Московский гуманитарный университет
Сущностные характеристики проектно-целевого подхода в развитии дополнительного образования
В.З. Юсупов
Аннотация
В статье раскрываются сущностные характеристики проектно-целевого подхода как эффективного механизма развития дополнительного образования в современном вузе; особенности целевого образовательного проекта, источников его финансирования, ресурсов разработки и реализации.
Ключевые слова: проектно-целевой подход; целевой образовательный проект; дополнительное профессиональное образование
Essential characteristics of the project-target approach in the development of supplementary education
V.Z. Yusupov
Abstract
The article reveals the essential characteristics of the project-target approach as the most effective mechanism for the development of supplementary education in a modern university. The author demonstrates the features of the target educational project, its sources of funding, development and implementation resources.
Keywords: project-target approach; target educational project; supplementary vocational education
Развитие дополнительного образования входит в число приоритетных направлений развития современного образовательной организации высшего образования. Анализ научного контекста этой проблемы показывает разнообразие методологических подходов к её решению, в числе которых различные варианты обозначения проектного подхода, имеющие общую гносеологическую основу, но различающиеся совокупностью способов, приёмов, процедур, используемых для его реализации. В числе таких вариантов чаще всего называется проектно-программный (программно-проектный), проектно-целевой (программно-целевой), проектно-модульный (программно-модульный) подходы. Различие в названиях, чаще всего, определяется авторской позицией в отношении использования слов программа, проект и целевой проект. Одни исследователи концентрируют внимание на образовательной программе нормативно-управленческом документе, первоначально представленном в форме проекта; другие видят в программе разновидность проекта, для третьих программа -- это совокупность взаимосвязанных проектов, объединённых стратегической целью.
В ряде исследований (преимущественно в кандидатских диссертациях) предпринимаются попытки обоснования новых модификаций проектного подхода, например таких, как проблемно-проектного, вариативно-программного и т. п. Однако, внимательный анализ содержания этих работ показывает, что они представляют собой лишь интерпретацию одного трёх названных вариантов обозначения проектного подхода.
Термин «проектно-целевой подход» используется в педагогической науке и практике последние 10-15 лет. С точки зрения И. А. Колесниковой и М. П. Горчаковой-Сибирской, он обеспечивает организацию проектирования в соответствии с заданной целью посредством реализации целевых проектов, имеющих конкретного заказчика, в лице которого чаще всего выступают «административные (государственные, территориальные) органы или организации, владеющие необходимыми проектными ресурсами» (Колесникова, 2005: 30). С такой позицией можно согласиться лишь отчасти, поскольку она отражает частный случай осуществления проектно-целевого подхода на уровне взаимодействия органов исполнительной власти различного уровня и образовательных учреждений.
Региональный аспект такого взаимодействия рассматривается в докторской диссертации И. Г. Голышева «Управление интеграцией региональных рынков труда и образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования» (Голышев, 2012). Автор в качестве основного методологического подхода к решению этой проблемы как раз использует проектно-целевой подход, характеризуя его в качестве общей методологии распределения ресурсов на достижение конкретных целей. «Подготовка современного специалиста на основе проектно-целевого подхода, -- отмечает И. Г. Голышев, -- это совместная практико-ориентированная деятельность образовательных учреждений, профессионального сообщества и органов власти, направленная на решение текущих и перспективных задач в сфере кадрового обеспечения производства. Соответственно, постановка проективных целей происходит на основе комплексного учёта потребностей и интересов вузов, работодателей и государства в условиях социально-экономического развития конкретного региона» (там же: 13).
В последние годы появляются исследования, выполненные в области экономики и управления народным хозяйством, которые посвящены использованию методологии проектного управления для решения средствами образования экономических и социальных проблем регионального развития. Наиболее наглядным примером может служить диссертационное исследование А. А. Голодовой, основанное на использование проектного подхода к разработке программ начального профессионального образования в регионе (Голодова, 2010). В этой и других работах называется, но обстоятельно не раскрывается методологии проектного управления или, как её ещё называют -- проектная методология, методология управления проектами.
В педагогической науке и практике явно назрела необходимость осуществления специального исследования методологии проектного управления. Её отдельные положения начали разрабатываться авторами диссертационных исследований и монографий, но пока в качестве аспекта проблематики их собственных исследований (К. С. Бажин, А. И. Богданов, Т. Г. Волченкова, А. А. Голодова, В. З. Юсупов и др.).
С точки зрения автора настоящей статьи проектно-целевой подход в педагогике представляет собой способ организации проектной деятельности, который реализует идею разработки и реализации целевого проекта и представляет собой совокупность конкретных методов, составляющих их операций, приёмов, правил применения, ориентированных на решение как отдельных (частных) так и совокупностей задач удовлетворения образовательных потребностей определённых групп заказчиков и потребителей образовательных услуг.
В характеристике проектно-целевого похода, как и любого другого, прежде всего, следует выделить его смыслообразующее понятие -- целевой проект. Оно используется в различных отраслях научного знания и практики -- менеджменте, экономике, социологии, культурологи, где чаще всего обозначает проект, который нацелен на удовлетворение потребностей конкретной социальной группы (групп) и даже отдельных юридических или физических лиц, которые могут выступать в качестве его заказчика.
В современной образовательной практике разработка и реализация целевых проектов чаще всего связана с выполнением образовательными учреждениями государственного или муниципального задания на оказание образовательных услуг определённым группам населения. Это могут быть определённые категории детей; студенты колледжей и вузов, обучающиеся на основе целевого приёма за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; отдельные категории граждан, профессиональное образование или профессиональная переподготовка которых осуществляется за счёт субсидий бюджетов различного уровня (например, безработные граждане, состоящие на учёте в службах занятости населения и т. д.). Организационной формой реализации такого задания вполне может стать целевой проект.
Государственное задание -- это нормативный документ, который устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объём (содержание) государственной услуги (работы), порядок её оказания и контроля за исполнением, а так же требования к отчётности об исполнении государственного задания. На основе государственного (муниципального) задания (заказа) осуществляется государственное и муниципальное финансирование реализации образовательных программ. Государственное задание в сфере образования (образовательный заказ) имеет две формы. Первая -- это государственный заказ-задание -- поручение органов государственной власти государственным образовательным организациям на обязательное оказание образовательных услуг гражданам Российской Федерации в соответствии с государственной образовательной политикой. Вторая форм представляет собой государственный образовательный заказ-соглашение-- соглашение между органами государственной власти, с одной стороны, и образовательными организациями, с другой стороны, об оказании образовательных услуг гражданам Российской Федерации, проживающим на территории её региона.
Наиболее эффективной организационной формой выполнения государственного задания как раз и является целевой образовательный проект. Его заказчиками чаще всего являются становятся региональные органы власти и управления, а так же подведомственные им учреждения, которые наделены правами проведения конкурса проектов на оказание дополнительных образовательных услуг для государственных и муниципальных нужд. В лице заказчиков целевых проектов выступают также различные фонды, крупные предприятия и организации. Таким образом, образовательный проект может рассматриваться как целевой, если он имеет конкретного заказчика и осуществляется за счёт его финансовых ресурсов.
Рассмотрим особенности проектно-целевого подхода в организации дополнительного профессионального образования в вузе. В соответствии с федеральным законом «Об образовании в РФ» «дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды» (ст. 76, см.: Об образовании..., Электр. ресурс).
Дополнительное профессиональное образование реализуется посредством двух видов образовательных программ. «Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации» (там же).
Эти программы реализуются образовательными организациями профессионального образования и организациями дополнительного профессионального образования. Для последних образовательная деятельность по таким программам является их основной целью. Для образовательных организаций профессионального образования в качестве основной цели их деятельности выступает образовательную деятельность по образовательным программам профессионального образования и научная деятельность. Вместе с тем, объём осуществляемого в них дополнительного профессионального образования постоянно растёт, что связано с расширением спектра образовательных услуг, которые они оказывают
В нормативных документах под образовательной понимается услуга, оказываемая организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или индивидуальным предпринимателем по организации и осуществлению образовательного процесса (обучения) в целях освоения обучающимися образовательных программ или программ отдельных учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей). Авторы, педагогического словаря, изданного под редакцией В. И. Загвязинского и др., считают, что образовательная услуга -- это «понятие, характеризующее превращение в рыночных условиях знаний, навыков и умений в товар, служащий удовлетворению тех или иных потребностей потребителей. Такой подход, отмечается в словаре, правомерен только в экономическом аспекте, так как не отражает культурологическую сущность образования» и воспринимается в педагогической теории и практике неоднозначно (Педагогический словарь, 2008: 37).
С точки зрения В. А. Лукова образовательная услуга представляет собой результат полезной деятельности отдельных лиц, а так же организаций, направленной на удовлетворение определённых потребностей. Учёный отмечает, что приобретение знаний, умений и навыков характерно для любого социального проекта и считает оказание дополнительной образовательной услуги основной целью социально-проектной деятельности (Луков, 2003: 39, 540).
Анализ современной практики работы вузов показывает, что они активно стремятся предоставлять разнообразные дополнительные образовательные услуги, в том числе в рамках целевого повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников, деятельность которых связана с обеспечением государственных и муниципальных нужд. Реализация таких услуг преимущественно осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который определяет, что «контрактная система -- это совокупность её участников и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд» (ст. 3, см. О контрактной системе..., Электр. ресурс). «Применительно к услугам в области дополнительного образования, в соответствии со ст. 13 этого закона, отмечают, В. З. Юсупов, С. В. Ситников, С. В. Вохмянина, речь может идти о действиях, направленных на достижение целей и реализацию мероприятий предусмотренных документами стратегического и программно-целевого планирования (например, государственными или муниципальными программами), выполнением функций и полномочий государственных органов РФ, её субъектов, муниципальных органов и т. д.» (Юсупов, Ситников, Вохмянина, 2015: 131).
Автор настоящей статьи в 2013-2018 гг. руководил экспериментальной работой и участвовал в разработке и реализации целевых образовательных проектов (в том числе в рамках контрактной системы) в Столичной финансово-гуманитарной академии и её филиалах в нескольких городах страны, Кировском филиале академии Федеральной службы исправления наказаний (в настоящее время -- Кировский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний России), в нескольких колледжах Москвы, Кировской, Тверской и других областях. В результате нами были выявлены и обоснованы следующие особенности проектно-целевого подхода как способа развития дополнительного профессионального образования:
-- реализация социальной, конструктивно-технологической и организационно-деятельностной функции этого подхода в развитии дополнительного образования;