202 Издательство «Грамота» www.gramota.net
Столичные конституционные демократы на выборах во Вторую Государственную думу
Тимохина Дарья Аркадьевна
В статье рассматриваются приемы ведения избирательной борьбы, использованные столичными конституционными демократами на выборах во Вторую Государственную думу осенью 1906 г. На основе анализа впервые вводимых в научный оборот материалов Государственного архива Российской Федерации автор приходит к выводу, что благодаря слаженной работе разветвленного агитационного механизма и носившей адресный характер пропаганде, кадетской партии удалось одержать убедительную победу на выборах.
Ключевые слова и фразы: конституционно-демократическая партия; «Выборгское воззвание»; Вторая Государственная дума; избирательная кампания; агитация; электорат.
Дореволюционные думские избирательные кампании в столице традиционно задавали тон общероссийским выборам. Это обуславливалось и наличием здесь руководящих партийных органов, наиболее многочисленных и подготовленных кадров и бульшей свободой масштабной предвыборной агитации.
Выборы во Вторую Государственную думу в Санкт-Петербурге интересны главным образом тем, как основные их участники и триумфаторы первой избирательной кампании - кадеты - приспособились к изменившимся в неблагоприятную сторону условиям политической деятельности: в новой предвыборной гонке впервые в истории России принимал участие весь спектр политических партий, включая социал-демократов.
Актуальность изучения истории конституционно-демократической партии и ее структур обусловлена тем, что в нынешней России, как и в начале XX века, когда существовала и активно действовала партия кадетов, происходит трудный процесс становления многопартийной политической системы. Предметом данного исследования стала деятельность Санкт-Петербургского комитета конституционно-демократической партии по организации избирательной кампании во Вторую Государственную Думу. Автору удалось выявить и проанализировать опубликованные и неопубликованные архивные источники, раскрывающие проблематику проведения этой избирательной кампании.
В последние годы в отечественной историографии возрос интерес к вопросам, связанным с выборами в Государственную Думу Российской империи, особенно к изучению общественного мнения, методов воздействия на электорат. В этой связи большую ценность представляет хрестоматия «Выборы в I-IV Государственные думы Российской империи: Воспоминания современников. Материалы и документы». Хрестоматия состоит из четырех разделов, каждый из которых отражает наблюдения, оценки, впечатления непосредственных участников первых избирательных кампаний, в том числе и выборов во Вторую Государственную Думу [1, с. 407-572]. Эти материалы помогают погрузиться в атмосферу политической борьбы начала XX века. Проблематике, связанной с выборами, посвящена работа О. А. Патрикеевой «Российская общественность и выборы в I и II Государственные Думы (1905-1907 гг.)». Автор исследовала разработку избирательного законодательства, реакцию на него разных общественных сил и (что наиболее значимо для нашего исследования) организацию первых избирательных кампаний, тактику кадетов на выборах во Вторую Государственную Думу [10, с. 174-190].
Однако самая влиятельная и крупная кадетская организация - столичная - никогда не была объектом специального исследования. Архивные материалы, связанные с деятельностью Санкт-Петербургского комитета, в том числе и с участием в выборах в Государственную Думу всех четырех созывов, использовались в основном для иллюстрации различных других сюжетов партийной истории кадетов [19, с. 96-142].
Роспуск Первой Думы в июле 1906 г. нанес конституционным демократам удар в организационном плане: многие покинули партию в знак протеста против тактики пассивного сопротивления, провозглашенной в Выборгском воззвании.
Новый ударом стал сентябрьский циркуляр министра внутренних дел П. А. Столыпина, запрещавший лицам, находящимся на государственной службе «всякое участие в политических партиях, обществах и союзах, не только явно революционных, но и таких, которые, хотя и не причисляют себя открыто к революционным, тем не менее, в программах и в других проявлениях своей деятельности обнаруживают стремление к борьбе с правительством или призывают к таковой борьбе население» [12, д. 157, л. 306]. Впрочем, многие из тех, кто формально покинул по этой причине партию, фактически продолжали поддерживать с ней связь. Например, один столичный чиновник просил «исключить его из официальных списков партии в виду циркуляра», однако подчеркивал, что «вместе с тем, симпатизируя по-прежнему партии, я просил бы осведомлять меня об ее жизни, присылать повестки на собрания, и я хотел бы принимать участие в плебисците» [4, д. 1148, л. 3].
Итоги выборов в Первую Государственную Думу и её последующая деятельность заставили правительство П. А. Столыпина принять действенные меры для обеспечения нужного результата новых выборов: избирательных прав лишились недостаточно лояльные, по мнению властей, категории населения. В городах это были рабочие, лишившиеся права голосовать по городской курии как квартиронаниматели, а также мелкие служащие, снимающие квартиры за казенный счет. В результате количество избирателей в столице уменьшилось почти в три раза - с 146 тысяч до 54,9 тысяч человек [8, с. 170]. избирательный демократ кадетский партия
Существенное влияние на ход и результаты городских выборов оказали и другие меры: лишение избирательных прав всех подписавших «Выборгское воззвание» бывших членов Государственной Думы, судебные процессы с участием других видных партийных деятелей с целью не допустить их к участию в выборах, а также разделение всех участников избирательного марафона на «легализованные» и «нелегализованные» партии.
После опубликования правил 4 марта 1906 г. о союзах и обществах Центральный Комитет признал необходимым легализовать партию: профессору Московского университета С. А. Муромцеву совместно с Петербургским отделением ЦК было поручено разработать проект устава партийной организации в соответствии с требованием Временных правил. Лишь 1 сентября 1906 г. состоялось рассмотрение дела о регистрации устава партии в столичном по делам об обществах присутствии, причем в регистрации было отказано вследствие «неопределенности целей партии Народной Свободы» и разных мелких формальных недостатков устава вроде отсутствия адреса ЦК и т.п. Все эти недостатки были исправлены, и цель была определена точнее (но в соответствие с программой партии и постановлениями съездов). 12 сентября градоначальнику в. Ф. фон дер Лауницу был представлен исправленный устав. Он пролежал в присутствии без движения четыре с половиной месяца, до 30 января 1907 г., и затем в его регистрации было отказано: в числе лиц, подписавших его, были бывшие члены Государственной Думы, привлеченные к суду по делу о Выборгском воззвании [4, д. 606, л. 1].
Значительную угрозу для кадетов как для партии нелегализованной представлял запрет на издание и распространение агитационных материалов, проведение партийных собраний, а главное, на выпуск партийных печатных бюллетеней. Последнее было оформлено 10 декабря 1906 г. дополнениями к «Инструкции о порядке проведения выборов записками». Согласно этому документу, подготовка избирательных бюллетеней целиком переходила в распоряжение городских управ, которые могли распространять дополнительные их комплекты только среди легализованных партий и союзов. Бланки избирательных записок, изготовлявшихся «помимо управ самими избирателями или обществами и союзами и не снабженные печатью управы», признавались недействительными [11, с. 190]. Лидер конституционно-демократической партии П. Н. Милюков назвал это нововведение «ударом…, который должен был быть роковым», тем самым подчеркивая замысел правительства поставить кадетов в менее выгодное положение по сравнению с официально зарегистрированными октябристами и монархическими объединениями и лишить оппозицию доступа к бюллетеням [9, с. 14]. Интересно, что представители петербургского отделения крайне правой организации «Союза истинно-русских людей» заявляли в прессе, что городская управа отдала октябристам полный комплект бюллетеней бесплатно, в то время, как им пришлось выкупить это «орудие» предвыборной борьбы за немалые тогда деньги (1400 руб.) [5, с. 3].
Однако в ходе избирательной кампании кадеты нашли довольно простой и действенный способ обеспечивать своих избирателей готовыми партийными бюллетенями. В каждом районе столицы кадетские активисты превратили несколько своих квартир в своеобразные избирательные штабы, где каждому желающему бюллетень заполнялся вручную или на гектографе. Кроме того, значительную часть официальных бюллетеней удавалось, видимо, доставать через служащих управы и, что полностью нельзя исключать, скупая у населения.
Согласно принятому 18 сентября 1906 г. уставу Санкт-Петербургской группы городской комитет и его президиум в лице председателя и двух заместителей должен был переизбираться ежегодно [4, д. 1122, л. 3]. На заседании городского комитета 8 октября 1906 г. был избран его новый председатель - им стал В. Д. Набоков, товарищами председателя - А. А. Муханов и И. В. Гессен [3, д. 334, л. 1 об.]. Первоочередной задачей нового руководства Санкт-Петербургского комитета стала подготовка и проведение избирательной кампании во Вторую Государственную Думу.
Формально вторая предвыборная кампания была открыта 21 октября, когда городской комитет постановил большинством в один председательский голос (18 против 18) немедленно приступить к выборам кандидатов в члены Государственной думы от столицы [4, д. 334, л. 7]. Городским комитетом было намечено 12 кандидатов (И. Н. Бороздин, И. В. Гессен, Э. Д. Гримм, В. И. Добровольский, А. И. Каминка, А. А. Кауфман, Н. Н. Кутлер, П. Н. Милюков, Ф. И. Родичев, П. Б. Струве, М. П. Федоров, М. И. Фридман; Гримм, Каминка и Фридман впоследствии от участия в выборах отказались), из которых на партийном референдуме нужно было выбрать 9 человек.
Непосредственное руководство избирательной кампанией осуществляла исполнительная (или предвыборная) комиссия при городском комитета в лице В. И. Добровольского, Н. Н. Кутлера, Я. П. Гордиенко, Е. И. Кедрина и А. М. Левина, несколько позже в её состав вошли М. М. Винавер и кандидаты в депутаты Государственной Думы от Санкт-Петербурга И. В. Гессен, П. Б. Струве и М. П. Федоров [3, д. 337, л. 1]. Комиссия должна была заниматься устройством предвыборных собраний в районах, вербовать новых членов, осуществлять сбор денег на нужды выборов, распространять партийные воззвания и литературу. Вновь избранный комитет и исполнительная комиссия воспользовались небольшим промежутком времени, оставшимся до начала избирательной кампании, чтоб привести в порядок, прежде всего, финансы партии и списки членов.
Двенадцать районных комитетов (Адмиралтейский, Александро-Невский, Василеостровский, Выборгский, Казанский, Коломенский, Литейный, Московский, Нарвский, Петербургской стороны, Рождественский и Спасский), территориально совпадавших с избирательными участками, деятельно принялись за сбор взносов, за обходы избирателей. Деньги первое время поступали удовлетворительно: так, в одном Литейном районе в течение недели было собрано 700 рублей и было устроено два концерта, давшие городскому комитету почти 1000 рублей [4, д. 1148, л. 8]. Но в целом, в распоряжении городского и районных комитетов партии оказалось гораздо меньше средств на предвыборные нужды по сравнению с выборами в Первую Государственную Думу, когда, например, один только князь Д. И. Бебутов пожертвовал 25 тыс. рублей. Он впоследствии вспоминал, что «хотел помочь достойным людям пройти в Государственную Думу» [17, с. 60]. Столь крупных жертвователей осенью 1906 г. в кадетской среде не нашлось, поэтому городской и районные комитеты обращались с воззваниями к членам партии, призывая не только своевременно и полно уплачивать членские взносы, но оказать посильную материальную помощь делу предвыборной кампании.
Результаты кампании по сбору членских взносов оказались неутешительными для городского комитета. В каждом районе было немало членов, преданных партии, но не способных платить даже по 10 копеек в месяц и уплачивавших в лучшем случае меньшую сумму по своему усмотрению. Ситуация характерна для партии в стране в целом: основной вклад в бюджет партии вносили состоятельные члены. Обнаружилось и случайное пребывание в партийных списках лиц, записавшихся в партию на собраниях ещё периода первой избирательной кампании, но затем не участвовавших в партийной жизни и даже забывших о самом факте записи [4, д. 1148, л. 2 об.].
С другой стороны, подобные обходы выявляли целые группы лиц, членами партии не являвшихся, но желавших чем-нибудь быть полезными партии - на них составлялись специальные карточки. Партийный смотр сил выяснил демократичный состав петербургской группы: в ее рядах было много мелких ремесленников, служащих, торговцев и приказчиков.
Поквартирный обход избирателей параллельно с рассылкой агитационных материалов и сбором средств в поддержку партии помогали заручиться поддержкой электората. Умело была налажена работа своего рода общественных приемных - центрального и районных бюро, адреса и телефоны которых можно было найти в газетах. В этих пунктах можно было вступить в партию, внести пожертвование, получить консультацию и разобраться в хитросплетениях избирательного законодательства [3, д. 333, л. 11].
Нужно подчеркнуть, что нелегализованность кадетов лишала их возможности использовать многие виды агитации (политические клубы, лекции), которыми они активно пользовались во время первой избирательной кампании. Переговоры партийного руководства с П. А. Столыпиным в октябре 1906 г. окончились неудачно: премьер отказал в открытии партийного клуба, закрытого властями сразу после роспуска Первой Государственной Думы, указывая на якобы революционный характер постановлений кадетского IV съезда в Гельсингфорсе (сентябрь 1906 г.). Столыпин поставил знак равенства между кадетами и левыми: разрешение конституционным демократам иметь партийный клуб, по его мнению, логически привело бы к образованию клубов социалистических партий [15]. Со стороны кадетов последовала неудачная попытка зарегистрировать два новых клуба, один под вполне нейтральным названием «Санкт-Петербургский клуб» [4, д. 1148, л. 3]. В то же время усилились угрозы со стороны Союза русского народа некоторым видным партийным деятелям [Там же, л. 4].
Первое предвыборное собрание было устроено кадетами лишь 10 ноября. Оно было закрыто, не успев начаться, по телефонному распоряжению градоначальника Д. В. Драчевского. По сведениям полиции, организаторы этого собрания планировали взимать с каждого посетителя по 10 копеек в пользу кадетской партии. Формальный организатор - бывший депутат Первой Государственной думы от Санкт-Петербурга Е. И. Кедрин - был оштрафован на 1000 рублей. Эта сумма не навредила бы семейному бюджету известного адвоката, но Кедрин принципиально отказался выплачивать штраф. Дело было доведено 10 декабря до аукциона - имущество Кедрина было выставлено на торги. Не представлявшую никакой ценности пепельницу в виде вороны за необходимую сумму купил князь Д. И. Бебутов [6, стлб. 23]. Эта история получила огласку в прессе: кадеты превратили это судебное разбирательство в пропагандистскую акцию. Новое собрание, назначенное на 12 ноября, было запрещено градоначальником без объяснения причин.