Содержание
Введение
Глава 1. История развития таможенного дела в РФ
.1 Становление таможенной службы РФ
.2 Государственная политика в области таможенного дела
Глава 2. Структура и функция таможенных органов РФ
.1 Федеральная таможенная служба и ее положение в структуре органов исполнительной власти
.2 Организационная структура таможенных органов
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Производственная практика является одной из неотъемлемых частей подготовки квалифицированных специалистов всех специальностей, в том числе и экономической. Во время прохождения практики происходит закрепление и конкретизация результатов теоретического обучения, приобретение студентами умения и навыков практической работы по избранной специальности и присваиваемой квалификации.
Основной целью производственной практики является ознакомление с историей, со структурой таможенных органов (предприятия), функциями структурных подразделений и существующими технологиями таможенного оформления и таможенного контроля.
В соответствии с целью необходимо выделить следующие задачи практики:
. расширить знания в области истории становления и развития таможенного дела и таможенных органов на федеральном уровне и в разрезе регионов;
. освоить принципы построения системы таможенных органов РФ;
. изучить правовое регулирование деятельности таможенных органов;
. познакомиться с направлениями деятельности таможни.
Данный отчет состоит из введения, двух глав (по два параграфа в каждой), заключения, списка литературы и основная часть, которая в свою очередь, состоит из перечня производственных и ознакомительных вопросов, по которым проводилась основная аналитическая работа.
Глава 1. История развития таможенного дела в РФ
.1 Становление таможенной службы РФ
Обретение суверенитета, повлекшее за собой экономические преобразования, принципиально изменило место и роль таможенных органов в системе государственного управления РФ.
октября 1991 г. была образована таможенная служба России. В Указе Президента Российской Федерации говорилось: «В целях обеспечения экономической основы суверенитета и государственной безопасности РСФСР, защиты интересов народа Российской Федерации и в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 октября 1991 г. постановляю:
. Образовать Государственный таможенный комитет РСФСР.
. Установить, что Председатель Государственного таможенного комитета РСФСР является по должности первым заместителем Председателя Таможенного комитета СССР.
.Назначить Круглова Анатолия Сергеевича Председателем Государственного таможенного комитета РСФСР - первым заместителем Председателя Таможенного комитета СССР».1
декабря 1991 г. Правительство РСФСР утвердило Положение о Государственном таможенном комитете РФ, был образован его центральный аппарат.
В решении задач создания таможенной службы Российской Федерации важную роль сыграли реализация программы модернизации таможенных органов, осуществленная в период с 1986 по 1991 г., разработка перспективных стратегических направлений, превращение таможни в государственный орган, предназначенный для решения экономических и финансовых задач, развитие внешнеэкономической деятельности страны и установление взаимодействия с зарубежными службами по борьбе с контрабандой и наркобизнесом. В связи с новыми подходами были пересмотрены взгляды на таможенную политику. Ее основу составили три основополагающих принципа. Первый из них состоял в возрождении опыта дореволюционной России. Таможенные органы совместно с другими государственными структурами стали органами экономической защиты новой России как внутри страны, так и на границе. Второй принцип нацеливал таможенную службу на сближение с соседними странами путем упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом. Третий принцип предполагал переориентировку таможенного контроля с границы внутрь страны, где оформлялась основная масса грузооборота. В течение 1992 г. и в I квартале 1993 г. доля грузовых таможенных деклараций, обработанных на внутренних таможнях, возросла с 67,9 до 81,5 %, а доля деклараций, обработанных на пограничных таможнях, соответственно сократилась с 32,1 до 18,5 %.
Перестройка таможенной службы и выполнение вышеуказанных задач осуществлялись в сложных условиях. Непросто складывалась обстановка на границах России со странами Прибалтики, Украиной, Белоруссией и другими вновь образовавшимися суверенными государствами.
Вышедший 11 ноября 1991 г. Указ Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности РФ» сыграл ключевую роль в установлении направления экономической политики.2 Реализация указа потребовала отказа от монополии внешней торговли, совершенствования таможенно-тарифного регулирования и экспортного контроля со стороны Таможенного комитета, министерств экономики, финансов, внешних экономических связей. В ходе дальнейшего совершенствования таможенной инфраструктуры удалось в течение года выставить таможенные посты на границах со странами Балтии, через которые проходило до 70 % внешнеторговых грузов. В 1992 -1993 гг. были созданы пункты таможенного досмотра на границах с Украиной, Азербайджаном, Грузией.
Важным шагом по обеспечению таможенных приоритетов внутри страны и на международной арене явились подготовка и выход в свет в 1993 г. Таможенного кодекса РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе». Они позволили национальной таможенной системе встать в ряд цивилизованных таможенных служб, а главное - решать задачи по защите экономических интересов страны, реализовать концепцию таможенного дела в условиях экономических реформ, выхода из экономического и финансового кризиса и перехода к рыночным отношениям. Освобождение от таможенных льгот многочисленных участников внешнеэкономической деятельности на сумму 500 млрд. руб. способствовало умножению таможенных сборов в несколько раз.
Во второй половине 1993 г. ГТК России пересмотрел ранее намеченную концепцию развития таможенного дела на ближайшую перспективу и наметил пять приоритетных программ: обустройство границы и развитие таможенной инфраструктуры; создание эффективной системы таможенных платежей; формирование таможенной статистики внешней торговли; кадровое обеспечение и социальное развитие таможенной службы; компьютеризация таможенных органов, их техническое оснащение.
Принимались меры по совершенствованию структуры и руководства таможенной системой. В 1992-1993 г. были созданы Северо-Западное, Калининградское, Дальневосточное, Северо-Кавказское, Западно-Сибирское, Уральское, Поволжское, Московское, Западное, Татарское, Дагестанское, Восточно-Сибирское управления.
Начало новому этапу в работе таможенных органов России положило Всероссийское совещание руководителей таможенных служб. Проходившее в феврале 1994 г. совещание рассмотрело стратегию деятельности таможенных органов в условиях проведения экономической реформы в стране и подвело итог первого этапа внедрения в жизнь Таможенного кодекса РФ, а также итоги 1993 г. На совещании отмечалось, что шло активное становление таможенных органов, расширялись их функции в Российском государстве. ГТК России превратился в орган защиты национальной экономики и пополнения государственного бюджета России.
В соответствии с итоговым документом Всероссийского совещания руководителей таможенных органов Российской Федерации в течение 1994 г. продолжалась работа по совершенствованию нормативной базы таможенных органов. Были изданы документы, в которых реализованы положения Таможенного кодекса Российской Федерации и Закона РФ «О таможенном тарифе».
Таможенные органы получили документы, упорядочивающие работу таможен практически во всех областях, и в том числе по оперативному информированию об изменениях, вносимых в законодательные акты.
Продолжалось совершенствование организационной структуры и управления таможенными органами на основе специализации подразделений и их гармоничного взаимодействия в рамках единого технологического процесса таможенного оформления и контроля.
В день третьей годовщины таможенной службы России Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014 было утверждено Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации. С принятием этого документа завершился этап становления таможенного ведомства Российского государства. В Положении получили дальнейшее развитие статьи Таможенного кодекса, Закона РФ «О таможенном тарифе» и другие законодательные документы.
«Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), - говорилось в Положении, - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.3
.2 Государственная политика в области таможенного дела
таможенный служба федеральный орган
Таможенная политика России является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются:
) интеграция хозяйства страны в мировую экономику;
) защита и стимулирование экономического развития России;
) создание условий для функционирования российского рынка и рынка стран СНГ;
) укрепление торгового и платежного баланса страны;
) рост доходов государственного бюджета;
) упрочение торгово-политических позиций России;
) противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;
) расширение культурных и информационных обменов между Россией и зарубежными странами, контактов между людьми;
) охрана жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранение окружающей среды;
) защита государственной и общественной безопасности;
) защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объединений и организаций, культурного и исторического наследия народов России.
Главными функциями государственной таможенной политики являются:
) защита экономических интересов Российской Федерации;
) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;
) принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
) создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации.
Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы разработана в целях осуществления задач, определенных ежегодным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Целевая программа призвана стать инструментом дальнейшего совершенствования таможенного администрирования при решении следующих социально-экономических и политических задач государства:
развитие и укрепление внешнеэкономической деятельности, интеграция российской экономики в мировую экономику;
углубление интеграции на пространстве Содружества Независимых Государств, в том числе в рамках Единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества;
повышение конкурентоспособности российских производителей на мировых рынках, реализация конкурентных преимуществ российской экономики;
защита рынка, товаропроизводителя и стимулирование развития экономики;
поддержание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и «здоровой» конкурентоспособной среды;
выработка конструктивного механизма взаимодействия бизнеса и государства, снижение непроизводственных расходов бизнеса;
обеспечение устойчивой бюджетной и валютной политики;
выполнение социальных обязательств государства, повышение благосостояния населения, борьба с бедностью и нищетой;
обеспечение безопасности России (адекватный ответ на угрозы XXI века).
Первоочередными задачами в 2005 году были задачи, связанные с обеспечением взимания установленных объемов таможенных платежей с соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации и их перечисление в федеральный бюджет в полном объеме, а также переход таможенных органов от сметного бюджетного финансирования к бюджетированию, ориентированному на конечный результат.
Основными задачами таможенных органов на 2006 год являются:
. Расширение взаимодействия с деловыми кругами и добросовестными участниками внешнеэкономической деятельности.
. Ускорение и упрощение процедур таможенного оформления товаров и транспортных средств.
. Усиление мер по пресечению незаконной деятельности «фирм - однодневок».
. Качественное изменение негативной для таможенных органов судебной практики.
. Совершенствование форм и методов работы правоохранительных подразделений таможенных органов.
. Создание равных условий работы для всех законопослушных участников ВЭД, обеспечение защиты отечественного производителя посредством усиления контроля достоверности декларирования и таможенной стоимости ввозимых товаров.
. Расширение практики применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц, установленных ст.68 Таможенного кодекса Российской Федерации.
. Построение системы мониторинга достижения целей, выполнения задач и показателей деятельности, внедрение программно-целевых методов планирования.4
Глава 2. Структура и функция таможенных органов в РФ
.1 Федеральная таможенная служба и ее положение в структуре органов исполнительной власти
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» утверждена новая структура органов исполнительной власти.5 Государственный таможенный комитет России в лице его руководителя, который непосредственно на принципах единоначалия руководил таможенным делом в Российской Федерации, назначался и подчинялся непосредственно Правительству Российской Федерации, назначал и освобождал от должности всех руководителей ГТК и руководителей региональных таможенных управлений и таможен, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций, разрабатывал и утверждал общие положения о таможенных органах Российской Федерации. В настоящее время ГТК РФ преобразован в Федеральную таможенную службу Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации в 26.07.2006 № 459 «Положение о Федеральной таможенной службе», которым четко определено место ФТС в системе органов исполнительной власти: она находится в ведении Правительства Российской Федерации.6
Руководитель ФТС России и его заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством Российской Федерации.