Материал: Сущность бюджета муниципального образования

планом развития муниципального сектора экономики;

проектом структуры муниципального долга;

проектом программы внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

оценкой потерь городского бюджета от предоставляемых налоговых льгот;

оценкой ожидаемого исполнения бюджета города за текущий финансовый год;

муниципальными целевыми программами, предусмотренными к финансированию из бюджета города на очередной финансовый год;

перспективным финансовым планом;

расчетами по статьям классификации доходов бюджета города, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджета и дефициту бюджета города на очередной финансовый год.

Проект городского бюджета на очередной новый год, внесенный с соблюдением требований Положения в течение трех дней, направляется Председателем Совета на рассмотрение в комитеты городского Совета народных депутатов Свердловской области для внесения замечаний и предложений.

Председатель Совета утверждает комитеты городского Совета народных депутатов Свердловской области, ответственных за рассмотрение отдельных разделов и подразделов бюджета города. Ответственным за рассмотрение бюджета в целом является комитет по бюджету.

Председатель Совета также определяет комитеты Кемеровского городского Совета народных депутатов, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, предоставленных одновременно с проектом бюджета нас новый финансовый год.

В течение трех недель со дня внесения в городской Совет народных депутатов Свердловской области проекта бюджета города на очередной финансовый год комитеты городского Совета народных депутатов Свердловской области рассматривают представленный проект, готовят свои замечания и предложения.

Комитет по бюджету выносит проект бюджета на новый финансовый год для рассмотрения на депутатских слушаниях.

По результатам обсуждения на депутатских слушаниях комитет по бюджету готовит свое заключение и постановления городского Совета народных депутатов Свердловской области об основных характеристиках бюджета города на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение городского Совета народных депутатов Свердловской области на заседании в ноябре текущего года.

Городской Совет народных депутатов Свердловской области рассматривает проект бюджета на очередной фи нам в двух чтениях.

Городской Совет народных депутатов Свердловской области должен рассмотреть проект бюджета города на следующий финансовый год в первом чтении в течение тридцати дней со дня его внесения в городской Совет депутатов Свердловской области.

В случае отклонения во втором чтении проекта бюджета города на очередной финансовый год городской Совет народных депутатов Свердловской области передает проект бюджет та в согласительную комиссию.

Окончательное решение городского Совета народных депутатов Свердловской области должно быть принято до начала очередного финансового года.

Если решение об утверждении бюджета на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года администрация города вправе:

осуществлять расходование средств бюджета города в размере не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

не финансировать расходы, не предусмотренные проектом бюджета города на очередной финансовый год.

Администрация города Екатеринбург организует исполнение бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением, утвержденным постановлением о бюджете города на очередной финансовый год, а также на основе бюджетной росписи городского бюджета.

В процессе исполнения городского бюджета администрация города вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, щелевыми статьями и видами расходов функциональной классификации восходов бюджета в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, наделенных главному распорядителю бюджетных средств.

Доходы, дополнительно полученные при исполнении городского бюджета, зачисляются в городской бюджет, изъятию не подлежат и пользуются в соответствии с бюджетным законодательством

2.3 Анализ расходов бюджета Свердловской области

Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов областного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов осуществлялось с учетом:

индексации оплаты труда работников бюджетной сферы;

роста тарифов на оплату коммунальных услуг;

дополнительных расходных обязательств в связи с расширением перечня граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Областной бюджет на 2013 год и плановый период сформирован, как и в предшествующие периоды, в условиях отсутствия распределения по регионам значительного объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

На основании приведенных расчетов в таблице 1 можно сделать следующие выводы. Общие исполненные расходы бюджета Калужской области в 2013 году составили 23438,67 млн.руб., что составляет 86% от плановых. По сравнению с 2012 годом рост расходов регионального бюджета составил 410,85 млн.руб. или 1,78%, однако в 2012 году были запланированы расходы бюджета в сумме 22282 млн.руб., а выполнены в сумме 23027,82 млн. руб., т.е. перевыполнение составило 3,3%. Сложившиеся ситуация была обусловлена влиянием финансового кризиса и соответственно уменьшением доходной базы. В 2012 году по сравнению с 2011 годом расходы бюджета возросли на 3142,65 млн.руб., что в относительном выражении составило 15,8%, а за 2011-2013 гг. в целом выросли на 17,87%. Динамика плановых и исполненных расходов бюджета Свердловской области приведена на рис. 1.

Рис. 1. Динамика плановых и фактически исполненных расходов бюджета Свердловской области в 2011-2013 гг.

Сумма общегосударственных расходов в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилась на 101,08 млн.руб. или на 28,87%. В 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличение по данной статье составило 209,34 млн.руб., т.е. 19,47%. Рост расходов областного бюджета по указанной статье был обусловлен в первую очередь индексацией расходов на оплату труда работников государственных учреждений и других социальных выплат гражданам, предоставляемых в соответствии с областными и федеральными нормативными актами. Кроме того, в областном бюджете по министерству финансов области были предусмотрены средства на повышение оплаты труда указанных работников (в соответствии с проектировками федерального бюджета): в 2010 году - 6,8% с 1 августа, в 2011 году - 6,5% с I января ив 2012 году - 6,8% с 1 января, а также с учетом роста прожиточного минимума трудоспособного населения к окончанию 2013 года - до 6131 рублей, 2014 года - до 6354 рублей, 2015 года - до 6790 рублей.

Статья расходов «Социальная политика» в 2013 году составила 1370,17 млн.руб., что на 431,97 млн.руб. больше чем в 2012 году. По данному подразделу по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Доступное жилье в Свердловской области» на 2006-2010 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление молодым семьям дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства) в сумме 1,5 млн. рублей.

Расходы по статье «Межбюджетные трансферты» в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличились на 98,71 млн.руб., что в относительном выражении составило 1,10%. По сравнению с 2011 годом прирост был более значительным 58,41%.

По данному подразделу предусмотрены субсидии муниципальным образованиям области по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Доступное жилье в Свердловской области» на 2006-2012 годы в рамках реализации на территории Свердловской области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В 2013-2014 годах предусмотрены ассигнования в сумме 78,5 млн. рублей. В результате реализации данной подпрограммы планируется улучшить жилищные условия 438 семьям.

На реализацию инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения и на капитальный ремонт муниципальных учреждений на 2014 предусматриваются бюджетные ассигнования в сумме 175 млн.рублей, на 2014 и 2015 годы ежегодно по 95 млн.рублей.

На строительство и реконструкцию объектов спортивной инфраструктуры для муниципальных нужд в рамках областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области на 2012-2013 годы» в 2013 году предусмотрены ассигнования в сумме 132,7 млн. рублей, в том числе 40 млн. рублей на строительство объекта «Крытый каток с искусственным льдом, г.Екатеринбург».

В рамках содействия органов государственной власти Свердловской области в осуществлении городом Екатеринбург отдельных функций административного центра Свердловской области по содержанию улиц, площадей, парков, скверов, зданий города Екатеринбург, в том числе на въезде в город Екатеринбург предусмотрено предоставление субвенции из областного бюджета в 2014 году - 94,9 млн. рублей.

Расходы на национальную оборону и национальную безопасность в 2012 году значительно увеличились на 1,8 млн. руб. и 450,29 млн.руб. соответственно, а в 2013 году по сравнению с 2012 годом по данным статьям наблюдается сокращение на 1,62 млн.руб. и 385,53 млн.руб. За счет указанных расходов предусматривается содержание и обеспечение деятельности сотрудников подразделений: управлению внутренних дел по Свердловской области и районным отделам внутренних дел в части полномочий области, специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, управления внутренних дел по Свердловской области, учреждения «Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей управления внутренних дел по Свердловской области», государственное учреждение «Автохозяйство управления внутренних дел по Свердловской области» и отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции управления внутренних дел по Свердловской области.

Расходы по статье «Национальная экономика» в 2013 году по сравнению с 2012 годом имели тенденцию к снижению на 889,05 млн.руб. Расходы по этой статье предусматривали бюджетные ассигнования на создание аварийно-технического запаса материальных ресурсов в целях оперативного устранения аварий и неисправностей на объектах жилищно-коммунального хозяйства области, на централизованное приобретение тротуарной плитки для муниципальных образований, на оплату услуг по техническому контролю за ходом строительства объектов газификации, а также на содержание Свердловского областного государственного учреждения «Топливообеспечение».

Расходы по статье «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2012 году по сравнению с 2011 годом оставались приблизительно на одном уровне, а в 2013 году возросли на 449,46 млн.руб., что в относительном выражении составило 79,54%. Такой рост был ориентирован на повышение качества жизни населения в части обеспечения надежной и устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию инвестиционной политики, обеспечение социально-экономического развития региона.

Расходы на охрану окружающей среды в течение анализируемого периода имели тенденцию к снижению. По данному подразделу в областном бюджете были предусмотрены бюджетные ассигнования по министерству природных ресурсов области на 2013 год в сумме 14942,8 тыс. рублей. в рамках областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Свердловской области» и были направлены на сбор, удаление отходов и очистку сточных вод в сумме 7200 тыс. рублей, на охрану объектов растительного и животного мира и среды их обитания в сумме 627,1 тыс. рублей, на прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды в сумме 810 тыс. рублей, на другие вопросы в области охраны окружающей среды в сумме 2808,9 тыс. рублей.

Расходы по статье «Образование» в 20013 году по сравнению с 2012 годом возросли на 121,71 млн.руб., что обусловлено расходами по реализации Губернаторской инвестиционной программы по развитию технопарка «Грабцево» в Свердловской области на строительство объекта «Модуль (пристройка к учебному корпусу) для лаборатории (в т.ч. ПИР)» в сумме 40 млн.рублей. Главной целью после ввода в эксплуатацию объекта будет подготовка на его базе специалистов в области автосборки, контроля сборочных операций и диагностики автомобилей для автоконцернов, располагающихся на территории области, а также специалистов в области робототехники и сварочных работ.

По статье «Культура, кинематография, средства массовой информации» расходы в течении 2009 -2013 гг. имели тенденцию к росту, это обусловлено тем, что Учреждениями министерства образования и культуры области осуществляется государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения и сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности области, организация библиотечного обслуживания населения, создание и поддержка государственных музеев, организация и поддержка учреждений культуры и искусства, поддержка и распространение лучших традиций и достижений в отечественном профессиональном искусстве, сохранение и укрепление единого культурного информационного пространства, создание условий для развития творческого и духовного потенциала жителей области.

Расходы по статье «Здравоохранение, физическая культура и спорт» также в течение анализируемого периода имели положительную динамику роста, что было обусловлено инвестициями в строительство спортивных объектов и реализацию проекта «Здоровье».

В заключении анализа расходов бюджета Свердловской области можно сделать вывод о том, что основная их часть направлена на реализацию мероприятий в социальной сфере.

3. Проблемы формирования и исполнения бюджета субъекта РФ и пути их решения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением существующих бюджетов.

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом. Региональные налоги не велики, их доля в консолидированном бюджете незначительна. В то же время нагрузка на региональные бюджеты постоянно возрастает. Это обусловлено не только тенденцией к передаче с федерального на региональные бюджеты расходов по финансированию производственного и культурного назначения, но и инфляцией, в результате которой этих объектов удорожается и увеличиваются затраты" и зачастую без предоставления соответствующих источников финансирования. Вместе с тем, основная часть расходов региональных бюджетов, а это, прежде всего, расходы на заработную плату в бюджетной сфере и на финансирование сети бюджетных учреждений, регламентируется централизованно установленными нормами.