание.
Полицеисты признавали важную роль печати в обеспечении безопасности. Рассматривая печать как «совокупность различных способов выражения мысли, делающих произведения одновременно доступными большому количеству людей» Андреевский И. Е. Полицейское право: - Т. 1. - С. 254-273., В. Ф. Дерюжинский подчёркивал значимость влияния прессы на сознание людей (в том числе и отрицательное). Когда печать, в особенности периодическая, противодействует планам и мероприятиям государства, это рождает опасную для его существования ситуацию, - констатировал Н. Н. Белявский Белявский Н. Н. Полицейское право. - Юрьев: Типография К. Маттисена, 1915. - С. 139.. По- лицеисты признавали необходимость цензуры печатных произведений, особенно в чрезвычайных обстоятельствах Шеймин П. Н. Полицейское право. - С. 391., отмечая, что она выполняет «важную функцию предупреждения опасностей, которые могут произойти от печатного и устного слова»38.
Признавая важную роль средств массовой информации и подчеркивая значение свободы мысли, слова и печати как необходимых условий развития общества, российские полицеисты обосновывали необходимость государственнонадзорного характера регулирования деятельности печатных изданий в России как одного из способов обеспечения общественной безопасности в чрезвычайной ситуации. Меры, предпринятые государством в отношении цензуры в период действия исключительного положения, несмотря на свою жёсткость, в целом оценивались российскими юристами положительно, поскольку позволяли избегать излишних волнений населения и распространения крамольной информации.
Возможно, сегодня для эффективного государственного управления, согласованного с принципами правового государства, исследователям, а вместе с ними и государственным деятелям стоит обратиться к теоретическому наследию отечественной политико-правовой мысли и должным образом проанализировать прошлую практику применения чрезвычайных правовых режимов и осмыслить результативность применения мер, их составляющих. Это важно для определения перспектив развития государственно-правовой системы России [34; 39] и для определения оптимальной модели государственного механизма, функционирующего, опираясь на принцип законности [36]. Важно это и для решения конкретных вопросов, связанных с обеспечением общественной безопасности в возникающих чрезвычайных ситуациях и одновременно соблюдением прав и свобод личности. Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о возможности включения в законодательство о чрезвычайных правовых режимах норм права, регламентирующих меры обеспечения цензуры во время действия чрезвычайного правового режима.
Список литературы
1. Права человека: между прошлым и будущим / под ред Н. В. Варламовой, Т. А. Васильевой, Н. В. Колотовой. - Москва: Норма, 2021. - 448 с.
2. Нижник Н. С., Дергилева С. Ю. Государство и право в теоретико-правовых воззрениях А. И. Елистратова. - Москва: Юрлитинформ, 2017. - 376 с.
3. Нижник Н. С., Никифорова С. А. Государство и право в теоретико-правовых воззрениях Э. Н. Бе- рендтса. - Москва: Юрлитинформ, 2019. - 232 с.
4. Nizhnik N. S. Police-law theory on the regulation of public relations in the police state / European Proceedings of Social and Behavioural Sciences EpSBS. International Scientific and Practical Conference. - Veliky Novgorod, 2021. - P 1826-1835.
5. Биюшкина Н. И. Роль и значение полицеистики в истории и теории юридической науки и практики // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). - 2021. - № 5 (81). - С. 63-67.
6. Никифорова С. А. Российская полицеистика в лицах: Эдуард Николаевич Берендтс // Genesis: исторические исследования. - 2015. - № 6. - С. 828-843.
7. Никифорова С. А. Э. Н. Берендтс о статусе полиции в полицейском и правовом государстве // Genesis: исторические исследования. - 2016. - № 6. - С. 149-161.
8. Никифорова С. А. Э. Н. Берендтс об административной юстиции как атрибутивном элементе правового государства / Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в контексте современных научных исследований: материалы Международной научно-практической конференции. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2016. - С. 139-145.
9. Никифорова С. А. Э. Н. Берендтс о государстве и праве в начале XX века / Российская полиция: три века служения Отечеству [Электронный ресурс]: материалы юбилейной Международной научной конференции, посвященной 300-летию российской полиции / под ред. Н. С. Нижник. - Электронные дан. (19,6 Мб). - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2018. - С. 323-330.
10. Козинникова Е. Н. Обеспечение безопасности как условие и результат правоприменительной деятельности (по работам В. М. Гессена) / Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе: материалы Междунар. науч.-практ. конф., 17-18 сентября 2015 г. - Краснодар: Издательский Дом - Юг, 2015. - С. 821-824.
11. Козинникова Е. Н. Государственно-правовая концепция национальной безопасности В. М. Гессена теоретическое наследие российской полицеистики / Актуальные проблемы юридической науки, практики и высшего образования: II Ежегодные научные чтения, посвящённые памяти Почетного президента СПбЮА профессора Зыбина С. Ф. - Санкт-Петербург: СПбЮА, 2015. - С. 113-117.
12. Козинникова Е. Н. Российская полицеистика в лицах: Владимир Матвеевич Гессен // Genesis: исторические исследования. - 2016. - № 6. - С. 96-107.
13. Геворкян Д. С. Российская полицеистика в лицах: Владимир Федорович Дерюжинский // Genesis: исторические исследования. - 2015. - № 6. - С. 813-827.
14. Дергилева С. Ю. Российская полицеистика в лицах: Аркадий Иванович Елистратов // Genesis: исторические исследования. - 2015. - № 6. - С. 844-859.
15. Нижник Н. С., Дергилева С. Ю. От полицейского государства к правовому: А. И. Елистратов о закономерностях эволюции государственно-правовых систем // Совершенствование законодательства о полиции и полицейской деятельности: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Омск: Омская академия МВД России, 2016. - С. 108-114.
16. Нижник Н. С., Дергилева С. Ю. Полицейско-правовая теория конца XIX - начала XX века о личности - субъекте публично-правовых отношений в полицейском государстве // Nomothetika: Философия. Социология. Право. - 2020. - Т. 45. - № 4. - С. 750-760.
17. Стрекалин А. В. Российская полицеистика в лицах: Виктор Викторович Ивановский // Genesis: исторические исследования. - 2015. - № 6. - С. 787-800.
18. Егоров Н. Ю. Российская полицеистика в лицах: Иван Трофимович Тарасов // Genesis: исторические исследования. - 2015. - № 6. - С. 801-812.
19. Егоров Н. Ю. Особый правовой режим как средство охраны общественной безопасности (по работам И. Т. Тарасова) // Genesis: исторические исследования. - 2017. - № 11. - С. 112-121.
20. Егоров Н. Ю. И. Т. Тарасов о значении полицейской деятельности в организации жизни общества / Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): материалы XIV Международной научно-теоретической конференции / под ред. Н. С. Нижник: в 2 т. - Т. I. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2017. - С. 72-75.
21. Егоров Н. Ю. И. Т. Тарасов о методах решения государственных задач в правовом и полицейском государстве / Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Труды кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России / под ред. Н. С. Нижник. - Вып. 1.