Материал: Сущность модели нового государственного управления

В связи с этим значительно усложнилась схема взаимодействия между представителями Президента и региональной элитой, в определенной мере почувствовавшей некоторое снижение своего влияния в регионе.

Еще одним институтом, представляющим президентскую власть на федеральном уровне, является Совет безопасности, возглавляемый секретарем Совета, непосредственно назначаемым Президентом. В сферу полномочий Совета безопасности входит подготовка решений по ключевым проблемам безопасности страны, ее независимости, борьбы с терроризмом и многое другое.

Территориальное образование является ключевым предметом системы государственного управления. Оно пространственно локализуется в разрезе сложившегося административно-территориального устройства страны. В зависимости от объема территории, ее географических и культурно-исторических особенностей территориальное образование может быть разделено на уровни: государство, регион (провинции) и населенные пункты (территориальные поселения).

Практика реализации каждой из стратегий воплотилась в определении отдельных единиц административного деления государства, в которых сконцентрировались органы государственной и муниципальной власти, являющиеся проводниками утвержденных стратегий.

Территориальное образование располагает рядом признаков, обусловливающих его способность к автономному функционированию и исполнению структурообразующих функций, формирующих его целостность и способность к самовоспроизводству.

Перечень этих признаков включает в себя, по меньшей мере пять элементов: границы, собственность, органы легитимной власти, бюджет и население. Наличие этих элементов обеспечивает самодостаточность территориального образования, независимо от того, на каком уровне оно представлено: государственном, региональном или местком. Благодаря общности этих элементов, между уровнями государственного и муниципального управления сохраняется режим взаимной адаптации, прозрачности и открытости, чем достигается гармонизация государственных и местных интересов.

Рассмотрение основных признаков территориального образования позволяет представить практику государственного и муниципального управления в качестве единой, цельной системы (рис. 2.1.).

Рис. 2.1. Структура государственного управления

В соответствии со структурой государственного управления, население избирает власть; которая, в свою очередь, учреждает отношения собственности, замкнутые в географические границы, в пределах которых это население проживает.

Располагая собственностью, власть формирует бюджет, структурирующий основу взаимодействия населения с собственностью. Это взаимодействие осуществляется в форме спецификации прав собственности различными группами населения, владеющими различными долями в собственности территориального образования, и соразмерно этому способными оказывать какое-либо воздействие на власть.

2.2 Эффективность новой модели государственного управления

Эпоха перемен, в которой оказалась Россия на рубеже веков, стала для неё временем новых отношений государства и общества. Объективные изменения, произошедшие за последние десятилетие, значительно повлияли на цели, способы и механизмы, которые использует власть для осуществления государственного управления.

Анализируя сложившуюся систему государственного управления и соответствующую структуру органов государственной власти, построенную исключительно по отраслевому критерию, можно сделать уверенный вывод о том, что существующая система государственного управления является не вполне адекватной по отношению к содержанию современной экономической и социальной организации в условиях разнообразия форм собственности, гражданского оборота и свободы рынка.

Однако по нашему мнению правовые и экономические условия, присущие в настоящее время системе государственного управления, не всегда были такими. В условиях унитарного государства с монополией собственности и возможностью отраслевого централизованного управления со стороны государства это была единственно реальная система управления экономикой.

Поэтому государственное управление представляло собой систему вертикального, прямого и непосредственного руководства всеми подчиненными хозяйственными и социальными структурами. Правовой основой такой системы управления было эксклюзивное право собственности как инструмент, которым практически обладало только государство. Экономическую основу всей системы составляли объекты единой государственной собственности как предмет управления исключительно со стороны государства.

Конституционное закрепление советской системы управления включало утверждение отраслевой административно-командной структуры государственной власти с полным отрицанием и практическим искоренением частной собственности.

Данная система государственного управления была прообразом той сегодняшней системы государственного управления, она действует на современном этапе как на федеральном, так и региональном уровнях, и эффективность её воздействия на происходящие процессы является недостаточно высокой.

Поэтому именно сегодня современный уровень развития общества в России требует от органов государственной и муниципальной власти уделять все больше внимания формированию концептуальной модели повышения эффективности работы государственной власти и институтов государства.

Для достижения этой цели на протяжении последних лет в России проводится реформа администрирования, которая направлена на внедрения в работу органов государственной власти эффективных методик управления, соответствующих по уровню сложности современным условиям и требующих от системы государственного администрирования прозрачности, открытости, своевременности и адаптивности по отношению к запросам внешней среды.

Известно, что в системе государственного ключевым моментом, который опровергает или поддерживает определенные методы и формы деятельности, является эффективность.

В связи с этим основную часть проблем механизма государственного управления можно объединить в одну проблему, являющейся актуальной и важной как для федерального и регионального уровней, так и межгосударственного уровня, Это проблема эффективной организации деятельности сферы государственного управления.

В сфере государственного управления ведущим способом оценки эффективности деятельности является измерение эффективности на основе стандартов, нормативов и регламентов, разрабатываемые самостоятельно органами государственной власти.

Следовательно получается ситуация при которой оценочные шкалы и методы измерения определяются самим государством, что по нашему мнению может привести к подмене общественных (социальных) целей, и интересов целями и интересами самой бюрократической системы.

В результате главным следствием этой проблемы стал поиск и определение форм и методов государственного управления, которые позволяли бы качественно предоставлять государством широкий спектр услуг, а также формировать и стимулировать здоровую конкуренцию между службами и ведомствами, которые предоставляют эти услуги.

На наш взгляд, выбранная стратегия может привести к коммерциализации ряда отраслей государственного и муниципального управления. Однако более целесообразным будет подход, при котором можно косвенно воздействовать на поставщиков услуг для чего необходимо гражданам предоставлять больше информации о качестве услуг, ценах на услуги и условиях предоставления.

Поэтому определение эффективности государственного управления является необходимым элементом в процессе государственного администрирования, так как позволяет определить как качество работы системы публичного управления по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг, так и общее качество политического управления в стране.

Кроме того особенно важное место для всей государственной власти необходимо отводить социальному эффекту, который получает общество в течение всего жизненного цикла продукта, услуги, идеи.

Сущность социального эффекта заключается в том, что он должен быть устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать в себе не только результат, но также источник и средство для последующего развития, выступать постоянным и прочным звеном в цепи непрерывного воспроизводства общественной жизни.

Таким образом, новая модель управления - это не сиюминутное изменение структуры органов власти, а полномасштабная реконструкция. Чтобы добиться реального внедрения принципов и механизмов функционально-целевой модели управления, надо менять все конструкции, которая несёт власть.

государственный управление власть

Заключение

Государственное управление как область исследований появилась в нашей стране сравнительно недавно - в начале 90-х гг. ХХ века. Можно утверждать, что теоретические основы науки еще находятся в стадии формирования и имеют непосредственную зависимость от состояния и развития политических и социально-экономических отношений.

Система государственного управления, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально объединенных связями подсистем, которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации.

Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития. Цели государств отличаются большим разнообразием. Всякая цель может быть достижимой только в том случае, если она реальна и если ее достижение обеспечено природными и человеческими ресурсами.

В связи с тем, что общество представляет собой сложную систему, ведущим принципом управления по праву можно считать принцип системности.

Методы и средства государственного управления достаточно разнообразны. Среди них могут быть методы и средства как чисто механистические, так и несущие известную идеологическую нагрузку.

Вместе с тем непредвзятый взгляд на современную ситуацию в России вынуждает признать, что государственное управление как система, как общественное явление не вполне соответствует своей миссии.

Государственное управление неадекватно потребностям и ожиданиям общества; не уберегает россиян от войн, терроризма, преступности; не обеспечивает в качестве высшего приоритета гарантию конституционных прав и свобод граждан. Оно не свидетельствует о способности государственной администрации рачительно пользоваться огромными ресурсами нашей необъятной родины; не создает даже основу для собственного воспроизводства, рационального и эффективного функционирования государственной службы.

Следовательно, скоординированные действия должны быть не только на уровне правительств, но и на уровне всех служб государственно-административного управления.

Таким образом, государственное управление как управляющая система должно приобрести характер опережающего состояния, предложить обществу новую стратегию и подходы развития.

Библиографический список использованной литературы

1.   Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2014. - 395 с.

.     Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 551 с.

.     Государственное управление: основы теории и организации. / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Статут, 2012. - 592 с.

.     Государственное управление. - Хабаровск: ДВАГС, 2012. - 183 с.

.     Ершов В.А. Государственное и муниципальное управления. - М.: ГроссМедиа, 2011. - 256 с.

.     Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - Ростов н/Д: издательский центр «Март», 2010. - 495 с.

7.      . Литвак Борис Государственное управление. Лучшие мировые практики. - М.: Синергия, 2012. - 224 c.

8.   Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 687 с.

9.      Никонов В.А. Государственное управление имеет значение. - М.: Издательство МГУ, 2012. - 355 с.

10. Осташков А.В. Концепция нового государственного управления как инструмент стратегического развития государственного администрирования.// Материалы V Всероссийской научно-методической конференции «Инновации в науке, образовании и бизнесе». - Пенза: РГУиТП, 2010. - с. 271-273.

11. Проблемы общей теории права и государства. / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Инфра-М, 2010. - 832 с.

.     Радченко А.И. Проблемы науки государственного и муниципального управления // Государственное и муниципальное управление. - 2010. - № 1. - с. 84-96.

.     Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2010. - 336 с.

14.    Сычева Л. Государственное управление в России в 2000-2012 гг. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 388 c.

.        Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. - М.: КноРус, 2013. - 200 c.

Приложение 1

Таблица 1 Структура государственного управления в РФ