Статья: Сущностные характеристики проектно-целевого подхода в развитии дополнительного образования

-- трансформация цели образовательного заказа в цель образовательного проекта, которая объединяет интересы всех его участников (определение и построение подчинённой цели заказчика иерархизированной системе целей проекта);

-- ориентация на выявление, формирования и использование ресурсов вуза под эту систему целей (концентрация ресурсов под цель);

-- различение представления о целевом образовательном проекте в его в статистическом виде (как совокупности нормативных документов и учебно-методических материалов) и в динамическом виде (завершённый

цикл продуктивной деятельности разработчиков и реализаторов проекта);

-- возможность использования гибких организационных структур проектного типа (проектно-матричная, проектно-модульная и др.).

В ходе исследования были установлены принципы, нормирующие деятельность субъектов целевого образовательного проекта дополнительного образования. В их числе:

-- принцип ориентации на социально значимые ценности (ориентирует на ценности, локализованные по отношению к потребностям как заказчика целевого проекта, так и образовательной системе вуза);

-- принцип нормативности (соответствие проектируемого объекта законодательным, отраслевым, ведомственным, квалификационным, возрастным, дидактическим и другим нормам осуществления дополнительного образования);

-- принцип структурного единства и операциональной заданности целей проекта (предполагает формирование и упорядочение в определённой иерархической системе совокупность целей проекта напрямую связанных с потребностями заказчика, обучающихся и самой организации высшего образования);

-- принцип взаимосвязи семиотической и динамических видов целевого проекта (демонстрирует совокупность связей между проектом как организационно-управленческим документом и проектом как завершённым циклом продуктивной деятельности его субъектов, обеспечивающих достижение заданных целей в установленный промежуток времени);

-- принцип технологичности выявления, формирования и использования ресурсов (предполагает совокупность последовательно осуществляемых действий по выявлению, распределению и наращиванию ресурсов).

В экспериментальной работе была апробирована технология разработки и реализации целевого образовательного проекта. В качестве примера представим пошаговые действия предпроектного этапа его подготовки.

Первым шагом является изучение документов, отражающих перспективы развития интересующих вуз сфер профессиональной деятельности (стратегии, концепции, программы развития), а так же сопряжённых с этими документами нормативных актов (приказы, распоряжения) и инструктивно-методических материалов (инструкции, рекомендации, наставления и т. д.), регламентирующих содержание и организацию дополнительного профессионального образования категорий работников, повышение квалификации и профессиональная переподготовка которых может осуществляется в рамках государственного задания или заказа на оказание дополнительных образовательных услуг.

Важной составной частью осуществляемого предпроектного анализа является изучение порядка формирования государственного (муниципального) задания и проведения конкурсов на размещение государственных (муниципальных) заказов оказания услуг в области дополнительного образования. Так, в ходе экспериментальной работы на базе Столичной финансово-гуманитарной академии предметом изучения стал порядок представления, оценки и участия проектов дополнительного профессионального образования в конкурсах, организуемых Департаментом образования города Москвы и Департаментом семейной и молодёжной политики города Москвы. Это позволило, например, разрабатывать программы дополнительного образования руководящих и педагогических работников сферы образования столицы в соответствии с утверждёнными Департаментом образования города Москвы критериями оценки качества таких программ.

Второй шаг предпроектного этапа -- это выявление заинтересованных сторон в реализации государственного задания или заказа на оказание дополнительных образовательных услуг. Заинтересованной является сторона, на чьи интересы влияет целевой образовательный проект, например, государственная структура, организация, физическое лицо. У большинства целевых образовательных проектов реально существуют многочисленные заинтересованные стороны, так что первый шаг в управлении ими -- знать, кто они. Для учета всех потребностей проекта его команде необходимо как можно более точно определить перечень всех заинтересованных сторон и более чётко очертить их будущие роли. В дальнейшем эта информация может стать базой для выработки критериев оценки успешности проекта, а также для формирования структур управления проектом, определения коммуникационных требований и процедур управления проектной информацией.

В вузе могут существовать определенные на корпоративном уровне стандартные роли (типы) основных заинтересованных сторон проекта. В этом случае функция руководителя и его команды состоят в том, чтобы соотнести эти типы с конкретными группами людей или структурами, задействованными в данном проекте. В случае, если подобной типологии не существует, руководитель проекта и его команда должны её создать с тем, чтобы далее распределить основные роли для каждого из типов заинтересованных сторон.

В ходе эксперимента была разработана матрица типичных заинтересованных сторон в реализации государственного задания (заказа) на оказание дополнительных образовательных услуг (табл. 1).

Табл. 1. Матрица типичных заинтересованных сторон в реализации государственного задания (заказа) на оказание дополнительных образовательных услуг

проектный целевой дополнительное образование

Заинтересованная сторона 1 Государственная структура, наделённая полномочиями по разработке, реализации и финансированию государственного задания (заказа) на оказание дополнительных образовательных услуг

Заинтересованная сторона 2 Организация, выступающая в качестве непосредственного заказчика дополнительных образовательных услуг, которые оказываются в рамках государственного задания (заказа)

Заинтересованная сторона 3 Организация, являющаяся работодателем непосредственных потребителей дополнительных образовательных услуг в рамках государственного задания (заказа)

Заинтересованная сторона 4 Категории работников (группы категорий работников) -- потребителей дополнительных образовательных услуг в рамках государственного задания (заказа)

Заинтересованная сторона 5 Организация, предлагающая оказание дополнительных образовательных услуг в рамках государственного задания (заказа)

Третьим шагом в проектной работе стал выбор категорий работников или групп категорий работников, составляющих целевые группы, дополнительное образование которых готов организовать вуз. Выбор этих категорий определялся кадровыми ресурсами вуза, прочностью связей его руководящего и преподавательского состава с субъектами внешней среды вообще и конкретными категориями работников, в частности.

Результаты экспериментальной работы показали, что наиболее эффективной оказывается проектная деятельность работников вуза, которые активно взаимодействуют непосредственно с данными или смежными с ними целевыми группами. Это позволяет им иметь достаточно объективное представление относительно их потребностей и возможностей, о требованиях работодателей к уровню их профессиональной компетентности, а так же дифференцировать и структурировать потребности обучающихся и запросы работодателей по видам, функциям, должностям категориям работников и т. д.

Так, например, Кировский филиал академии ФСИН, накопив большой опыт взаимодействия со специалистами государственных органов управления и органов местного самоуправления, принимающих участие в формировании, размещении и исполнении государственных и муниципальных заказов, разработал и успешно реализовал дополнительную образовательную программу «Управление государственными и муниципальными заказами». Профессиональный опыт педагогических работников ФСИН нашёл применение в разработке оригинальной программы повышения квалификации частных охранников г. Кирова и Кировской области.

В Столичной финансово-гуманитарной академии опыт взаимодействия с управленческими структурами и организациями социальной сферы столицы сыграл решающую роль в выигранных конкурсах на оказание услуг по организации проектов межведомственной системы повышения квалификации специалистов, работающих в сфере опеки и попечительства. Личный опыт руководящей работы преподавателей СФГА в образовании и в области социальной работы стал залогом качества проектов повышения квалификации руководителей школ.

В ходе расширения масштабов проектной работы получил развитие её кадровый ресурс за счёт преподавателей и сотрудников академии, принимавших активное участие в разработке и реализации целевых образовательных проектов. В практике проектной работы в СФГА использовались возможности временного приёма на работу руководителей проектов под конкретную задачу участия в конкурсах на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, связанных с повышением квалификации работников бюджетных учреждений. В результате, из общего количества проектов, которые готовились и были представлены СФГА на конкурсах по оказанию дополнительных образовательных услуг по повышению квалификации специалистов, работающих в сфере опеки и попечительства, около половины оказывалось в числе победителей. При этом авторы проектов, которым не удавалось получить государственное задание или заказ, стремились найти организации, готовые оплатить повышение квалификации своих работников, либо реализовывали проекты за счёт личных средств обучающихся на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

Четвёртым шагом предпроектного этапа целевого образовательного проекта стал анализ имеющихся на рынке дополнительных образовательных услуг предложений дополнительных профессиональных программ, аналогичных или близких по названию к программам, которые, по замыслу инициаторов целевых образовательных проектов, должны были реализоваться в их рамках.

Так, например, программу профессиональной переподготовки «Менеджер образования» предлагали в период экспериментальной работы 11 вузов Москвы. При этом некоторые из них, на начальном этапе эксперимента реализовали эти программы как раз в рамках государственного задания (Московский Институт Открытого Образования, Московский городской педагогический университет и др.). Начиная с 2013 г. функции заказчиков дополнительных образовательных услуг перешли непосредственно образовательным организациям. При этом финансовый ресурс повышения квалификации и профессиональной переподготовки оказался напрямую связанным, например, с количеством обучающихся. В результате принцип финансирования ряда её статей, который образно определялся фразой «деньги идут за обучающимся», распространился и на дополнительное профессиональное образование. Сложившейся ситуацией воспользовались участники эксперимента в Столичной финансово-гуманитарной академии, получая финансирование своих целевых проектов непосредственно от образовательных организаций.

Заключительный пятый шаг предпроектного анализа был связан с разработкой обобщённого описания целевого образовательного проекта и разработкой дополнительной образовательной программы (программ), которую предполагалось реализовать в его рамках.

Проведённое исследование и экспериментальная работа дали основание для следующих выводов:

1. Проектно-целевой подход является наиболее эффективным механизмом развития системы дополнительного профессионального образования в вузе посредством разработки и реализации совокупности реализуемых целевых образовательных проектов.

2. Целевой образовательный проект представляет собой организационную форму завершённого цикла деятельности по разработке и предоставлению образовательной услуги в соответствии с запросами конкретного заказчика и потребителей этой услуги.

3. Для современного вуза важно использовать целевые проекты различных источников финансирования: за счет ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; бюджетов организаций различных форм собственности, а так же смешанных ресурсов финансирования (например, ресурсов организации и физических лиц).