расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (ст. 87).
Следует отметить, что расходы местных бюджетов также разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы) (ст. 67, 68 БК РФ).
Бюджет развития формируется за счет ассигнований на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, а также затрат, связанных с воспроизводством, расходов, при осуществлении которых увеличивается или создается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и иных расходов бюджета, включенных в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.
Все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития, включаются в бюджет текущих расходов.
Различаются обязательные, добровольные (факультативные) и запрещенные расходы местных бюджетов.
В соответствии с законодательством обязательными для местных сообществ являются только расходы, которые определены в таком качестве законом, и расходы, необходимые для оплаты невостребованных долгов. Также обязательны и задолженности, появляющиеся из договорных обязательств и судебных решений.
Запрещаются расходы, противоречащие бюджетным принципам. Если произведенный расход является запрещенным, он аннулируется по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы граждан (контроль внутренней легальности бюджета).
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным органам минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в двух основных формах:
муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени соответствующего муниципального образования;
кредиты, полученные от кредитных организаций (ст. 96 БК РФ).
Совокупность долговых обязательств муниципального образования может существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;
займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;
договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.
Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет (ст. 100 БК РФ).
Правовые основы участия муниципального образования в отношениях, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, устанавливаются положением ст. 114 БК РФ и Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».
Договорные отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных гарантий, регулируются нормами ст. 115 и 117 БК РФ.
В соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые
внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством
Российской Федерации. Однако важно отметить, что согласно ст. 10 БК РФ создание
внебюджетных фондов возможно только на уровне Российской Федерации и ее
субъектов. Третий уровень бюджетной системы может включать в себя только
местные бюджеты.
2. Анализ расходов
муниципального образования
.1 Характеристика Свердловской области
Свердловская область - субъект Российской Федерации, входит в состав Уральского федерального округа. Административный центр - г. Екатеринбург. Граничит на западе с Пермским краем, на севере с Республикой Коми и Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке с Тюменской областью, на юге с Курганской, Челябинской областями и Республикой Башкортостан.
Образована 17 января 1934 года при разделении Уральской области, в нынешних границах с 1938 года - после выделения из её состава Пермской области. Область получила название от её центра - города Свердловска (ныне - Екатеринбург). Название появилось 17 января 1934 года вместе с образованием самой области. До революции Екатеринбург был уездным центром Пермской губернии. В 1991 году городу было возвращено его дореволюционное имя - Екатеринбург, но сама область переименована не была.
Численность населения Свердловской области по оценке на 1 января 2013 года составляла 4307,6 тыс. чел. (на 01.01.2012 - 4307,6 тыс., на 01.01.2011 - 4297,2 тыс., на 01.01.2010 - 4297,7 тыс.) (5-е место в России).
Плотность населения 22,22 человека на кмІ (оценка на 1 января 2013), что почти втрое выше среднего по РФ. Доля городского населения превышает 84 % (оценка на 1 января 2013).
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, национальный состав Свердловской области был следующим:
Народ Численность в 2010 г.человек Доля, %
Русские 3 684 84385,74
Татары 143 8033,35
Украинцы 35 5630,83
Башкиры 31 1830,73
Другие 402 3499,35
Законодательную власть осуществляет Законодательное Собрание Свердловской области. До марта 2012 состояло из двух палат - Областной думы и Палаты Представителей. Областная Дума (28 депутатов) избирается по партийным спискам по областному округу. Председатель: Чечунова Елена Валерьевна. Каждые два года проходили выборы половины состава (14 депутатов) Областной думы (т. н. «ротационный принцип»). Срок работы депутатов в Областной думе - 4 года. Все депутаты Областной думы избираются по партийным спискам («пропорциональная система»). Депутатские мандаты распределяются между партийными списками, набравшими более 7 % (до 2006 г. - 5 %) голосов избирателей.
Исполнительным органом является Правительство области, состоящее из министерств, департаментов и управлений. Председатель Правительства назначается Областной думой по представлению губернатора, по тому же механизму, что и глава федерального правительства (однако губернатор не может представлять одну и ту же кандидатуру более двух раз).
С 19 июня 2012 года Председатель Правительства области - член партии Единая Россия Паслер Денис Владимирович - до этого депутат Законодательного Собрания Свердловской области, член комитета по развитию инфраструктуры и жилищной политике.
Численность экономически активного населения в январе 2013 г. составила 75,2 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны. Уровень безработицы в январе 2013 г. составил 6,0%.
Номинальная начисленная средняя заработная плата в Свердловской области за 2012 год по данным Свердловскстата увеличилась на 17,5% (с 22,7 тыс. рублей в 2011 году до 26,7 тыс. рублей за 10 месяцев 2012 года).
Полезные ископаемые: золото, платина, асбест, бокситы, минеральное сырьё - железо, никель, хром, марганец и медь. Соответственно, основа региональной экономики - горнодобывающая и металлургическая отрасли промышленности.
В структуре промышленного комплекса доминируют чёрная и цветная металлургия (соответственно 31 % и 19 % объёма промышленного производства), обогащение урана и обогащение железной руды, машиностроение.
Административное устройство
определяется Уставом области, принятым в 1994 году. Свердловская область
включает 94 муниципальных образования - 68 городских округов, 5 муниципальных
районов, 16 сельских и 5 городских поселений. Муниципальные образования
объединяют 47 городов, 99 рабочих посёлков и посёлков городского типа и 1821
сельский населенный пункт. Четыре муниципальных образования имеют статус
закрытых административно-территориальных образований. Крупнейшие города области
(население на 2010 год): Екатеринбург (1353,2 тыс. чел.), Нижний Тагил (361,4
тыс. чел.), Каменск-Уральский (174,6 тыс. чел.), Первоуральск (124,7 тыс.
чел.), Серов (99,3 тыс.чел.).
2.2 Характеристика бюджета и бюджетного процесса
муниципального образования Свердловская область
Правовую основу бюджетного процесса в Свердловской области вставляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы об областном бюджете на соответствующий год, постановления Совета народных депутатов о Положении Свердловской области на соответствующий год. Положение и иные правовые акты Российской Федерации, Свердловской области, регулирующие бюджетные правоотношения.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 № 154-ФЗ городской Совет народных депутатов Свердловской области 30 мая 2003 г. принял Положение «О бюджетном процессе в городе Кемерово».
Бюджетный процесс в Свердловской области - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления города Свердловской области по оставлению и рассмотрению проекта городского бюджета, утверждению и исполнению городского бюджета и по контролю за его исполнением. Бюджет Свердловской области - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения города Екатеринбург как муниципального образования.
Участники бюджетного процесса в г.Екатеринбург:
. Кемеровский городской Совет народных депутатов:
утверждает бюджет города и отчет главы города об его исполнении;
осуществляет контроль за исполнением городского бюджета, в том числе через контрольные органы Екатеринбургсого городского Совета народных депутатов;
осуществляет иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.
. Глава Свердловской области:
вносит в городской Совет народных депутатов проект бюджета Свердловской области, представляет отчет об его исполнении;
распоряжается средствами городского бюджета;
осуществляет иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.
. Администрация Свердловской области:
составляет проект бюджета города, сводную бюджетную роспись, разрабатывает предложения о внесении изменений и дополнений в бюджет города и представляет их главе города;
исполняет бюджет города, осуществляет контроль за его исполнением;
составляет отчет об исполнении бюджета города и представляет его главе юрода;
осуществляет иные полномочия, усыновленные бюджетным законодательством.
. Главные распорядители бюджетных средств:
распределяют бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств;
утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетополучателей;
несут ответственность за целевое использование бюджетных средств;
осуществляют иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.
Составление проекта городского бюджета осуществляется администрацией города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации, Законом Свердловской области об областном бюджете на Очередной финансовый год, Положением и постановлением главы города о подготовке проекта городского бюджета.
Постановлением главы города, которое принимается не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года, утверждаются принципы формирования и методика планирования городского бюджета, порядок и сроки его составления.
Проект городского бюджета на очередной финансовый год составляется с учетом:
действующего на момент начала разработки проекта бюджета налогового законодательства;
действующих на момент начала разработки проекта бюджета нормативов отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
предполагаемых объемов финансовой помощи, предоставляемой из вышестоящих бюджетов, а также видов и объемов расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг,
нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, определяемых администрацией Свердловской области.
Составлению проекта городского бюджета предшествует разработка:
прогноза социально-экономического развития города Кемерово на очередной финансовый год;
прогноза сводного баланса финансовых ресурсов на очередной финансовый год.
перспективный финансовый план;
план развития муниципального сектора экономики;
муниципальные целевые программы;
адресная инвестиционная программа;
структура муниципального долга;
программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
оценка потерь городского бюджета от предоставляемых налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения городского бюджета за текущий финансовый год;
иные документы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В проекте постановления о бюджете города должны содержаться основные характеристики городского бюджета:
общий объем доходов городского бюджета;
общий объем расходов городского бюджета;
дефицит городского бюджета.
В проекте постановления о бюджете города должны быть установлены:
прогнозируемые доходы городского бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
общий объем капитальных и текущих расходов;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов (в случае их формирования в бюджете на очередной финансовый год);
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов городского бюджета;
лимит предоставления бюджетных кредитов;
лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года;
источники финансирования дефицита городского бюджета;
верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января, следующего за очередным финансовым годом;
предел предоставления муниципальных гарантий.
Согласование показателей межбюджетных отношений с бюджетом Свердловской области (нормативов отчислений от регулирующих доходов, объема дотации, субсидии, субвенции и т.д.) производится в порядке и в сроки, установленные администрацией Кемеровской области.
Глава города не позднее последнего четверга октября текущего года вносит для рассмотрения на заседании городского Совета народных депутатов Свердловской области в ноябре текущего года проект бюджета города на очередной финансовый год одновременно со следующими документами и материалами:
основными направлениями бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год;
предварительными итогами социально-экономического развития города за истекший период текущего года;
прогнозом социально-экономического развития города на очередной финансовый год;
прогнозом сводного баланса финансовых ресурсов на очередной финансовый год;
проектом муниципальной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;